把握關(guān)鍵時(shí)期關(guān)鍵部署
袁奇鈞 軒傳樹

黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，“在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位”。把握關(guān)鍵時(shí)期關(guān)鍵部署，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵時(shí)期——

從戰(zhàn)略階段看，“十五五”時(shí)期是中國式現(xiàn)代化階梯式遞進(jìn)的關(guān)鍵承續(xù)?！笆奈濉睍r(shí)期，黨帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮斗完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，走過了“極不尋常、極不平凡”的發(fā)展歷程；“十五五”時(shí)期作為“兩步走”第一步的中間環(huán)節(jié)，需要在“十四五”已經(jīng)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大成果，為下一個(gè)五年規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從戰(zhàn)略目標(biāo)看，“十五五”時(shí)期是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破期?，F(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化意味著要面對新舊交織、層出不窮的協(xié)同發(fā)展難題，如先富與后富、物質(zhì)文明與精神文明、人與自然的協(xié)同難題等。當(dāng)前，我國與中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平仍有差距，發(fā)展不平衡不充分問題、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換難題、民生保障短板問題等仍需著力破解。全會(huì)提出七大發(fā)展目標(biāo)，從高質(zhì)量發(fā)展到科技自立自強(qiáng)，從進(jìn)一步全面深化改革到美麗中國建設(shè)，構(gòu)成了系統(tǒng)完整的目標(biāo)體系，其本質(zhì)就是要再通過五年時(shí)間全面發(fā)力、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)短板，讓發(fā)展質(zhì)量更高、發(fā)展韌性更強(qiáng)、發(fā)展惠及范圍更大。

從戰(zhàn)略環(huán)境看，“十五五”時(shí)期是贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵博弈期。“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。一方面，要增強(qiáng)必勝信心，看到我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢也將更加彰顯。另一方面，要保持戰(zhàn)略清醒，積極識(shí)變、應(yīng)變、求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

關(guān)鍵部署——

黨的二十屆四中全會(huì)作出一系列緊密銜接、各有側(cè)重的關(guān)鍵部署，涵蓋科技、改革、民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)成系統(tǒng)謀劃與重點(diǎn)突出相結(jié)合的發(fā)展思路。

一是以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全會(huì)將科技創(chuàng)新提升至前所未有的戰(zhàn)略高度，將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”置于各項(xiàng)任務(wù)之首，凸顯了其在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位與引領(lǐng)關(guān)系。在加強(qiáng)高水平科技自立自強(qiáng)方面，提出強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展等關(guān)鍵舉措，旨在提升國家整體創(chuàng)新效能、實(shí)現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的加速跨越。在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，明確“三業(yè)并舉、協(xié)同推進(jìn)”的發(fā)展路徑，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要因地制宜發(fā)展生產(chǎn)力，防止一哄而上，科學(xué)、穩(wěn)步推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

二是以深化改革為根本動(dòng)力，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。在?jīng)濟(jì)體制改革方面，強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，破除全國統(tǒng)一大市場的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，彰顯有效市場和有為政府相結(jié)合的制度優(yōu)勢。在對外開放方面，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，以開放促改革促發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，在激烈國際競爭中拓展發(fā)展空間。

三是以共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向，匯聚現(xiàn)代化建設(shè)合力。在民生保障方面，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育等部署，都是為了解決好人民群眾急難愁盼問題。在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，旨在縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別。在社會(huì)治理方面，聚焦提升社會(huì)文明程度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化、完善社會(huì)治理體系、建設(shè)更高水平平安中國等，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明互推共進(jìn)。

關(guān)鍵要義——

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的重大政治任務(wù)。落實(shí)好全會(huì)作出的關(guān)鍵部署，既要堅(jiān)持系統(tǒng)論，又要堅(jiān)持重點(diǎn)論，還要加強(qiáng)兩點(diǎn)論。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)論，厘清復(fù)雜關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。首先要處理好質(zhì)與量的關(guān)系，既要保證經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，為2035年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又要穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率，協(xié)同促進(jìn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長。其次要處理好快與穩(wěn)的關(guān)系，既要加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，又要避免產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)烈震蕩；既要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，又要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；既要保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又要保證社會(huì)長期穩(wěn)定。再次要處理好內(nèi)與外的關(guān)系，既要綜合整治地方政府、企業(yè)、行業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭，打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，又要持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，在國際國內(nèi)大循環(huán)的相互促進(jìn)中拓展中國式現(xiàn)代化的內(nèi)外空間。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)論，突出問題導(dǎo)向，破解發(fā)展瓶頸制約。各地區(qū)、各條線、各領(lǐng)域的發(fā)展境遇不同，夯實(shí)基礎(chǔ)的著力點(diǎn)不同，全面發(fā)力的具體方向也不同，以問題為導(dǎo)向必須堅(jiān)持實(shí)事求是、具體分析。要精準(zhǔn)識(shí)別問題，識(shí)別出問題的真與假，避免貽誤發(fā)展良機(jī)；識(shí)別出問題的大與小，避免造成資源浪費(fèi)；識(shí)別出問題的老與新，避免演化次生問題。要精確分析問題，準(zhǔn)確分析問題的根源、動(dòng)因以及底層邏輯和規(guī)律。要精心解決問題，以“對病樹做靶向治療”“對亂繩解開結(jié)節(jié)”“對危樓定向爆破”的方式提升解決問題的精度與效度。

三是堅(jiān)持兩點(diǎn)論，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，順利推進(jìn)五年規(guī)劃。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是五年規(guī)劃順利推進(jìn)的重要保證，但也存在統(tǒng)籌失敗的風(fēng)險(xiǎn)。為此，要準(zhǔn)確識(shí)別發(fā)展與安全的屬性差異、問題邊界及核心交叉，抓住關(guān)鍵問題，避免“胡子眉毛一把抓”導(dǎo)致的統(tǒng)籌失焦。要提升統(tǒng)籌能力，化解對立問題，應(yīng)對發(fā)展與安全的張力拉扯，避免能力不足導(dǎo)致的統(tǒng)籌失效。要堅(jiān)持以人民為中心，樹立正確的發(fā)展觀、安全觀、政績觀，在關(guān)乎人民重大切身利益問題上敢于取舍、善于取舍，在守住安全底線的基礎(chǔ)上，切不可因“短視發(fā)展”而損害人民利益、傷害人民感情，導(dǎo)致統(tǒng)籌失范。

總之，“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力、承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，是充滿機(jī)遇但伴隨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，是承載光榮與夢想的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期把握關(guān)鍵部署，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，助力“以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略全局。

（作者分別為上海社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士研究生，上海社會(huì)科學(xué)院研究生院黨委書記、研究員）

來源：解放日報(bào)

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