濟源示范區(qū)黨工委書記、市委書記徐衣顯主持召開示范區(qū)洛濟同城化發(fā)展工作謀劃推進會。洛濟同城化，再次成為區(qū)域發(fā)展的焦點議題。那么，為何此時再提“洛濟同城化”？

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在黃河中游的廣袤土地上，洛陽與濟源這兩座城市猶如一對血脈相連的兄弟，千百年來共同書寫著中原文明的輝煌篇章。從古代河洛文化的發(fā)源，到現(xiàn)代工業(yè)體系的共建，洛濟兩地的聯(lián)系從未間斷。

進入新時代，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。

近日，濟源示范區(qū)黨工委書記、市委書記徐衣顯主持召開示范區(qū)洛濟同城化發(fā)展工作謀劃推進會。洛濟同城化，再次成為區(qū)域發(fā)展的焦點議題。

為何此時再提“洛濟同城化”

洛濟融合發(fā)展理念，最早可追溯至21世紀初。

2003年，河南省政府印發(fā)的《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》中首次提出“洛陽都市圈”概念，將濟源納入洛陽的輻射范圍，標志著官方層面開始考慮兩地協(xié)同發(fā)展。

2006年，《河南省“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出“推動洛陽與周邊城市一體化發(fā)展”，其中特別提及加強洛陽與濟源在產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域的協(xié)作。

然而，“洛濟同城化”這一明確概念提出，是在2011年，中國共產(chǎn)黨河南省第九次黨代會上，我省明確“推進洛陽與濟源同城化發(fā)展”，這是“洛濟同城化”首次在省級戰(zhàn)略層面被正式提出。

2021年以來，“洛濟同城化”再次成為高頻詞匯，出現(xiàn)在河南省及兩地的多項規(guī)劃文件中。

此次重提同城化，有著深刻的時代背景和現(xiàn)實考量。

國家戰(zhàn)略層面的推動。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，要求沿黃城市加強協(xié)作，形成發(fā)展合力。洛陽與濟源同處黃河沿岸，協(xié)同發(fā)展是落實國家戰(zhàn)略的必然選擇。

省級戰(zhàn)略部署的深化。河南省“十四五”規(guī)劃明確提出“強化洛陽副中心城市功能，推動洛陽與濟源深度融合發(fā)展”。2022年，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》再次強調(diào)“推進洛陽與濟源同城化”，將其作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。

區(qū)域競爭格局的變化。隨著鄭州國家中心城市地位的強化和鄭州都市圈的擴容，洛陽面臨“虹吸效應”挑戰(zhàn)。通過推動洛濟同城化，可以擴大發(fā)展腹地，增強區(qū)域競爭力，鞏固洛陽副中心城市地位。

文化淵源、產(chǎn)業(yè)互補……洛濟牽手有基礎

除了戰(zhàn)略層面的考量，洛陽與濟源的“牽手”，還有著很深的現(xiàn)實基礎。

洛陽與濟源地理相鄰，市中心直線距離僅約50公里，具備同城化的天然地理條件。從文化淵源看，兩地同屬河洛文化核心區(qū)，歷史淵源深厚。洛陽作為十三朝古都，濟源作為愚公移山故事的發(fā)源地，文化基因相似，民間交流頻繁，為同城化奠定了人文基礎。

產(chǎn)業(yè)方面，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有重疊又有互補，洛陽的重型裝備與濟源的原材料、零部件可以形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系；洛陽的科技創(chuàng)新資源與濟源的產(chǎn)業(yè)承載空間可以形成“研發(fā)-轉(zhuǎn)化”聯(lián)動。特別是，兩地都在積極布局新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，具備共建產(chǎn)業(yè)集群的基礎。

交通方面，現(xiàn)有的濟洛高速、208國道等干線公路構(gòu)成了兩地的基本交通骨架。2021年實施的豫A、豫V、豫C牌照小型客車通行鄭少高速、鄭堯高速等8條路段免費政策中，包含了洛陽與濟源間的高速路段，顯著促進了兩地人員往來。

公共服務方面，兩地已實現(xiàn)公交卡互聯(lián)互通，部分醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認，為同城化生活創(chuàng)造了條件。此外，通信資費一體化、住房公積金互認互貸等政策正在研究推進中。

機制體制、公共服務……洛濟還有難題要破

雖然“先天”條件成熟，可兩地同城發(fā)展仍面臨不少困境。

比如，在機制體制上，盡管同屬河南省管轄，但洛陽為地級市，濟源為省直轄縣級市，兩者行政層級不同，在財政體制、規(guī)劃審批、土地管理等方面存在差異。

兩地公共服務落差明顯，洛陽作為大城市，在教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源方面明顯優(yōu)于濟源。這種落差將可能導致濟源高端人才和消費力外流，形成“虹吸效應”而非“輻射效應”。

此外，還有產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度不足、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制不健全等問題需要解決。

如何破題？

首先，要建立高層級協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議由省級層面牽頭，成立洛濟同城化發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項。同時，建立兩地黨政主要領(lǐng)導定期會商機制，以及部門間的常態(tài)化對接機制。

同時，聯(lián)合編制《洛濟同城化發(fā)展規(guī)劃》，在國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

還要探索利益共享機制，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目共建等可能產(chǎn)生的利益分配問題，建立科學的稅收分成、GDP核算分享等機制。可借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)驗，建立跨區(qū)域投資、稅收等利益分享機制。

同城發(fā)展，交通先行。

要加快軌道交通建設，將洛陽城市軌道交通延伸至濟源列入省級規(guī)劃，率先啟動洛陽至濟源的市域鐵路項目。近期可通過開行城際公交快線、增加高速公路免費通行時段等方式，降低通勤成本。

在公共服務方面，鼓勵洛陽優(yōu)質(zhì)中小學、醫(yī)院在濟源設立分校、分院，推動兩地社?？ɑネɑビ茫瑢崿F(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。

建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，統(tǒng)一環(huán)境準入標準，聯(lián)合開展污染治理和生態(tài)修復。

洛濟同城可帶動豫西北發(fā)展

洛陽與濟源的“牽手”，對區(qū)域發(fā)展來說，有著深刻的戰(zhàn)略意義。

從全省來看，洛濟同城化有助于構(gòu)建“一主兩副”的城鎮(zhèn)體系格局，強化洛陽副中心城市功能，帶動豫西北地區(qū)發(fā)展，平衡鄭州“一城獨大”的局面。

對洛陽而言，兩地同城可進一步拓展發(fā)展空間，增強輻射能力；獲得產(chǎn)業(yè)配套和資源支撐；提升區(qū)域競爭力，鞏固副中心城市地位。

對濟源而言，可接收輻射帶動，突破發(fā)展瓶頸；共享優(yōu)質(zhì)公共服務資源；融入更大平臺，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

總的來說，洛濟同城化不是簡單的城市擴張，而是發(fā)展理念的深刻變革，是從“行政區(qū)經(jīng)濟”向“區(qū)域經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。這不僅將改寫兩座城市的發(fā)展軌跡，也將為新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供寶貴的“中原方案”。

來源：頂端新聞客戶端