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一

MEPC 83會(huì)議批準(zhǔn)了“IMO凈零框架”草案

2025年4月11日，經(jīng)歷了一周的緊張會(huì)議和數(shù)個(gè)不眠不休的閉門談判后，在國(guó)際海事組織（MEPC）海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì) 第83屆會(huì)議（MEPC 83）的最后一天，MARPOL公約附則VI關(guān)于IMO凈零框架的修正案草案最終以63票贊成、16票反對(duì)和24票棄權(quán)的結(jié)果獲得批準(zhǔn)。

此次 MEPC 83 參會(huì) 1200多人，創(chuàng)下了IMO有史以來(lái)規(guī)模最大的一次會(huì)議。

本周關(guān)于“IMO凈零框架”的初始談判草案包含800多個(gè)括號(hào)選項(xiàng)，代表著不同國(guó)家（提案方）的各項(xiàng)訴求，最終形成了一份統(tǒng)一的草案，這是所有談判者的共同勝利，也是全球治理體系的一次勝利。IMO將其稱為“世界上第一個(gè)將強(qiáng)制性排放限制和溫室氣體定價(jià)相結(jié)合，并覆蓋整個(gè)行業(yè)的法案。?”

“IMO凈零框架”的最終草案來(lái)之不易，自2021年6月MEPC 76會(huì)議上推出關(guān)于中長(zhǎng)期減排措施的三個(gè)階段工作計(jì)劃算起，歷時(shí)將近四年。期間多輪的正式和非正式談判，各方提案不斷修改完善、合并重組甚至推翻重建，輿論的攻伐博弈貫穿其中。

在去年的MEPC 82會(huì)議前，形成了所謂的“彩虹文件”，各方的核心利益訴求也被集中討論，其中各自的架構(gòu)、理念、參數(shù)可謂天差地別，提案方也根據(jù)各自訴求形成了幾大主要的聯(lián)盟。盡管形成最終草案的談判歷程未被披露，但是從2025年開始，一直持續(xù)到4月份MEPC 83會(huì)議的關(guān)鍵期必定存在著精彩的故事。

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二

MEPC特別會(huì)議“休會(huì)”一年

在原定的計(jì)劃中，“MARPOL公約附則VI關(guān)于IMO凈零框架的修正案草案”在2025年4月的MEPC 83會(huì)議上獲得批準(zhǔn)（approval），將于2025年10月的特別會(huì)議上進(jìn)行投票通過(guò)（Adoption），隨后進(jìn)入默示接受期。原計(jì)劃該修正法案于2027年3月份生效（in force），并最終于2028年1月1日開始實(shí)施。

Submission → Drafting → Approval（2025年4月） → Circulation →Adoption（原計(jì)劃2025年10月）→ Deemed acceptance → Antry into force → Enforcement

然而10月 17日，海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)特別會(huì)議（MEPC-ES 2）的最后一天下午，在草草的投票后通過(guò)了“休會(huì)（adjourn）一年”的動(dòng)議。IMO在第二天通報(bào)稱特別會(huì)議將在12個(gè)月后再次召開。

此次休會(huì)的原因眾多，沙特為首的產(chǎn)油國(guó)的反對(duì)以及美國(guó)的全方面運(yùn)作是主要原因。特朗普上臺(tái)后對(duì)原拜登政府的環(huán)保政策進(jìn)行了全面的推翻，在4月份的MEPC 83會(huì)議上，美國(guó)代表團(tuán)便臨時(shí)缺席，并傳出一份外交照會(huì)，威脅對(duì)其他支持國(guó)家采 取所謂 “對(duì)等 ”措施。

4月-10月份，美國(guó)進(jìn)行了一些列的行動(dòng)，從外交斡旋到IMO提案，最終在特別會(huì)議前的周末，美國(guó)在政府網(wǎng)站正式發(fā)布了一份言辭激烈的聲明，提出多方面的制裁威脅。而在特別會(huì)議的會(huì)場(chǎng)上，美國(guó)也一反常態(tài)的派出了多名資深代表，積極進(jìn)行發(fā)言并在場(chǎng)外進(jìn)行游說(shuō)。

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三

第一批綠色船用燃料生產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)

延續(xù)前兩年綠色燃料項(xiàng)目的井噴式爆發(fā)，盡管大多數(shù)項(xiàng)目依然處于備案或者公布階段，但第一批真正落地的項(xiàng)目已經(jīng)在2025年完成建設(shè)并進(jìn)入投產(chǎn)階段。

7月份，遠(yuǎn)景在內(nèi)蒙古赤峰的綠色氫氨一體化項(xiàng)目正式投產(chǎn)，項(xiàng)目一期年產(chǎn)32萬(wàn)噸綠色合成氨；同月，上海電氣洮南市風(fēng)電耦合生物質(zhì)綠色甲醇一體化示范項(xiàng)目首先舉辦了投產(chǎn)儀式，一期項(xiàng)目年產(chǎn)能達(dá)到5萬(wàn)噸生物質(zhì)綠色甲醇；10月份，報(bào)道稱金風(fēng)綠能化工興安盟綠氫制50 萬(wàn)噸綠色甲醇項(xiàng)目氣化爐一次投料成功，順利完成氣化爐工藝現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，氣化裝置運(yùn)行穩(wěn)定；

2025年的最后一個(gè)月，中集安瑞科生物甲醇（綠色甲醇）項(xiàng)目在廣東湛江投產(chǎn)，年產(chǎn)5萬(wàn)噸綠色甲醇；中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的中能建松原氫能產(chǎn)業(yè)園（綠色氫氨醇一體化）項(xiàng)目一期正式投產(chǎn)，據(jù)稱可年產(chǎn)4.5萬(wàn)噸綠氫、20萬(wàn)噸綠氨和綠色甲醇；由華誼集團(tuán)、申能集團(tuán)、上海城投、上港集團(tuán)四大上海市屬國(guó)企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手打造的10萬(wàn)噸級(jí)綠色甲醇項(xiàng)目舉辦了投產(chǎn)儀式。

值得注意的是，首批投產(chǎn)的綠色燃料（甲醇/氨）項(xiàng)目大多與航運(yùn)公司簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議：上海電氣以排他性的協(xié)議全部供應(yīng)給法國(guó)達(dá)飛集團(tuán)；金風(fēng)與馬士基、赫伯羅特簽訂采購(gòu)協(xié)議；中集安瑞科也曾與馬士基簽訂采購(gòu)意向；中國(guó)能建氫能源（CEEC）與CMB.TECH 簽署長(zhǎng)期采購(gòu)（off-take）協(xié)議，鎖定在吉林省松原項(xiàng)目生產(chǎn)的綠氨。

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四

兩新政策推動(dòng)電船時(shí)代

2024年，中國(guó)交通運(yùn)輸部先后與不同部委發(fā)布《 交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案 》、《 交通運(yùn)輸老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則 》， 推進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢與建造新能源清潔能源船舶，驅(qū)動(dòng)我國(guó)新能源清潔能源船舶邁向發(fā)展新階段。

受政策影響，我國(guó)內(nèi)河、沿海船舶迎來(lái)大規(guī)模的更新?lián)Q代，以LNG、甲醇為代表的新能源內(nèi)河船舶如雨后春筍般下單，并在2025年陸續(xù)交付投入運(yùn)營(yíng)。其中最為 亮點(diǎn)，也是發(fā)展最為迅速的是內(nèi)河船舶的電動(dòng)化。

遠(yuǎn)醇001號(hào)、青電001號(hào)、葛洲壩號(hào)、寧波電鯤輪等一批標(biāo)志性的電動(dòng)貨船下水，讓船舶電動(dòng)化技術(shù)迅速積累應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，也催生技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和成熟。與此同時(shí)，電動(dòng)拖輪開始陸續(xù)進(jìn)入各港口集團(tuán)的服務(wù)序列，例如連云港港的“云港電拖一號(hào)”“云港電拖二號(hào)”“云港電拖三號(hào)”、廣州港的“穗港電拖01”、青島港的“氫電拖1”、深圳港的“深港電拖1”、天津港的“津電拖1輪”、廈門港的“廈港拖31”

12月23日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新開展以來(lái)，我國(guó)支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新船舶約1.2萬(wàn)艘，推動(dòng)水運(yùn)裝備綠色化、智能化以及安全水平大幅提升。

12月29日 交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹目前長(zhǎng)江干線在建新能源船舶476艘，其中LNG動(dòng)力船舶417艘、占比87.6%，電池動(dòng)力船舶42艘、占比8.8%，甲醇動(dòng)力船舶17艘。未來(lái)五年預(yù)計(jì)新增新能源船舶達(dá)1000艘。

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五

航運(yùn)減排法規(guī)呈現(xiàn)碎片化發(fā)展

受歐盟單邊的航運(yùn)區(qū)域減排法規(guī)的“鼓勵(lì)”，其他國(guó)家和地區(qū)也開始嘗試以環(huán)保的名義對(duì)航運(yùn)業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性政策，這一趨勢(shì)在2025年得到了快速的發(fā)展。

英國(guó)版的ETS最終確認(rèn)跟隨歐盟的腳步將國(guó)際航運(yùn)業(yè)納入U(xiǎn)K ETS，計(jì)劃在2026年7月1日生效，但目前仍然處在 公開咨詢期。

早在去年7月份，便有市場(chǎng)傳言稱土耳其正計(jì)劃對(duì)進(jìn)出其港口的商船征收碳排放費(fèi)用，并可能建立類似歐盟排放交易體系（EU ETS）的航運(yùn)碳稅機(jī)制。該傳言雖在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注，但始終未獲官方確認(rèn)。

除此之外，在航運(yùn)業(yè)視野普遍未關(guān)注的非洲， 吉布提、加蓬的本地化航運(yùn)碳稅法規(guī)已經(jīng)落地并且進(jìn)行實(shí)施期。這兩個(gè)國(guó)家的政策收到 NGO組織“非洲主權(quán)碳排放倡議”（African Sovereign Carbon Registry, ASC）的大力支持，該組織希望將類似的政策在非洲更多的國(guó)家鋪展開來(lái)。

而在歐洲，排放交易體系（EU ETS）已經(jīng)完整的實(shí)施了一個(gè)合規(guī)年份，歐盟海運(yùn)燃料條例（FuelEU Maritime）也在2025年迎來(lái)正式的實(shí)施階段。在“IMO凈零框架”被廣泛討論的階段，歐盟雙重收費(fèi)的問(wèn)題一度成為行業(yè)的一個(gè)焦點(diǎn)，盡管有官員在非正式場(chǎng)合表示將考慮這個(gè)問(wèn)題并表示會(huì)避免，然而歐盟唯一一次正式表態(tài)是在與美國(guó)博弈的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)美國(guó)的制裁威脅進(jìn)行回應(yīng)上，聲明提到 ，在NZF正式通過(guò)后，歐盟委員會(huì)將重新審查現(xiàn)行的（EU ETS與FuelEU Maritime等單邊）航運(yùn)減排法規(guī)。

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六

替代燃料船舶加注常態(tài)化

2025年，隨著越來(lái)越多的替代燃料船舶的交付，加注示范項(xiàng)目也變得更加常態(tài)化，而中國(guó)也正在成為全球替代燃料加注的中心。

生物燃油方面，中國(guó)船燃、中石化中海燃供、 中石化燃料油公司等加注公司先后突破單船最大生物燃料交付訂單，2700噸、4200噸、5700噸，一個(gè)個(gè)數(shù)字突破記錄。

甲醇燃料方面，不止馬士基，達(dá)飛輪船、韓新海運(yùn)等航運(yùn)公司新造的甲醇雙燃料船舶交付后都會(huì)選擇上海加注綠色甲醇燃料。隨著中遠(yuǎn)海運(yùn)的甲醇雙燃料集裝箱船的陸續(xù)交付， 海南洋浦港、大連港、青島港、上海洋山港、廈門港等地先后完成甲醇燃料加注示范，驗(yàn)證了中國(guó)沿海港口打造替代燃料加注的實(shí)力水平。

氨燃 料，借助5500HP氨動(dòng)力拖輪“遠(yuǎn)拖一”，中石化中海燃供在大連完成了首次綠色氨燃料加注，這也創(chuàng)造了全球第一的記錄。

最值得注意的是LNG燃料加注量在2025年的爆發(fā)， 據(jù)能源分析機(jī)構(gòu)Lansdowne Moritz的統(tǒng)計(jì)，2025年LNG加注銷量預(yù)計(jì)將達(dá)到約400萬(wàn)噸，相較于上一年幾乎翻倍，而中國(guó)正是主要的增長(zhǎng)點(diǎn)。首次影響，2025年LNG加注船訂單的爆發(fā)也成為業(yè)內(nèi)的一個(gè)關(guān)注熱點(diǎn)，各大能源公司、船燃加注公司紛紛入局打造LNG加注船，準(zhǔn)備搶占未來(lái)更大的LNG加注市場(chǎng)。

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七

替代燃料船舶訂單隨大趨勢(shì)腰斬

2025年，全球新造船市場(chǎng)訂單放緩，根據(jù)克拉克森的數(shù)據(jù)， 今年前 11 個(gè)月，全球新造船訂單總額為 4499 萬(wàn) CGT，同比下降 36%。

受此影響，2025年替代燃料船舶訂單同樣被腰斬。

DNV AFI的數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個(gè)月，替代燃料船舶累計(jì)訂單達(dá)232艘，較2024年同期下降53%。其中，LNG 燃料船舶占所有替代燃料船舶訂單的 67%，其次是甲醇燃料船舶（20%）。

馬士基在2024年將原本的甲醇戰(zhàn)略進(jìn)行了修正，轉(zhuǎn)向LNG燃料船舶，這對(duì)于新造船訂單選擇甲醇燃料產(chǎn)生了消極影響。2025年僅3、4月份甲醇燃料船舶訂單與LNG燃料船舶訂單將將持平。其他月份LNG遠(yuǎn)高于甲醇燃料船訂單。

IMO凈零框架的推遲對(duì)航運(yùn)公司選擇替代燃料船舶的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)， 香港上市干散貨船東太平洋航運(yùn)在公告中明確表示，在4艘新造船訂單上選擇了傳統(tǒng)動(dòng)力、單一燃料方案是原因就是國(guó)際海事組織（IMO）在2025年10月推遲了原計(jì)劃推進(jìn)的“凈零框架（Net Zero Framework）”及相關(guān)全球性措施的采納進(jìn)程，導(dǎo)致行業(yè)在燃料與規(guī)則落地節(jié)奏上仍存在不確定性。

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八

EU ETS第一次真交錢落地

2025年歐盟海運(yùn)燃料條例（FuelEU Maritime）迎來(lái)了真實(shí)的實(shí)施期，然而航運(yùn)公司普遍還未對(duì)該法規(guī)進(jìn)行充分的理解和完善的應(yīng)對(duì)。

與此相對(duì)應(yīng)，歐盟排放交易體系完成了一個(gè)完整的合規(guī)年，在2025年進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證，碳配額繳納等工作。在年初的公開數(shù)據(jù)中， 歐洲海事安全局(EMSA)表示近2000個(gè)海事運(yùn)營(yíng)方持有賬戶（MOHA）已經(jīng)開設(shè)，這一工作讓航運(yùn)公司普遍尋找服務(wù)工作，航運(yùn)業(yè)碳服務(wù)業(yè)務(wù)也在2024年迎來(lái)了爆發(fā)，并在2025年進(jìn)入深度服務(wù)期。

歐盟委員會(huì)12月份發(fā)布的一份碳市場(chǎng)報(bào)告中顯示，2024年共有3,313家航運(yùn)公司提交公司層面排放報(bào)告，覆蓋13,627艘船，EU ETS下，海運(yùn)經(jīng)核證排放89.8 Mt CO?，在扣減與 phase-in 系數(shù)后，2024年對(duì)應(yīng)的交付要求為 3560 萬(wàn)個(gè)碳配額（EUA）。歐盟委員會(huì)稱，截至法定期限，航運(yùn)公司對(duì)“應(yīng)交額度”的交付達(dá)到99%以上。

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九

綠色航運(yùn)走廊“下沉”到新興經(jīng)濟(jì)體

2025年，綠色航運(yùn)走廊（Green Shipping Corridors）的一個(gè)顯著變化是：其推進(jìn)重心不再局限于少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“示范航線”，而是開始向新興經(jīng)濟(jì)體與新興港口體系“下沉”，呈現(xiàn)出更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策與能源/港口基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)色彩。

根據(jù) Getting to Zero Coalition 與 Global Maritime Forum 發(fā)布的《2025綠色航運(yùn)走廊年度進(jìn)展報(bào)告》，截至2025年10月1日，全球已宣布的綠色走廊倡議達(dá)到84個(gè)，較上一版新增25個(gè)；并且首次出現(xiàn)4條走廊進(jìn)入“Realisation（落地運(yùn)營(yíng)/建設(shè)）階段”，另有12條進(jìn)入“Preparation（準(zhǔn)備）階段”。

從進(jìn)展結(jié)構(gòu)看，仍有大量項(xiàng)目處于早中期：報(bào)告給出的階段分布為Initiation 24、Exploration（Early 16 + Advanced 28）、Preparation 12、Realisation 4，說(shuō)明“項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)”與“規(guī)?；涞亍敝g依然存在顯著鴻溝。

更重要的是“地理擴(kuò)散方向”的變化。報(bào)告配套新聞稿明確指出，2025年新增倡議已在中國(guó)、印度、巴西、智利、加納、肯尼亞等主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)這些國(guó)家推動(dòng)綠色走廊的邏輯不僅是減排示范，更是為了搶占零排放船用燃料生產(chǎn)與加注能力（bunkering）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

這意味著綠色走廊開始從“氣候項(xiàng)目”升級(jí)為帶有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)屬性的“戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施”。

在具體實(shí)踐層面，2025年出現(xiàn)了多項(xiàng)具有代表性的“新興經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)/深度參與”的走廊動(dòng)作：

• 印度在2025年推進(jìn)與新加坡、鹿特丹的“綠色與數(shù)字航運(yùn)走廊（GDSCs）”，并將其定位為帶動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資、強(qiáng)化可持續(xù)航運(yùn)合作的抓手。

• 中國(guó)交通主管部門在2025年提出推動(dòng)國(guó)際綠色航運(yùn)走廊合作的倡議框架，并披露包括青島港—漢堡港等走廊合作成果，強(qiáng)調(diào)港口零碳化、綠色燃料供給能力與政企協(xié)同機(jī)制。

不過(guò)，“下沉”并不等于“順利落地”。報(bào)告同時(shí)指出，多數(shù)走廊仍被“可行性之墻（feasibility wall）”所制約，核心瓶頸在于零排放燃料與傳統(tǒng)燃料之間的成本差距以及貨主支付意愿不足；同時(shí)，IMO凈零框架在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的政策不確定性也觸發(fā)了部分走廊的“wait and see”觀望期

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十

船用燃料默認(rèn)排放因子加速制定

Last but not Least。

盡管2024年4月的 MEPC 81上已經(jīng) 通過(guò)了《2024年船用燃料生命周期溫室氣體強(qiáng)度指南》，但是對(duì)于眾多路徑的船用燃料全生命周期排放強(qiáng)度的默認(rèn)值依然空缺，制定 “默認(rèn)排放因子”的工作迫在眉睫。

2025年，船用燃料“默認(rèn)排放因子”（default emission factors）的制定明顯提速，并從“原則討論”進(jìn)入“工程化滾動(dòng)更新”階段。核心標(biāo)志是：在MEPC 83批準(zhǔn)的《默認(rèn)排放因子提交、科學(xué)審查與建議方法》（MEPC.1/Circ.916）框架下，GESAMP-LCA工作組（GESAMP-LCA WG）把默認(rèn)因子的提交—評(píng)審—上會(huì)流程固化為可執(zhí)行的“倒排工期”，并開始集中審查多燃料、多路徑提案。

根據(jù)GESAMP-LCA WG會(huì)議報(bào)告，工作組以“28周—20周—13周”為節(jié)奏推動(dòng)默認(rèn)值滾動(dòng)更新：最遲MEPC前28周提交擬議默認(rèn)因子，最遲MEPC前20周召開科學(xué)評(píng)審會(huì)議，形成報(bào)告后在MEPC前13周（bulky documents截止）提交上會(huì)。

與此同時(shí)，GESAMP-LCA WG也在2025年把“如何評(píng)”進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化，形成對(duì)代表性（representativeness）與保守性（conservativeness）的統(tǒng)一理解：默認(rèn)值應(yīng)在不同地區(qū)與國(guó)家間體現(xiàn)路徑差異，原則上至少需要來(lái)自三個(gè)不同國(guó)家的三個(gè)案例來(lái)滿足地理代表性；若能證明某一國(guó)家該路徑產(chǎn)量約占全球80%，則可用該國(guó)三案例形成“全球默認(rèn)值”，并要求定期復(fù)核占比。

在保守性方面，默認(rèn)值并不代表“最佳可得技術(shù)”，而應(yīng)允許運(yùn)營(yíng)方通過(guò)認(rèn)證證明其實(shí)際值更低；工作組亦提出“以至少三個(gè)擬議值中的最高值作為保守默認(rèn)值”的做法。這一套規(guī)則降低了提交方與評(píng)審方在方法學(xué)層面的反復(fù)拉扯，客觀上提升了默認(rèn)值更新效率。

在實(shí)踐層面，2025年的評(píng)審量也顯著上升。GESAMP-LCA WG回顧稱，其會(huì)議已開始在MEPC.1/Circ.916方法下集中處理提案，單次會(huì)議即審議了10份WtT（well-to-tank）與10份TtW（tank-to-wake）默認(rèn)因子提交，覆蓋乙醇、LNG（甲烷）與氨等燃料，并統(tǒng)一要求使用基于《2024 LCA指南》附錄模板的表格與工作組開發(fā)的Excel計(jì)算工具。

值得注意的是，圍繞“默認(rèn)值應(yīng)有多保守”的爭(zhēng)論也在同步升溫。MEPC 84/7/14記錄了會(huì)議討論：部分代表團(tuán)擔(dān)憂“取上界值作為默認(rèn)因子”會(huì)過(guò)度保守，傾向采用加權(quán)平均等更平衡方式；也有代表團(tuán)支持維持當(dāng)前做法并強(qiáng)調(diào)需要科學(xué)輸入，建議等待GESAMP-LCA WG關(guān)于代表性與保守性的進(jìn)一步報(bào)告，并支持對(duì)默認(rèn)值進(jìn)行與科學(xué)進(jìn)展相匹配的定期復(fù)核。

參考閱讀：

| 本文作者：張晗，信德海事

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