2026年1月1日

新修訂的治安管理處罰法正式施行

明確規(guī)定公民對(duì)不法侵害行為

有權(quán)采取防衛(wèi)性措施！

2025年12月30日，最高人民檢察院披露了一起發(fā)生在上海的正當(dāng)防衛(wèi)案件詳情，再次強(qiáng)調(diào)“法不能向不法讓步”。

事情發(fā)生在2024年3月的一個(gè)午后，上海松江某小區(qū)二樓陽(yáng)臺(tái)，徐某某正沖洗窗臺(tái)灰塵，水落到了一樓康某家陽(yáng)臺(tái)。兩家人雖是鄰居卻積怨多年，康某當(dāng)即大聲質(zhì)問?！八吞幜鳎惝?dāng)是下雨好了。”徐某某只回了一句，便轉(zhuǎn)身回屋。

不料，怒火中燒的康某跑到二樓，一腳踹開徐某某家的老式防盜門，徑直沖進(jìn)客廳，將徐某某按在沙發(fā)上，用拳頭毆打她的頭和背。徐某某的丈夫李某正在廚房里切菜，聞聲沖出，用力拉開康某。掙脫后的康某再次朝徐某某撲來(lái)，慌亂中徐某某隨手抓起茶幾上的東西朝康某揮去。鮮血順著康某的額頭流下。原來(lái)，徐某某手里握著的，是丈夫剛才順手從廚房帶出的菜刀。

傷情鑒定顯示，康某左頂骨骨折，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷二級(jí)；徐某某多處軟組織挫傷，構(gòu)成輕微傷。2024年4月25日，公安機(jī)關(guān)對(duì)康某作出行政拘留10日的處罰，同時(shí)以徐某某涉嫌故意傷害罪，提請(qǐng)上海市松江區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

“我是受害者，怎么反而被抓了？”“他闖進(jìn)我家里打我，我只是想保護(hù)自己，這有錯(cuò)嗎？”在看守所里見到承辦檢察官楊建時(shí)，徐某某反復(fù)說(shuō)著同樣的話。

本案過(guò)程清晰，雙方因鄰里糾紛引發(fā)肢體沖突，徐某某持械傷人致人輕傷。證據(jù)鏈完整，有康某的陳述、雙方的傷情鑒定報(bào)告，還有徐某某承認(rèn)“揮刀”的供述，看起來(lái)就是一起故意傷害案件。

在仔細(xì)審查案卷后，一段僅有47秒的視頻引起了楊建的注意。

徐某某的屋內(nèi)沒有監(jiān)控，唯一記錄下過(guò)程的是樓道的公共監(jiān)控，雖沒有直接拍到案發(fā)時(shí)的畫面，但錄下了發(fā)生在屋內(nèi)的聲音。
楊建將音量調(diào)到最大，一遍又一遍地聽。一開始是踹門聲，然后是徐某某“打人了”的尖叫聲和呵斥“住手”的聲音。短暫爭(zhēng)執(zhí)后，徐某某再次驚呼：“打人了！”最后的畫面是康某捂著頭離開徐某某的家。
王閑樂，公眾號(hào)：上觀新聞確認(rèn)了：新規(guī)今起施行！官方披露：上海一女子用菜刀，將闖入家中打人的鄰居砍傷，檢方認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)

司法實(shí)踐中，正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：存在現(xiàn)實(shí)的不法侵害、不法侵害正在進(jìn)行、防衛(wèi)行為未明顯超過(guò)必要限度。如果真如康某所說(shuō)，當(dāng)時(shí)自己已經(jīng)被李某拉開，不法侵害已停止，徐某某為何會(huì)再次發(fā)出驚呼？

根據(jù)這段關(guān)鍵視頻，檢察官重新梳理證據(jù)鏈，還原了案發(fā)時(shí)的一幕：李某在雙方爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中將康某拉開，但康某沒有放棄侵害，而是繼續(xù)踢踹。如果當(dāng)時(shí)康某掙脫阻攔，徐某某存在被繼續(xù)侵害的現(xiàn)實(shí)可能性，這足以說(shuō)明不法侵害仍在進(jìn)行中，徐某某當(dāng)時(shí)面臨現(xiàn)實(shí)而緊迫的危險(xiǎn)且處于弱勢(shì)，其行為可初步認(rèn)定屬于防衛(wèi)行為。
那么，徐某某持菜刀砍傷康某頭部，是否屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)？從傷情鑒定結(jié)果來(lái)看，康某頭部一處傷口，雖構(gòu)成輕傷二級(jí)，屬于“造成損害但未過(guò)當(dāng)”的情形；而徐某某則從頭部到腿部多處受傷，傷情雖為輕微傷，但印證了其持續(xù)遭受不法侵害的事實(shí)。更重要的是，康某闖入住宅后施暴的行為，具有更大的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。
王閑樂，公眾號(hào)：上觀新聞確認(rèn)了：新規(guī)今起施行！官方披露：上海一女子用菜刀，將闖入家中打人的鄰居砍傷，檢方認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)

新治安管理處罰法1月1日起施行

今日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》將正式施行。

其中第十九條明確規(guī)定：為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過(guò)必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰。

新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》首次將正當(dāng)防衛(wèi)制度明確寫入法條，為公民合法維權(quán)劃定清晰邊界。

正當(dāng)防衛(wèi)的邊界在哪里，新法對(duì)于治安糾紛處理又有哪些意義？潮新聞?dòng)浾邔ＴL上海博和漢商（杭州）律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、名譽(yù)主任律師邵斌解讀。

填補(bǔ)立法空白

但需符合正當(dāng)防衛(wèi)的構(gòu)成條件

在邵斌看來(lái)，這一條款的出臺(tái)，回應(yīng)了長(zhǎng)期以來(lái)公眾對(duì)治安糾紛處理的關(guān)切。

此前，在一些案件中，被侵害方為制止不法侵害而反擊，卻與施暴者一同被認(rèn)定為“互毆”并追責(zé)。

比如，山東淄博一家飯店的女老板被醉酒顧客無(wú)故毆打后抄起酒瓶反擊卻遭拘留罰款。為了洗清“互毆”罪名，她耗時(shí)4年歷經(jīng)四次審理才終獲“不予處罰”的改判，這一事件曾引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。

淄博女老板被醉酒顧客毆打還手曾被處罰。圖源央視

邵斌表示，互毆與正當(dāng)防衛(wèi)的核心區(qū)別關(guān)鍵在于是否存在“過(guò)錯(cuò)前提”?；请p方均有挑釁、約架等主觀過(guò)錯(cuò)，均有傷害意圖；而正當(dāng)防衛(wèi)是無(wú)過(guò)錯(cuò)方對(duì)不法侵害的被動(dòng)回應(yīng)，核心是“制止侵害”而非“報(bào)復(fù)傷害”。

“正當(dāng)防衛(wèi)的構(gòu)成需同時(shí)滿足起因、時(shí)間、對(duì)象、目的、限度等多重條件?！鄙郾蟾嬖V記者，起因上需存在真實(shí)不法侵害，非假想或?yàn)榱斯室饧づ瓕?duì)手動(dòng)手進(jìn)行防衛(wèi)挑撥；時(shí)間上，必須針對(duì)“正在進(jìn)行”的不法侵害，事前挑釁、事后反擊則不成立，比如對(duì)方跑了還追打不算；對(duì)象僅能指向施暴者本人，不可牽連無(wú)關(guān)第三方，比如誤傷路人，牽連其親友則不算；目的需是保護(hù)合法權(quán)益、制止侵害，而非主動(dòng)傷害他人，比如約架互毆不算；此外，防衛(wèi)手段與侵害程度要基本相當(dāng)，不明顯超限，“比如對(duì)方徒手，你持械，對(duì)方推搡，你重傷對(duì)方則不算?！?/p>

不過(guò)，可以注意的是新規(guī)不要求防衛(wèi)行為“絕對(duì)對(duì)等”，而是以“是否明顯超過(guò)必要限度”為標(biāo)尺。判斷時(shí)更出于防衛(wèi)人當(dāng)時(shí)的緊迫情境考量，綜合雙方力量對(duì)比、侵害手段強(qiáng)度、防衛(wèi)后果等因素，避免以事后理性標(biāo)準(zhǔn)苛求防衛(wèi)人。

告別“各打五十大板”

推動(dòng)法治文明進(jìn)步和公平正義

“此次修法是法治文明的重要進(jìn)步，更好維護(hù)了被侵害方的合法權(quán)益。”邵斌指出，新規(guī)首次將正當(dāng)防衛(wèi)制度從刑法延伸至治安管理領(lǐng)域，法條和刑法正當(dāng)防衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)相通，形成“治安—刑事”全鏈條保護(hù)，法律體系更完整。

邵斌表示，新規(guī)明確“先動(dòng)手必?fù)?dān)責(zé)，被侵害可防衛(wèi)”，一方面打破了以往治安糾紛處理中“和稀泥”的傾向，推動(dòng)執(zhí)法從“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“原因?qū)颉?，杜絕“誰(shuí)傷誰(shuí)有理，誰(shuí)鬧誰(shuí)有理”，回歸公平正義。另一方面，也讓公民在面對(duì)未達(dá)刑事犯罪程度的不法侵害時(shí)，敢防衛(wèi)、會(huì)防衛(wèi)、不擔(dān)責(zé)。這一變化不僅能更好保護(hù)公民合法權(quán)益，更能引導(dǎo)社會(huì)形成“遇事講法，遇侵害敢防衛(wèi)”的正向?qū)颉?/p>

“新規(guī)不是‘以暴制暴’的通行證，而是劃定了‘合法防衛(wèi)’與‘違法侵害’的清晰紅線?！鄙郾髲?qiáng)調(diào)，法治的進(jìn)步既在于保障公民權(quán)利，也在于引導(dǎo)公民理性行使權(quán)利，唯有權(quán)責(zé)對(duì)等，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與秩序穩(wěn)定的統(tǒng)一。

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