就業(yè)創(chuàng)業(yè)是殘疾人融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵抓手。近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，立足我省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，推出十項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2025〕65號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

《河南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

2025年12月22日

河南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案(2025-2027年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2025〕23號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神，按照政府扶持、部門協(xié)同、市場推動(dòng)、社會(huì)參與的工作思路，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，積極營造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍和環(huán)境。

二、主要措施

(一)實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。省、市級(jí)編制50人及以上的機(jī)關(guān)和編制63人及以上的事業(yè)單位(中小學(xué)、幼兒園除外)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，要制定工作計(jì)劃，設(shè)置崗位面向殘疾人招錄(聘)，可按規(guī)定適當(dāng)放寬開考比例、年齡、戶籍等條件，確保2027年年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)。在編制年度機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄計(jì)劃時(shí)，省、市級(jí)機(jī)關(guān)要安排一定數(shù)量的公務(wù)員職位專項(xiàng)招錄殘疾人。未按比例安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金，既未按比例安排殘疾人就業(yè)且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)的，不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)根據(jù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，確保安排殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例。省級(jí)公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門要會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門確定省級(jí)及以下機(jī)關(guān)、事業(yè)單位面向殘疾人招錄(聘)的崗位體檢條件。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄(聘)殘疾人在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，不得增加與崗位無關(guān)的身體條件要求。落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度、公示制度。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)

(二)實(shí)施企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動(dòng)。各地每年至少要組織一次企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動(dòng)。未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的國有企業(yè)每年至少要參加一次殘疾人專場招聘活動(dòng)，并安排人員參加當(dāng)?shù)貧埪?lián)組織的雇主培訓(xùn)，開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。企業(yè)可通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、“零工市場”發(fā)布?xì)埣踩苏衅感畔�、組織殘疾人就業(yè)小型招聘活動(dòng)。鼓勵(lì)國有企業(yè)組織公開招標(biāo)采購時(shí)，同等條件下優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)。煙草專賣管理部門要為殘疾人申請(qǐng)煙草專賣零售許可證提供便利條件，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)放寬對(duì)煙草制品零售點(diǎn)的數(shù)量、間距要求。鐵路客運(yùn)站商鋪招商時(shí)，同等條件下要優(yōu)先支持符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并給予適當(dāng)幫扶。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或編制專項(xiàng)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并定期向社會(huì)公布。對(duì)吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策。(責(zé)任單位：省政府國資委、省人力資源社會(huì)保障廳、人行河南省分行、省稅務(wù)局、河南金融監(jiān)管局、省煙草專賣局、工商聯(lián)、殘聯(lián)、國鐵鄭州局集團(tuán))

(三)實(shí)施促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)行動(dòng)。有條件的市要設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目，將符合條件的殘疾人納入靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障和扶持政策范圍，并提供必要便利。積極吸納殘疾人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入政府建設(shè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間改造為殘疾人免費(fèi)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地。進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)功能，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”；引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開發(fā)崗位定向招聘殘疾人，對(duì)在平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費(fèi)用，給予引流推廣、派單傾斜、免費(fèi)培訓(xùn)、放寬“阻流”條件等幫扶；將助殘就業(yè)情況納入履行互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估指標(biāo)。政府興辦的貿(mào)易市場和夜市設(shè)立商鋪、攤位，新設(shè)自動(dòng)售賣機(jī)、早餐點(diǎn)、快遞驛站等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，要預(yù)留崗位安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)等。為殘疾人從事福利彩票、體育彩票代銷提供便利條件，落實(shí)減免押金、簡化審批流程、放寬代銷點(diǎn)申辦條件等幫扶政策�？偨Y(jié)推廣殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施不少于30個(gè)省級(jí)“美麗工坊”、50個(gè)省級(jí)殘疾人就業(yè)幫扶項(xiàng)目，打造殘疾人文創(chuàng)項(xiàng)目、殘疾人“勵(lì)志主播”等殘疾人就業(yè)品牌。加大對(duì)殘疾人及其家屬從事家政服務(wù)領(lǐng)域工作的扶持力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有公益性崗位，鼓勵(lì)在村(社區(qū))服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施維護(hù)等公益性崗位安排符合條件的殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融支持，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各項(xiàng)普惠金融政策，加強(qiáng)銀企對(duì)接，研發(fā)專屬金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)精準(zhǔn)度和便利度。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、民政廳、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局、省體育局、省委網(wǎng)信辦、省郵政管理局、婦聯(lián)、殘聯(lián))

(四)實(shí)施促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)行動(dòng)�？h級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要確定適合殘疾人生產(chǎn)或經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，安排殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)專門生產(chǎn)或經(jīng)營。市級(jí)殘聯(lián)要建立殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目目錄，開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動(dòng)項(xiàng)目調(diào)配工作，打造產(chǎn)品和服務(wù)品牌。市轄區(qū)和殘疾人較多的縣(市)要至少設(shè)立一個(gè)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。有條件的地方可為殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)無償提供運(yùn)營場所，在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員。組織實(shí)施“陽光家園計(jì)劃——智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目”，對(duì)在輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中托養(yǎng)、符合補(bǔ)助條件的殘疾人給予補(bǔ)貼。將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。為符合條件的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)對(duì)象從事輔助性就業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)推薦和轉(zhuǎn)介工作。(責(zé)任單位：省殘聯(lián)、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳)

(五)實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善殘疾人大學(xué)生信息交換共享和“一人一策”“一人一檔”幫扶機(jī)制，開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。將殘疾人大學(xué)生納入“宏志助航計(jì)劃”、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)能力培訓(xùn)范圍。鼓勵(lì)殘疾人大學(xué)生取得相關(guān)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書，提升就業(yè)能力。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人畢業(yè)生組織開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)政策等培訓(xùn)。推進(jìn)殘疾人實(shí)習(xí)(見習(xí))機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)通過市場渠道難以就業(yè)且符合條件的殘疾人大學(xué)生，可利用公益性崗位予以兜底安置。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)殘疾人大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)一次性求職補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對(duì)象納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)和企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動(dòng)幫扶范圍。組織面向殘疾人高校畢業(yè)生的各類線上線下就業(yè)服務(wù)和招聘活動(dòng)。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)幫扶臺(tái)賬以及人力資源社會(huì)保障、教育等部門組織的就業(yè)困難幫扶專項(xiàng)行動(dòng)幫扶范圍。用人單位安排應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)超過6個(gè)月的，當(dāng)年按全年計(jì)入用人單位按比例安排殘疾人人數(shù)。(責(zé)任單位：省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、殘聯(lián))

(六)實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。組織基層開展結(jié)對(duì)關(guān)愛幫扶，建立定期走訪探視制度，為農(nóng)村困難殘疾人家庭落實(shí)就業(yè)幫扶措施。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。加大對(duì)農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村休閑旅游等新形態(tài)就業(yè)項(xiàng)目的支持力度，扶持農(nóng)村殘疾人從事寄遞物流等工作。對(duì)安排、帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收的就業(yè)幫扶車間、就業(yè)幫扶基地等加大扶持力度，持續(xù)開展金融助殘服務(wù)，拓展金融助殘服務(wù)內(nèi)容。對(duì)殘疾人及其家庭、帶動(dòng)殘疾人就業(yè)幫扶基地和項(xiàng)目等加強(qiáng)金融信貸支持。發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)殘疾人增收作用，村集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案要充分考慮殘疾人家庭特殊情況，對(duì)無勞動(dòng)力重度殘疾人家庭進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。強(qiáng)化省內(nèi)區(qū)域性協(xié)作，對(duì)有外出務(wù)工意愿的殘疾人優(yōu)先開展技能培訓(xùn)，助力殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局、省郵政管理局、農(nóng)行、殘聯(lián))

(七)實(shí)施盲人就業(yè)幫扶行動(dòng)。建設(shè)河南省按摩醫(yī)院，集中安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，發(fā)揮區(qū)域示范中心作用。支持河南推拿職業(yè)學(xué)院發(fā)展，打造盲人按摩人才培育品牌。支持盲人醫(yī)療按摩人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)，扶持開辦盲人醫(yī)療按摩所。依托盲人按摩實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展盲人保健按摩師培訓(xùn)。按年度組織盲人醫(yī)療按摩人員考試，做好資格審核、證書年審、繼續(xù)教育、職稱評(píng)審等工作。支持盲人保健按摩機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化、多樣化經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)盲人按摩品牌化發(fā)展。符合集中使用殘疾人用人單位條件的盲人按摩機(jī)構(gòu)，同等享受輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策。多渠道開發(fā)盲人新形態(tài)就業(yè)。(責(zé)任單位：省殘聯(lián)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局)

(八)實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)對(duì)有就業(yè)服務(wù)需求的殘疾人至少提供一次就業(yè)服務(wù)，對(duì)連續(xù)三年不履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的用人單位至少開展一次雇主培訓(xùn)，對(duì)有安排殘疾人就業(yè)潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗，提供殘疾人崗位設(shè)置、用工招聘、崗位培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、勞動(dòng)項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)。促進(jìn)殘疾人就業(yè)人員在常住地平等享受公共就業(yè)服務(wù)。完善殘疾人職業(yè)能力評(píng)估系統(tǒng)，建設(shè)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估師專業(yè)人才隊(duì)伍。支持各地利用社會(huì)力量普遍建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。各地要每年選擇一個(gè)月集中開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動(dòng)，開展愛心助殘義賣系列活動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)各類助殘社會(huì)組織、殘疾人專門協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)作用，實(shí)施適合不同類別殘疾人特點(diǎn)和需求的就業(yè)項(xiàng)目，開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項(xiàng)目和活動(dòng)。開展區(qū)域性就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)商與合作，定期舉辦區(qū)域性殘疾人就業(yè)服務(wù)交流活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立健全服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程等制度。支持各地為孤獨(dú)癥等心智障礙群體開展全鏈?zhǔn)饺诤暇蜆I(yè)服務(wù)。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、殘聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì))

(九)實(shí)施殘疾人職業(yè)能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育，推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部(班)，支持普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部(班)。大力開展適合殘疾人、適應(yīng)市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，全省每年培訓(xùn)殘疾人2萬人(次)，對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)補(bǔ)貼，加強(qiáng)各級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動(dòng)，制定完善競賽技術(shù)規(guī)程和激勵(lì)措施。引導(dǎo)穩(wěn)定安排殘疾人就業(yè)的用人單位對(duì)殘疾人職工開展師帶徒和定崗定向培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加大對(duì)非遺傳承技能殘疾人的培訓(xùn)力度，支持符合條件的殘疾人申報(bào)技能大師稱號(hào)和技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，根據(jù)殘疾人自身?xiàng)l件，結(jié)合培訓(xùn)意愿、市場需求、技能基礎(chǔ)等，分類提供不同領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)。以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向確定各地年度培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)以取得職業(yè)技能資格等級(jí)證書為目標(biāo)的殘疾人培訓(xùn)項(xiàng)目優(yōu)先予以支持。依托相關(guān)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)、規(guī)范殘疾人職業(yè)培訓(xùn)管理和服務(wù)。深入推進(jìn)科技助殘行動(dòng)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升殘疾人就業(yè)能力。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、教育廳、財(cái)政廳)

(十)實(shí)施殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障行動(dòng)。人力資源社會(huì)保障部門要加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)糾治侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。各地要嚴(yán)格按照《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》相關(guān)規(guī)定審核用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，不得額外提出戶籍等限制條件。建立第三方評(píng)估評(píng)價(jià)制度，對(duì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的殘疾人就業(yè)服務(wù)進(jìn)行信用和質(zhì)量評(píng)價(jià)管理，督促其規(guī)范開展就業(yè)服務(wù)。殘聯(lián)要定期對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的，及時(shí)將相關(guān)線索移交主管部門并協(xié)助查處。對(duì)納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人，在其家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后，可按規(guī)定給予一定時(shí)間的漸退期；再次失業(yè)后符合條件的，經(jīng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)再次納入最低生活保障范圍。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，提供重點(diǎn)幫扶。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、殘聯(lián)、民政廳)

三、保障條件

各地要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌力度，用好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，落實(shí)就業(yè)扶持和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照“高效辦成一件事”要求，落實(shí)“殘疾人就業(yè)幫扶一件事”，整合殘疾人就業(yè)幫扶信息，推進(jìn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、殘聯(lián)、人力資源社會(huì)保障廳、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局)

四、組織實(shí)施

各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，將促進(jìn)殘疾人就業(yè)納入民生實(shí)事項(xiàng)目，進(jìn)一步明確各項(xiàng)行動(dòng)的職責(zé)分工，督促有關(guān)部門和單位多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。各級(jí)殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)搭建服務(wù)平臺(tái)，探索更多適合殘疾人的就業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收。省政府殘疾人工作委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門和單位，適時(shí)對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

匯聚多方力量，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

當(dāng)前，我省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)已呈現(xiàn)多元探索態(tài)勢，“天使餐廳”“糖星匯愛”烘焙店等輔助性就業(yè)載體不斷涌現(xiàn)，未來還需聚焦崗位精準(zhǔn)匹配、重點(diǎn)群體兜底幫扶、服務(wù)提質(zhì)增效等方向，推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階。

《實(shí)施方案》明確，省、市級(jí)編制50人及以上的機(jī)關(guān)和編制63人及以上的事業(yè)單位(中小學(xué)、幼兒園除外)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，要制定工作計(jì)劃，設(shè)置崗位面向殘疾人招錄(聘)，確保2027年年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)。在編制年度機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄計(jì)劃時(shí)，省、市級(jí)機(jī)關(guān)要安排一定數(shù)量的公務(wù)員職位專項(xiàng)招錄殘疾人。

企業(yè)層面，《實(shí)施方案》要求，未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的國有企業(yè)每年至少要參加一次殘疾人專場招聘活動(dòng)，開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。另一方面，鼓勵(lì)國有企業(yè)組織公開招標(biāo)采購時(shí)，同等條件下優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)。同時(shí)依托稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策，為企業(yè)助殘賦能增效。

創(chuàng)業(yè)扶持方面，《實(shí)施方案》提出，有條件的市要設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目，積極吸納殘疾人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐政府建設(shè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為殘疾人創(chuàng)業(yè)者減免費(fèi)用、引流推廣、傾斜派單。政府興辦的貿(mào)易市場和夜市設(shè)立商鋪、攤位，新設(shè)自動(dòng)售賣機(jī)、早餐點(diǎn)、快遞驛站等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，要預(yù)留崗位安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)等。

在輔助性就業(yè)領(lǐng)域，《實(shí)施方案》要求市轄區(qū)及殘疾人數(shù)量較多的縣(市)至少設(shè)立1個(gè)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。

河南省社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員潘艷艷認(rèn)為，《實(shí)施方案》將構(gòu)建形成“政府扶持、部門協(xié)同、市場推動(dòng)、社會(huì)參與”的多層次就業(yè)格局。這種多元化的就業(yè)結(jié)構(gòu)不僅有利于提升殘疾人收入水平，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，從根本上減輕家庭與社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定，還有利于充分釋放殘疾人群體的潛在生產(chǎn)力，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容和人力資源優(yōu)化配置，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)融合與共同富裕。

聚焦重點(diǎn)群體，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶舉措

針對(duì)殘疾人大學(xué)生，《實(shí)施方案》提出，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善殘疾人大學(xué)生信息交換共享和“一人一策”“一人一檔”幫扶機(jī)制，開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。將殘疾人大學(xué)生納入“宏志助航計(jì)劃”、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)能力培訓(xùn)范圍。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)殘疾人大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)一次性求職補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對(duì)象納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)和企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動(dòng)幫扶范圍。

針對(duì)農(nóng)村殘疾人，《實(shí)施方案》提出，實(shí)施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。組織基層開展結(jié)對(duì)關(guān)愛幫扶，建立定期走訪探視制度，為農(nóng)村困難殘疾人家庭落實(shí)就業(yè)幫扶措施。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。加大對(duì)農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村休閑旅游等新形態(tài)就業(yè)項(xiàng)目的支持力度，扶持農(nóng)村殘疾人從事寄遞物流等工作。

針對(duì)盲人群體，《實(shí)施方案》提出，建設(shè)河南省按摩醫(yī)院，集中安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，發(fā)揮區(qū)域示范中心作用。支持河南推拿職業(yè)學(xué)院發(fā)展，打造盲人按摩人才培育品牌。同時(shí)，支持盲人保健按摩機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化、多樣化經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。符合集中使用殘疾人用人單位條件的盲人按摩機(jī)構(gòu)，同等享受輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策。多渠道開發(fā)盲人新形態(tài)就業(yè)。

提升服務(wù)效能，夯實(shí)就業(yè)質(zhì)量根基

就業(yè)質(zhì)量的提升，離不開服務(wù)與技能的雙重支撐�！秾�(shí)施方案》提出，實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)對(duì)有就業(yè)服務(wù)需求的殘疾人至少提供一次就業(yè)服務(wù)，對(duì)連續(xù)三年不履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的用人單位至少開展一次雇主培訓(xùn)，對(duì)有安排殘疾人就業(yè)潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗，提供殘疾人崗位設(shè)置、用工招聘、崗位培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、勞動(dòng)項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)。

《實(shí)施方案》提出，實(shí)施殘疾人職業(yè)能力提升行動(dòng)。大力開展適合殘疾人、適應(yīng)市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，全省每年培訓(xùn)殘疾人2萬人(次)，對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)補(bǔ)貼，加強(qiáng)各級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)施殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障行動(dòng)。人力資源社會(huì)保障部門將加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)糾治侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，提供重點(diǎn)幫扶。

潘艷艷認(rèn)為，實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)和殘疾人職業(yè)能力提升行動(dòng)，致力于打破殘疾人“有技能、無渠道”或“有意愿、無能力”的就業(yè)困境，是實(shí)現(xiàn)殘疾人更充分、更高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)外雙驅(qū)動(dòng)力，對(duì)提升河南省整體人力資源素質(zhì)、促進(jìn)包容性增長具有深遠(yuǎn)意義。