黨的二十屆四中全會強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在國家深入推進鄉(xiāng)村振興與構建新發(fā)展格局的宏觀背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與共同富裕的關鍵路徑?？h域作為銜接城市與鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略節(jié)點，其經(jīng)濟活力和治理效能直接影響著城鄉(xiāng)二元結構的破解進程。長沙作為中部地區(qū)的重要增長極，以其堅實的縣域經(jīng)濟基礎與創(chuàng)新的融合發(fā)展實踐，為探索具有中國特色的城鄉(xiāng)融合道路提供了鮮活的地方樣本。

一、長沙城鄉(xiāng)融合的發(fā)展成效與多維特征

黨的十九大以來，黨中央明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，并在2020年中央農(nóng)村工作會議上指出“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期”“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”。在這一宏觀戰(zhàn)略指引下，長沙市依托縣域經(jīng)濟的強勢崛起，成功探索出了一條由“大縣域”向“強融合”跨越的實踐道路。與湖南省總體縣域面積占90%但經(jīng)濟總量占比僅54%所呈現(xiàn)的“大縣域、弱經(jīng)濟”特征不同，長沙的縣域經(jīng)濟不僅是全市高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石，更為破除城鄉(xiāng)二元結構提供了堅實的物質(zhì)基礎。其成效集中體現(xiàn)在經(jīng)濟實力的躍升、收入差距的顯著縮小、基礎設施的互聯(lián)互通以及城鎮(zhèn)化進程的質(zhì)量提升四個維度。

（一）縣域經(jīng)濟跨越式提升，筑牢城鄉(xiāng)融合基礎

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年長沙市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15268.78億元，首次突破1.5萬億元大關，同比增長5.0%。這一宏觀數(shù)據(jù)的背后，是縣域經(jīng)濟板塊的強力支撐與結構優(yōu)化。根據(jù)新發(fā)布的《第二十五屆縣域經(jīng)濟與縣域發(fā)展研究報告》，長沙縣在中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣中位列第1。作為“中西部第一縣”，2024年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2266.35億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值高達1070.78億元，增長7.7%。這一數(shù)據(jù)充分說明，先進制造業(yè)在縣域?qū)用娴募郏粌H做大了經(jīng)濟蛋糕，更為吸納本地農(nóng)村勞動力提供了海量崗位，從根本上改變了“農(nóng)民只能進城務工”的單向流動格局。與此同時，望城區(qū)作為城市拓展的新興增長極，在撤縣設區(qū)后加速融入主城區(qū)，2024年GDP達到1195.52億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值621.41億元，占比超過50%。這種從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代服務型城區(qū)的華麗轉身，表明長沙縣域經(jīng)濟已不再是城市的附庸，而是具備了自我造血與反哺鄉(xiāng)村的強大能力。

（二）居民收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)分配格局優(yōu)化

在縣域經(jīng)濟的強力牽引下，長沙城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，處于全國省會城市領先水平。數(shù)據(jù)顯示，長沙市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2020年的1.67優(yōu)化至2024年的1.53。這一成就的取得，并非單純依靠城鎮(zhèn)居民收入的“限速”，而是得益于農(nóng)村居民收入的“快跑”。2023年，長沙農(nóng)村居民人均可支配收入達到40678元，增長6.5%，增速明顯高于城鎮(zhèn)居民的4.9%。以望城區(qū)為例，通過推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化，其城鄉(xiāng)居民收入比在2019年就已達到1.46的優(yōu)異水平，遠優(yōu)于全省平均狀況。收入的增加直接帶動了縣域消費潛力的釋放，2023年長沙鄉(xiāng)村消費品零售額達593.11億元，增長8.6%，增速明顯快于城鎮(zhèn)。這表明，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民的消費能力正在快速提升，城鄉(xiāng)居民生活水平正在逐步趨同。2022年農(nóng)村居民平均每百戶家庭擁有家用汽車65.1臺，與城鎮(zhèn)居民的69.6臺已十分接近，這生動地折射出城鄉(xiāng)生活方式的深度融合。

（三）基礎設施互聯(lián)互通，暢通城鄉(xiāng)要素流動

交通是城鄉(xiāng)融合的“血管”，也是打破城鄉(xiāng)物理隔離的第一道關口。長沙在市域范圍內(nèi)已基本實現(xiàn)縣級節(jié)點、開發(fā)區(qū)20分鐘上高速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘上高速，構建了高效便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。更為關鍵的是交通“毛細血管”的暢通，“十四五”期間，長沙新建改建農(nóng)村公路5700公里，成功獲評全國“四好農(nóng)村路”建設市域突出單位，實現(xiàn)“縣縣一條樣板路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)一條美麗路”。截至2025年10月，全市運營城鄉(xiāng)公交線路超過200條，城鄉(xiāng)客運車輛公交化率超過85%，主城區(qū)城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)“村村通公交”。這種高密度的交通網(wǎng)絡，極大地降低了城鄉(xiāng)要素流動的成本，使得“城里人進村、土特產(chǎn)進城”成為常態(tài)。與此同時，物流體系的完善也打通了農(nóng)產(chǎn)品進城的“最后一公里”，長沙已建成25個縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系項目，農(nóng)村物流網(wǎng)絡日益完善。

（四）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)效并進，提升人口融合水平

人口流動是城鄉(xiāng)融合的風向標。長沙城鎮(zhèn)化率從2002年的46.90%躍升至2024年的83.99%。這一數(shù)據(jù)的躍升并非簡單的數(shù)字游戲，而是伴隨著縣城承載力的實質(zhì)性增強。通過“強縣城”戰(zhàn)略，大量農(nóng)業(yè)轉移人口在縣城和中心鎮(zhèn)實現(xiàn)了市民化，享受到了與城市居民同等的公共服務。望城區(qū)在2011年撤縣改區(qū)后，通過出臺《關于加快新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)一體化的意見》等政策，城鎮(zhèn)化水平從2010年的46.17%飛躍至2024年的80.1%，證明了行政區(qū)劃調(diào)整與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結合，是加速城鄉(xiāng)人口融合的有效路徑。

二、縣域經(jīng)濟驅(qū)動城鄉(xiāng)融合的長沙經(jīng)驗

長沙在推動城鄉(xiāng)融合過程中，并未停留在宏觀口號上，而是通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素盤活及政策引導等微觀機制的創(chuàng)新，打通了城鄉(xiāng)融合的“任督二脈”。這些經(jīng)驗并非抽象的理論，而是通過寧鄉(xiāng)灰湯、望城靖港、瀏陽雙江村等一個個鮮活的案例生動地呈現(xiàn)出來，形成了可復制、可推廣的“長沙模式”。

（一）推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，從“單打獨斗”到“融合共生”

傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟往往面臨一二三產(chǎn)割裂的問題，農(nóng)業(yè)只搞種植，工業(yè)只進園區(qū)，服務業(yè)只在城區(qū)。而長沙各縣市依托自身資源稟賦，探索出了“農(nóng)業(yè)+文旅”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，有效地解決了產(chǎn)業(yè)空心化問題。以寧鄉(xiāng)市灰湯鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)沒有局限于單一的溫泉洗浴經(jīng)濟，而是依托“國家級旅游度假區(qū)”的金字招牌，將稀缺的溫泉資源與康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)深度融合，打造了“農(nóng)文旅+康養(yǎng)”的綜合體?；覝珳厝獡碛小盀t湘第一泉”的美譽，通過獲批全國康養(yǎng)旅游示范基地及國家森林康養(yǎng)基地，成功吸引了大量城市康養(yǎng)人群。截至2024年6月，近三年該鎮(zhèn)年均旅游人次達160萬，旅游收入6.7億元。這種產(chǎn)業(yè)模式不僅盤活了自然資源，更通過旅游帶動了周邊農(nóng)產(chǎn)品的銷售，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的就地增值。同樣，望城區(qū)靖港鎮(zhèn)作為中國歷史文化名鎮(zhèn)，堅持“古韻今風美美與共”。該鎮(zhèn)并未將古鎮(zhèn)孤立發(fā)展，而是將西圍子、靖港古鎮(zhèn)與千龍湖兩個4A級景區(qū)連片，串聯(lián)起47個美麗宜居村莊。同時，做活鄉(xiāng)村振興“茶”文章，建設良種茶種植示范基地和綠色食品示范基地。這種“景區(qū)帶村、產(chǎn)業(yè)富民”的模式，將文化資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)了美麗宜居村莊建設與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的有機結合。這些案例表明，縣域經(jīng)濟助推城鄉(xiāng)融合的關鍵，在于打破產(chǎn)業(yè)界限，讓農(nóng)業(yè)“接二連三”，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的附加值與吸引力。

（二）聚焦產(chǎn)權改革，激活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)

長期以來，農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房是巨大的“沉睡資產(chǎn)”，也是農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的堵點。瀏陽市高坪鎮(zhèn)雙江村提供了一個極具借鑒意義的樣本，該村將閑置農(nóng)房改造為段江華鄉(xiāng)村美術館，并成立清瀏文旅公司，規(guī)劃建設“美育寫生基地”。更為創(chuàng)新的是，村民可以以閑置宅基地、空閑院落入股，成為民宿小“股東”，經(jīng)營所得由三方商議分紅。2023年，僅此一項便為村集體經(jīng)濟增收超35萬元。長沙市2024年出臺的《支持農(nóng)村閑置住宅盤活利用若干政策措施》，進一步從政策層面規(guī)范并支持了這一模式，允許經(jīng)營主體和市民租用閑置住宅發(fā)展產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老或文藝創(chuàng)作。這標志著農(nóng)村閑置資產(chǎn)正式獲得了進入市場流通的“身份證”。除了宅基地，耕地資源的優(yōu)化配置也是關鍵。望城區(qū)在自然資源管理上交出了一份亮眼答卷。針對耕地拋荒與種糧效益低的問題，政府出資填平坑洼、修筑田埂，并搭建起種糧大戶與村民的溝通橋梁，將零散田流轉給種糧大戶。這種模式既解決了村民無力耕種的難題，又滿足了大戶規(guī)?；?jīng)營的需求。2024年，望城全區(qū)新增耕地1628畝，現(xiàn)狀耕地保持在29.2萬畝，實現(xiàn)了耕地保護與農(nóng)業(yè)增效的雙贏。此外，長沙市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的建立，更是打通了要素流動的最后一道壁壘，截至2025年4月，累計交易規(guī)模突破1.6億元，讓農(nóng)村產(chǎn)權真正從沉睡資產(chǎn)變成了流動資本。

（三）創(chuàng)新政策引導，構建城鄉(xiāng)結對、互利共贏機制

長沙創(chuàng)新實施“城鄉(xiāng)對接·村社互進”行動，構建了城市社區(qū)與鄉(xiāng)村結對共建的精準幫扶機制。2023年起，長沙市啟動該行動，依托黨組織力量，讓城市社區(qū)與鄉(xiāng)村結對，構建互聯(lián)互通格局。這一機制超越了簡單的捐贈幫扶，走向了互利共贏的“項目化合作”。瀏陽市獅子山村的案例生動詮釋了產(chǎn)銷對接的“及時雨”效應。該村地處偏遠，3萬多斤黃金梨曾面臨滯銷困境。通過與關口街道長興社區(qū)結對，利用社區(qū)公益集市進行義賣，日現(xiàn)場銷售金額達1.2萬余元，線上預訂超3萬元，通過“社區(qū)團購”模式解決了農(nóng)產(chǎn)品進城的痛點。寧鄉(xiāng)市七里山村與湘江新區(qū)長豐社區(qū)的合作則更加深入，進化為一種長期契約關系。雙方探索“認領一畝田”“認養(yǎng)一頭豬”模式，社區(qū)企業(yè)和愛心人士認領農(nóng)田6.63畝、認養(yǎng)土豬20頭，幫助農(nóng)戶戶均增收超8000元。這種訂單農(nóng)業(yè)讓村民有了穩(wěn)定的收入預期，2024年該村集體經(jīng)濟突破180萬元，龍?zhí)镌獾犬a(chǎn)品甚至進駐了省級政府采購電子賣場。望城區(qū)黑麋峰村則利用200多畝菜地的產(chǎn)能，直接對接開福區(qū)科大佳園社區(qū)的老年食堂需求，建立了穩(wěn)定的蔬菜供銷機制。這些案例生動地詮釋了“土特產(chǎn)進城、城里人進村”的融合路徑，證明了通過組織化的力量，可以有效降低城鄉(xiāng)市場對接的交易成本，建立起穩(wěn)定的城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。

三、面向高質(zhì)量發(fā)展的縣域城鄉(xiāng)融合路徑與對策

盡管長沙以縣域經(jīng)濟為抓手助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效，但對照高質(zhì)量發(fā)展的核心要求，長沙縣域發(fā)展仍存在短板與提升空間。為扎實推進2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加完善的遠景目標，亟需堅持問題導向、精準靶向發(fā)力，構建以縣域經(jīng)濟為支撐的城鄉(xiāng)融合發(fā)展長效機制。

（一）實施“強縣城”戰(zhàn)略，增強縣域輻射帶動能力

縣城是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體。未來應夯實基礎平臺，完善縣城“九通一平”基礎設施與智慧化管理體系，強化縣城作為產(chǎn)業(yè)平臺的支撐力。同時，要構建創(chuàng)新生態(tài)，在縣城設立區(qū)域性創(chuàng)新中心，提供技術轉化、工業(yè)設計等專業(yè)化生產(chǎn)性服務。在空間格局上，以“一核多極”為導向，科學劃定縣城增長邊界，構建“縣城—中心鎮(zhèn)—村”高效交通網(wǎng)。結合長沙市2025年市級十大重點民生實事，應重點推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新增停車位等項目，全面提升縣城的宜居品質(zhì)與人口吸附能力，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)向縣城研發(fā)、營銷環(huán)節(jié)聚集，形成“核心牽引、多點支撐”發(fā)展格局。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)差異化布局，破解同質(zhì)競爭困局

為避免同質(zhì)化發(fā)展，需強化頂層設計與分類指導，依據(jù)長株潭一體化規(guī)劃，推動長沙各縣域錯位發(fā)展。長沙縣繼續(xù)做強工程機械等先進制造業(yè)，瀏陽市聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、花炮產(chǎn)業(yè)與文旅康養(yǎng)，寧鄉(xiāng)市深耕食品加工、儲能材料與鄉(xiāng)村旅游，望城區(qū)則重點發(fā)展濱水經(jīng)濟與現(xiàn)代服務業(yè)。建立“產(chǎn)業(yè)圖譜+負面清單”管理機制，明確“一縣一主導、一園一特色”定位，實施“一縣一特”工程，每個縣市重點培育1—2個特色產(chǎn)業(yè)。設立省級縣域品牌發(fā)展基金，整合“湘農(nóng)名品”資源，打造一批具有全國影響力的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，提升市場競爭力和品牌溢價能力，從根本上破解“低端鎖定”與“同質(zhì)競爭”。

（三）推動優(yōu)質(zhì)公共服務下沉，縮小城鄉(xiāng)福利差距

針對教育、醫(yī)療資源過度集中于中心城市的問題，需利用行政與市場手段推動資源下沉。在教育領域，建立“城市帶縣城”幫扶模式，推動長沙優(yōu)質(zhì)中小學在周邊縣城設分校。根據(jù)2025年計劃建設基礎教育學位9萬個以上，并建設“醫(yī)教康融合”實驗學校，應重點向縣域傾斜。同時，依托“智慧教育云平臺”實現(xiàn)“專遞課堂”“名師課堂”在縣域中小學全覆蓋，以數(shù)字賦能縮小城鄉(xiāng)教育差距。在醫(yī)療領域，深化“三甲醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院”行動，建設縣域醫(yī)療次中心，提升急危重癥救治能力。同步搭建縣域醫(yī)共體信息平臺，實現(xiàn)檢驗檢查結果互認，降低群眾就醫(yī)成本。此外，加快推進新建社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站和普惠托育服務點建設，織密基層民生保障網(wǎng)。

（四）強化物流與數(shù)字雙輪驅(qū)動，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展

物流與數(shù)字基建是打通城鄉(xiāng)大動脈、破除轉型瓶頸的關鍵一招。在物流方面，應依托“十四五”期間已建成的25個縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系項目，進一步以縣城為核心建設物流集散中心，推廣“產(chǎn)地倉+冷鏈專線+社區(qū)直配”模式，構建高效物流網(wǎng)絡以降低農(nóng)產(chǎn)品損耗。在數(shù)字基建方面，針對縣域存在的“數(shù)字洼地”現(xiàn)象，應借鑒長沙縣數(shù)據(jù)資源管理的經(jīng)驗，加快全縣數(shù)據(jù)資源歸集共享，解決“信息孤島”問題，匯聚政務數(shù)據(jù)。制定實施省級縣域數(shù)字基礎設施建設行動計劃，重點解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“數(shù)字盲區(qū)”。加快推進網(wǎng)絡、算力、新技術基礎設施建設，利用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平，讓手機成為新農(nóng)具，數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資，推動縣域經(jīng)濟向數(shù)字化、智能化轉型。

長沙的實踐表明，縣域經(jīng)濟的壯大是城鄉(xiāng)融合的基石，而機制的創(chuàng)新則是融合的催化劑。通過“強縣城”引領、產(chǎn)業(yè)差異化布局以及數(shù)字物流的雙輪驅(qū)動，長沙正逐步走出一條具有中部特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，這不僅為破解城鄉(xiāng)二元結構提供了可操作的“長沙方案”，也為實現(xiàn)共同富裕的目標奠定了堅實基礎。

（本報告系 2025“長沙社科智庫”專項課題《縣域經(jīng)濟助推長沙城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究》成果。課題組成員：陳文勝，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授、博士生導師，長沙市社科聯(lián)特約研究員；謝宗藩,湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院講師；張寧，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士；胡澤平，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士）