中經(jīng)記者 孟慶偉 北京報道

僅用全國不到1%的土地，便貢獻了約6.3%的GDP——這是全國701個特大鎮(zhèn)交出的“經(jīng)濟效率答卷”。

最新發(fā)布的《中國特大鎮(zhèn)研究報告2025》（以下簡稱“《報告》”）顯示，全國特大鎮(zhèn)的單位面積經(jīng)濟產(chǎn)出已達全國平均水平的10.5倍，“鎮(zhèn)域經(jīng)濟”正日益成為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要引擎。

“以平均鎮(zhèn)域地區(qū)生產(chǎn)總值85億元計算，這一水平已超越中西部不少縣域經(jīng)濟體量，充分展現(xiàn)了‘鎮(zhèn)域經(jīng)濟’的獨特活力?！比珖卮箧?zhèn)研究課題組負責人在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

作為連接城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，特大鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。為全面、科學反映我國特大鎮(zhèn)的發(fā)展水平和質(zhì)量，并推動高成長企業(yè)與特大鎮(zhèn)良性互動、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，全國特大鎮(zhèn)研究課題組聯(lián)合千強瞪羚企業(yè)認證咨詢中心等機構(gòu)，近日在北京發(fā)布了最新鎮(zhèn)域經(jīng)濟研究成果《報告》。《報告》同步發(fā)布了“2025年中國特大鎮(zhèn)綜合實力前100名”和“2025年中國特大鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿η?00名”兩份榜單。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇省昆山市玉山鎮(zhèn)、廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、江蘇省張家港市楊舍鎮(zhèn)、廣東省東莞市長安鎮(zhèn)、廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)，位列2025年中國特大鎮(zhèn)綜合實力榜單前五位。

經(jīng)濟貢獻：“小”空間創(chuàng)造“大”產(chǎn)出

鎮(zhèn)域是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)單元。根據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)文件，常住人口10萬人以上的建制鎮(zhèn)可被界定為特大鎮(zhèn)。按照這一標準，截至2024年年底，全國特大鎮(zhèn)數(shù)量達701個（不含直轄市所轄建制鎮(zhèn)），較2023年增加7個。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進，特大鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚能力和產(chǎn)出效率持續(xù)提升。

《報告》顯示，全國701個特大鎮(zhèn)以不到全國1%的國土面積，貢獻了全國約6.3%的GDP總量（以2024年數(shù)據(jù)計），單位面積經(jīng)濟產(chǎn)出為全國平均水平的10.5倍。

“這些特大鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟與創(chuàng)新經(jīng)濟的疊加效應?！闭n題組負責人向記者表示。

從產(chǎn)業(yè)類型看，我國特大鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多元化特征，主要包括工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)四種典型模式；從發(fā)展路徑看，則可歸納為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型、城市配套型、邊界突破型和數(shù)智賦能型四大類型，展現(xiàn)出差異化、多樣化的成長邏輯。

在空間分布上，特大鎮(zhèn)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域梯度特征：東部地區(qū)388個、中部地區(qū)178個、西部地區(qū)113個、東北地區(qū)22個。

其中，常住人口規(guī)模居前八位的特大鎮(zhèn)全部位于廣東東莞、佛山等珠三角地區(qū)，顯示出東部沿海地區(qū)高度集聚的發(fā)展態(tài)勢；中部地區(qū)則逐步形成帶狀連綿的發(fā)展格局；西部和東北地區(qū)以點狀突破為主。

“這一分布格局，生動反映了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性以及梯度推進的現(xiàn)實特征?！痹撜n題組負責人表示。

人口集聚：規(guī)模效應與治理挑戰(zhàn)并存

人口是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素之一。從《報告》數(shù)據(jù)看，我國特大鎮(zhèn)的人口集聚特征十分顯著。

《報告》顯示，全國特大鎮(zhèn)平均常住人口為15.26萬人，體量已接近中西部部分小縣。其中，常住人口最多的特大鎮(zhèn)為廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，達95.5萬人，人口規(guī)模已超過甘肅省金昌市、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市等部分地級市。

從人口密度看，特大鎮(zhèn)平均人口密度為1736人/平方千米，約相當于鄭州市水平。福建省晉江市池店鎮(zhèn)的人口密度最高，達到1.25萬人/平方千米，已超過深圳、上海等一線城市。人口密度超過3000人/平方千米的特大鎮(zhèn)共有96個，其中78%分布在東部地區(qū)，凸顯出發(fā)達地區(qū)特大鎮(zhèn)的強烈集聚效應。

值得關(guān)注的是，流動人口已成為特大鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，占比普遍超過40%。在部分綜合實力較強的特大鎮(zhèn)，外來務工人員數(shù)量甚至達到本地戶籍人口的5倍以上。

“這種‘倒掛式’人口結(jié)構(gòu)，既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚對勞動力的強大吸引力，也對公共服務供給和基層治理能力提出了更高要求。”課題組負責人指出，行政資源配置相對滯后，已使部分特大鎮(zhèn)面臨“超負荷運轉(zhuǎn)”的治理壓力。

結(jié)構(gòu)性矛盾：經(jīng)濟體量與行政權(quán)限不匹配

黨的二十大報告提出，要“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，這是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

在城鎮(zhèn)化進程加快的背景下，特大鎮(zhèn)的發(fā)展正日益顯現(xiàn)出經(jīng)濟體量持續(xù)擴張與行政權(quán)限相對受限之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

課題組指出，當前特大鎮(zhèn)普遍面臨權(quán)責失衡、行政效能不足以及公共服務供給與需求不匹配等問題。這些制度性約束不僅影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展，也直接關(guān)系到數(shù)千萬新市民的獲得感與幸福感。

《報告》建議，通過推進財政自主權(quán)改革、培育產(chǎn)業(yè)升級生態(tài)、加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方式，在國家治理體系現(xiàn)代化進程中系統(tǒng)破解上述難題，進一步釋放“鎮(zhèn)域經(jīng)濟”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

課題組負責人向記者表示，這些改革并非簡單的政策疊加，而是需要形成制度創(chuàng)新的“化學反應”。通過構(gòu)建“放權(quán)賦能—產(chǎn)業(yè)升級—區(qū)域協(xié)同”的三維改革框架，有望在“十五五”期間培育約20個具有全國影響力的現(xiàn)代化特大鎮(zhèn)示范樣板，為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化提供可復制、可推廣的發(fā)展路徑。

在研究方法上，課題組基于前瞻性、實用性和數(shù)據(jù)可獲得性原則，從經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、人民生活高品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境高標準和社會文明高要求四個維度，構(gòu)建了全國特大鎮(zhèn)綜合實力研究指標體系。該體系涵蓋常住人口、鎮(zhèn)本級可用財力、人均社會消費品零售總額、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、超億元企業(yè)數(shù)量、各項本外幣存款余額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率等26項指標，并據(jù)此對全國特大鎮(zhèn)綜合實力進行客觀研究。（見表1）

此外，考慮到鎮(zhèn)域發(fā)展?jié)摿κ艿乩韰^(qū)位、交通條件、資源稟賦、規(guī)模經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施等多重因素的疊加影響，課題組根據(jù)研究需要和數(shù)據(jù)的可獲得性、可比較性，將定量分析與定性研判相結(jié)合，選取離區(qū)域發(fā)展核心距離、常住人口規(guī)模、非老齡化率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等16項指標，科學構(gòu)建了中國特大鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿ρ芯恐笜梭w系。（見表2）

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：顏京寧）