資產(chǎn)、資金、資源“三資”，是村集體的“家底子”。日前，《人民日報(bào)》刊文指出：近年來，黑龍江齊齊哈爾市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)延伸監(jiān)督鏈條，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)互聯(lián)互通交易體系，推動未上平臺的產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)上盡上”，實(shí)現(xiàn)“三資”底數(shù)陽光“晾曬”，以數(shù)據(jù)賦能為監(jiān)管增效。

“三資”是鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其監(jiān)管成效關(guān)乎億萬農(nóng)民的切身福祉。然而，基于農(nóng)村社會的特殊環(huán)境，“三資”監(jiān)管難題一直是基層治理中的痛點(diǎn)、短板。

究其根源，主要是“能見度”失靈。農(nóng)村資產(chǎn)形態(tài)多樣，從山林池塘到閑置校舍，從門面攤位到集體建設(shè)用地，普遍存在價(jià)值評估難、動態(tài)跟蹤難的問題。資源性資產(chǎn)邊界模糊、價(jià)值隨市場與環(huán)境波動，為“糊涂賬”留下空間?！皥?zhí)行力”懸空，也是一大根源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門常面臨人少事多、專業(yè)能力不足的窘境；村務(wù)監(jiān)督委員會或流于形式，或礙于鄉(xiāng)親情面，難以實(shí)施有效監(jiān)督。

面對這一監(jiān)管困局，近年來多地以技術(shù)賦能為突破口，探尋“三資”監(jiān)管的破解之道。例如，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺、推出財(cái)務(wù)公開APP、建立資產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，等等。誠然，技術(shù)賦能一定程度上提升了“三資”監(jiān)管的規(guī)范性與透明度。但技術(shù)絕非萬能，雖可記錄合同金額，卻未必能洞察背后是否權(quán)力干預(yù)；雖能公示流程，卻難以衡量分配是否公允。當(dāng)技術(shù)遭遇復(fù)雜的鄉(xiāng)土社會網(wǎng)時(shí)，其實(shí)際效力可能大打折扣。

因此，比技術(shù)更關(guān)鍵的，是制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性與穿透力，制度須貼合農(nóng)村實(shí)際，具有可操作性和內(nèi)生動力。要真正穿透“最后一米”，將監(jiān)管重心下沉到村民小組、田間地頭。探索“網(wǎng)格化+‘三資’監(jiān)管”模式，發(fā)揮老黨員、老會計(jì)、村民代表等地熟、人熟、情況明的優(yōu)勢，讓他們擔(dān)任“三資”安全的“前沿哨兵”。千方百計(jì)激活“沉默多數(shù)”，讓每一位“當(dāng)家人”隨時(shí)清楚自家“家底”。公開不能止于“貼墻上、傳群里”，而要用村民聽得懂的語言、看得見的方式，如院落會、廣播劇、清單式圖解，把“賬本”亮在陽光下；健全有獎舉報(bào)、保護(hù)舉報(bào)人機(jī)制，讓村民愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化“問責(zé)壓強(qiáng)”，對“三資”項(xiàng)目開展常態(tài)化、隨機(jī)式、交叉式審計(jì)與巡查，對侵占、挪用、揮霍集體“三資”行為“零容忍”，堅(jiān)持查處一案、警示一片，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查監(jiān)管失職之責(zé)。

破解重人情、輕契約的治理難題，關(guān)鍵在于“治資”與“育人”相結(jié)合。一方面，以“利益聯(lián)結(jié)”激發(fā)村民主人翁意識。通過股權(quán)量化、收益分紅等方式，讓農(nóng)民與集體“三資”運(yùn)營效益直接掛鉤，使其意識到“監(jiān)督即守護(hù)自家錢袋”。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”，確保每一項(xiàng)涉及“三資”的重大決策都在陽光下運(yùn)行，經(jīng)得起質(zhì)疑和追溯。另一方面，以“文化浸潤”滋養(yǎng)誠信土壤。將“三資”管理的合規(guī)、誠信要求融入村規(guī)民約，通過鄉(xiāng)賢示范、道德評議等方式，大力弘揚(yáng)守契約、重公益的鄉(xiāng)村新風(fēng)。

守護(hù)集體家底，就是守護(hù)鄉(xiāng)村全面振興的根基。唯有堅(jiān)持系統(tǒng)思維、突出問題導(dǎo)向，以釘釘子精神，將嚴(yán)密的制度、有效的技術(shù)、清醒的監(jiān)督與深厚的文化培育擰成一股繩，讓監(jiān)管的陽光穿透每一個(gè)角落，讓集體的家底在安全中增值，讓農(nóng)民的利益在公平中彰顯，才能夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的基石，讓廣袤田野不僅望得見山水，更能留得住財(cái)富、載得動鄉(xiāng)愁、托得起億萬農(nóng)民對美好生活的殷切期盼。

來源 | 人民論壇網(wǎng)

責(zé)任編輯 | 常嫦 陳慧昇