近日，多地嚴控編外用工的消息引發(fā)關(guān)注。據(jù)南都N視頻報道，江蘇連云港市下轄縣區(qū)編外用工較2023年減少6002名，湖南益陽高新區(qū)將編外聘用人員從521人核減至107人以內(nèi)，核減率近八成，河南漯河、甘肅隴南等地也以不同方式推動編外人員“只減不增”。

毋庸諱言，當(dāng)前地方財政面臨的壓力，是推動編外用工規(guī)范管理的直接動因。多地核減編外人員后節(jié)省的財政支出數(shù)額可觀，如遼寧岫巖縣精簡1581人，每年可節(jié)省4500萬元，河南漯河某單位清退30人，每年可節(jié)省108萬元。這切實響應(yīng)了中央“習(xí)慣過緊日子”的要求，將有限的財政資金用在刀刃上。

然而，綜合來看，此舉并非單純應(yīng)對財政壓力的權(quán)宜之計。長期以來，部分地區(qū)和部門存在的編外用工無序增長、管理不規(guī)范問題，不僅增加財政負擔(dān)，更可能帶來職責(zé)模糊、效率低下、管理風(fēng)險等一系列治理難題。嚴控與規(guī)范編外用工，本質(zhì)上是推動機構(gòu)編制管理回歸法治化軌道，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。這與云南永仁、漾濞等人口小縣推行機構(gòu)改革，通過“大部門制”整合職能、提升效能的邏輯一脈相承，都是對優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和健全政府運行機制的積極探索。

做“減法”控總量固然重要，但公共服務(wù)需求并未減少，甚至在某些領(lǐng)域還在增長。如何避免“減員”導(dǎo)致基層運轉(zhuǎn)失序或公共服務(wù)質(zhì)量下滑？這要求在“減員”的同時，做好管理和服務(wù)的“加法”。

一方面，需要推動管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)“精兵簡政”與“事有人為”的平衡。正如連云港對公安輔警、醫(yī)院等流動快、有剛需的單位實行總量內(nèi)備案管理，以及多地探索的政府購買服務(wù)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用替代等，都是應(yīng)對之策。關(guān)鍵在于科學(xué)評估崗位性質(zhì)，將適合市場化、社會化提供的服務(wù)真正交給社會力量，同時確保核心政務(wù)服務(wù)質(zhì)效不降。四川邛崍明確已納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的工作原則上不再使用編外人員，即為清晰導(dǎo)向。

另一方面，需要深化編制資源統(tǒng)籌與動態(tài)調(diào)整，建立更為靈活的編制資源配置機制，根據(jù)職能變化、區(qū)域差異、人口流動等情況，在區(qū)域間、層級間、部門間進行優(yōu)化調(diào)劑，使人崗相適、人事相宜，從源頭上減少對編外用工的過度依賴。云南人口小縣改革中的“減上補下”“減多補少”，推動編制向基層一線傾斜，正是這一思路的體現(xiàn)。

歷史經(jīng)驗表明，缺乏制度鞏固的改革成果容易反復(fù)，當(dāng)前的編外用工規(guī)范管理工作取得的成效能否持久，關(guān)鍵在于能否建立防止反彈的長效機制。

首要的是強化法治約束與預(yù)算硬約束，將編外用工管理全面納入法治框架和機構(gòu)編制實名制管理，同時，強化財政預(yù)算的審核與監(jiān)督，將編外人員支出作為預(yù)算審核重點，從資金源頭嚴控?zé)o序增長。

其次，要建立科學(xué)的崗位評估與動態(tài)調(diào)整機制，定期對各單位用工需求進行第三方或跨部門評估，區(qū)分“必要”與“非必要”，明確哪些是可以通過技術(shù)提升、流程優(yōu)化、服務(wù)外包解決的。

最重要的，是持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革，進一步厘清政府與市場、社會的邊界，加快“放管服”改革，優(yōu)化工作流程，借助數(shù)字化、智能化手段提升行政效率，從根本上減少對編外人力的依賴。