隨著各地陸續(xù)完成首批育兒補(bǔ)貼資金發(fā)放，政策紅利釋放迅速。為進(jìn)一步緩解家長們的“育兒焦慮”，國家還放出“大招”——為托育服務(wù)立法。

日前，十四屆全國人大常委會第十九次會議對托育服務(wù)法草案進(jìn)行了審議，2025年12月27日起公開征求意見。草案共8章76條，涵蓋托育機(jī)構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。

突出需求導(dǎo)向

全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員雒樹剛在作草案說明時表示，制定托育服務(wù)法，促進(jìn)和規(guī)范托育服務(wù)發(fā)展，為3周歲以下嬰幼兒群體提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，是完善生育支持政策、降低家庭養(yǎng)育成本、提高人口素質(zhì)的重要舉措。

近年來，我國托育服務(wù)發(fā)展勢頭良好，政策體系不斷完善。但“入托難”“入托貴”“質(zhì)量參差不齊”等現(xiàn)象依然存在。國家層面尚未建立財(cái)政長效支持制度，存在普惠托育服務(wù)供給不足、社會力量參與的積極性不高、監(jiān)督管理不到位等突出問題，與人民群眾對“幼有所育”的美好期盼仍有差距。

“破解托育服務(wù)‘供需不適配’的問題，主要需從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、鼓勵社會力量參與、加大財(cái)政支持力度等3個方面發(fā)力?！敝袊丝趯W(xué)會會長楊文莊認(rèn)為，托育服務(wù)法草案明確“將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”，確立了托育服務(wù)的公共服務(wù)屬性，明確了政府主導(dǎo)的原則。

調(diào)查表明，三分之一嬰幼兒家庭有強(qiáng)烈的入托需求，三周歲以下嬰幼兒無人照料是制約生育的主要因素。楊文莊建議，科學(xué)研究制定“十五五”托育服務(wù)發(fā)展有關(guān)指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；地方政府要將托育服務(wù)建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃并予以保障；新建居住區(qū)要同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、使用必要的托育服務(wù)設(shè)施，已建成居住區(qū)托育服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)當(dāng)采取措施補(bǔ)充完善。

促進(jìn)多元供給

“有娃沒人帶”難題如何破解？多元保障再加力。

托育服務(wù)法草案提出，各級政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和配置城鄉(xiāng)托育服務(wù)資源，增加普惠托育服務(wù)供給，將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍。

“促進(jìn)多元供給，提高托育服務(wù)的方便可及。”楊文莊說，其中包括鼓勵和支持國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、國有企業(yè)、部隊(duì)依法采取公辦、公建民營等方式提供普惠托育服務(wù)，支持托育服務(wù)嵌入城鄉(xiāng)社區(qū)，鼓勵和支持用人單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為職工提供普惠托育服務(wù)，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班提供托育服務(wù)。

楊文莊建議，將托育服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算并建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對托育服務(wù)給予場地補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、信貸保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱等按照居民生活類價格執(zhí)行，有效降低托育服務(wù)運(yùn)營成本和服務(wù)收費(fèi)，讓有需要的家庭都能夠“托得上、托得起”。

健全監(jiān)管體系

提高托育質(zhì)量，關(guān)鍵在于完善托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員古小玉表示，草案也對法律通過后所需的一些配套規(guī)定及制度安排進(jìn)行了明確，建議有關(guān)方面和部門提前作出謀劃，如建立托育服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、制定托育機(jī)構(gòu)設(shè)立的具體辦法等，這項(xiàng)配套制度體系能否及時建立，將直接影響托育服務(wù)法的貫徹施行和托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

針對家長“不敢托”“不放心”的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)健全托育服務(wù)監(jiān)督管理體制，堅(jiān)持嬰幼兒利益優(yōu)先，兜牢安全底線。

楊文莊介紹，托育服務(wù)法草案強(qiáng)調(diào)保護(hù)嬰幼兒合法權(quán)益，構(gòu)建了全鏈條的權(quán)益保護(hù)體系。其中包括保護(hù)嬰幼兒的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，以及嬰幼兒及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的個人信息；引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，對托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公布等。

“草案明確了托育人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通職業(yè)發(fā)展路徑，提高托育人員薪酬待遇和社會保障水平，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感和吸引力?！睏钗那f說，有關(guān)部門已經(jīng)在中職、高職、本科院校設(shè)置了嬰幼兒托育服務(wù)與健康管理等相關(guān)專業(yè)，與草案有關(guān)要求形成銜接。

“相關(guān)法律責(zé)任既是對托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督提示，也有助于實(shí)現(xiàn)懲戒和預(yù)防效果，為嬰幼兒全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐?！睏钗那f說，一系列嚴(yán)格的制度規(guī)范，全方位守護(hù)嬰幼兒安全底線，將構(gòu)建起“政府監(jiān)管+社會監(jiān)督+機(jī)構(gòu)自律”的共治格局。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李萬祥）