導(dǎo)讀

8月31號，2025中國城市規(guī)劃年會之學(xué)術(shù)研討會二十三“全球視野下的城市規(guī)劃”在沈陽成功召開。會上，學(xué)會青年工作委員會委員、CCPR編委、香港大學(xué)建筑學(xué)院教授周江評作題為《城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃范式——“新”理論、中國實踐和討論》的學(xué)術(shù)報告。

本文字?jǐn)?shù)：3316字

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周江評

學(xué)會青年工作委員會委員、CCPR編委、香港大學(xué)建筑學(xué)院教授

1978年改革開放至2010年左右，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃偏重土地城鎮(zhèn)化，相對忽視自然環(huán)境與生活品質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略（2014–2020）的提出，標(biāo)志著對這一發(fā)展模式的反思，強調(diào)以人為本和環(huán)境友好的新范式。2025年中央城市工作會議指出，我國城市發(fā)展正處于新的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。在此背景下，重新審視中國城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐具有重要時代意義。與此同時，西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平已趨于穩(wěn)定，其豐富的研究與實踐經(jīng)驗可供中國參考和比照。

回顧歷史，中國長期以“西學(xué)東踐”為主，借助西方理論與教育推動本土實踐變革。然而，隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，并積累了大量實踐經(jīng)驗，當(dāng)前正逐漸轉(zhuǎn)向“東踐西學(xué)”。中國在城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域的經(jīng)驗，正在融入全球知識生產(chǎn)體系，甚至可能為世界提供新的方向。

1

城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃范式

根據(jù)Thomas Kuhn的定義，范式指在特定時空內(nèi)界定某一學(xué)科的工作思路、目標(biāo)、方法及概念的基本框架。范式幫助我們理解學(xué)科的核心要素及其演變規(guī)律，進而推動學(xué)科的存續(xù)與發(fā)展。范式的變遷決定了學(xué)科的走向：若舊范式消亡而無新范式替代，學(xué)科將趨于式微；若有新范式建立，學(xué)科則獲得新的發(fā)展動力。城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化研究同樣遵循這一范式轉(zhuǎn)換邏輯。

在西方與中國，城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的核心要素均可從目標(biāo)、原則與路徑三個維度進行理解：即最終追求何種目標(biāo)，應(yīng)遵循哪些原則，以及如何實施、由誰實施、實施過程如何受影響。根據(jù)《中國大百科全書》等權(quán)威文獻，城鄉(xiāng)規(guī)劃被定義為對城市經(jīng)濟、社會、土地利用、空間布局與各項建設(shè)的綜合部署與管理；城鎮(zhèn)化則是人類生產(chǎn)與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移及城市持續(xù)發(fā)展的進程。這些定義本質(zhì)上體現(xiàn)了中國對城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃范式的特色化理解。

2

中西方理論與中國實踐

2.1

目標(biāo)

西方城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)呈現(xiàn)多元性。Peter Hall與Mark Tewdwr-Jones指出，規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)涵蓋公共衛(wèi)生、教育、收入分配、社會流動性、環(huán)境品質(zhì)及規(guī)劃靈活性等多重維度。規(guī)劃本身經(jīng)歷了從藍圖式、系統(tǒng)式到參與式的演變，目標(biāo)逐漸由固定走向動態(tài)、爭辯與過程化。Kevin Lynch則強調(diào)城市應(yīng)具備明確的價值導(dǎo)向，并提出建成環(huán)境的七大評價指標(biāo)：活力、感受、適應(yīng)性、可達性、控制、效率與公平。他認(rèn)為理想城市應(yīng)能增強文化延續(xù)、保障群體生存、促進個體發(fā)展，并保持開放與彈性。Timothy Beatley提出“綠色城鎮(zhèn)化”理念，主張城市應(yīng)被視作自然的一部分，而非其對立面，并重點關(guān)注土地利用、社區(qū)發(fā)展、交通移動性、綠色城市建設(shè)及治理與經(jīng)濟議題。

中國城市發(fā)展目標(biāo)通常更為宏大，注重戰(zhàn)略定位。例如，深圳2030年戰(zhàn)略提出建設(shè)繁榮、可持續(xù)、高度國際化的城市，并深化與香港的競合關(guān)系；重慶總規(guī)（2007–2020）以經(jīng)濟發(fā)展為首要目標(biāo)，強調(diào)建設(shè)西部中心城市與長江上游經(jīng)濟中心，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；拉薩總規(guī)則突出旅游、經(jīng)貿(mào)發(fā)展與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這些案例顯示，中國規(guī)劃更側(cè)重區(qū)域、國家乃至全球?qū)用娴膽?zhàn)略定位，較少涉及城市與自然、生態(tài)與經(jīng)濟間的辯證關(guān)系。

2.2

原則

西方學(xué)者對城鎮(zhèn)化原則的詮釋中，普遍強調(diào)經(jīng)濟與自然的融合。David Pearce提出“綠色經(jīng)濟”，主張將自然資本與傳統(tǒng)資本同等對待，實現(xiàn)共同保值與增值。Paul Hawken批評西方政府過度補貼消費主義，認(rèn)為真正發(fā)展應(yīng)源于政府、企業(yè)與環(huán)境的協(xié)同，基礎(chǔ)設(shè)施與民生改善比經(jīng)濟增長更重要。David Korten進一步批判消費主義，倡導(dǎo)“可持續(xù)階級”生活方式，以減輕能源與環(huán)境壓力，追求公正、可持續(xù)與幸福的經(jīng)濟目標(biāo)。William McDonough與Michael Braungart提出“從搖籃到搖籃”理念，倡導(dǎo)循環(huán)無污染的生產(chǎn)消費體系。Donella Meadows等人則指出資源有限性，呼吁控制過度生產(chǎn)與消費，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

基于17個中國城市案例分析來探討中國規(guī)劃實踐的原則，可以發(fā)現(xiàn)幾乎所有規(guī)劃都提及生態(tài)保護與資源節(jié)約原則，但關(guān)注程度差異顯著。如京津冀規(guī)劃強調(diào)水資源約束，粵港澳規(guī)劃追求綠色健康生活環(huán)境，昆山總規(guī)則將資源約束作為三大基本原則之一。這些實踐表明，中國已逐漸重視生態(tài)原則，但仍多視其為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，而非可增值的資本。與西方相比，中國在生態(tài)與經(jīng)濟融合方面仍有差距。

2.3

路徑

自20世紀(jì)90年代以來，西方出現(xiàn)了兩種新的規(guī)劃路徑，即參與性規(guī)劃和新城市主義。參與性規(guī)劃強調(diào)規(guī)劃師更多作為顧問，幫助公眾理解信息和梳理需求，而不再替公眾直接決策。妥協(xié)和沖突成為常態(tài)，規(guī)劃的任務(wù)更多是維持底線，而非追求理論最優(yōu)。新城市主義強調(diào)歷史反思與人性化，注重社會公平和文化延續(xù)。其價值體系相對穩(wěn)定，注重空間品質(zhì)與公平分配。

中國實踐中參與性規(guī)劃較為欠缺，通常將居民視為同質(zhì)群體，較少考慮差異化需求與協(xié)作機制。規(guī)劃多從空間尺度入手，逐步延伸至經(jīng)濟、生態(tài)與治理領(lǐng)域，普遍關(guān)注空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、交通、市政與生態(tài)五大方面，并通過新區(qū)建設(shè)、城中村改造與新農(nóng)村建設(shè)推動城鎮(zhèn)化。這些路徑側(cè)重物質(zhì)空間建設(shè)，相對忽視精神需求、價值重建、自主管理與制度創(chuàng)新，對企業(yè)角色與公私合作亦探討不足。

3

結(jié)論：中國規(guī)劃實踐的特征與發(fā)展建議

中國城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化實踐表現(xiàn)出三方面特征。首先，幾乎所有城市都將經(jīng)濟發(fā)展放在首位，同時不同程度、不同視角地關(guān)注了環(huán)境問題。這與西方相應(yīng)歷史階段的范式有相似之處。其次，發(fā)展目標(biāo)更具廣度與深度，注重全球與區(qū)域定位。第三，規(guī)劃強調(diào)自上而下的宏觀戰(zhàn)略與空間建設(shè)，在城中村改造、鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)融合方面積累了獨特經(jīng)驗。最后，中國在自然與城市關(guān)系、利益相關(guān)者協(xié)作、影響分析等方面仍較薄弱，需推進制度反思與創(chuàng)新。

中國城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃未來應(yīng)重點推進以下方面：

1

目標(biāo)應(yīng)更綜合均衡，不局限于經(jīng)濟增長，而涵蓋社會、生態(tài)與文化等多維度。允許目標(biāo)具有一定模糊性，包容爭辯與妥協(xié)，使規(guī)劃過程更開放、漸進和包容。社會的持續(xù)學(xué)習(xí)與制度創(chuàng)新是實現(xiàn)整體最優(yōu)的關(guān)鍵。

2

將環(huán)境與資源視為機遇與挑戰(zhàn)，推動自然資本與經(jīng)濟資本并重，實現(xiàn)雙重保值與增值。

3

重視精神與社會需求，城市發(fā)展需兼顧物質(zhì)與精神層面的引導(dǎo)與塑造。

4

超越物質(zhì)空間設(shè)計，將制度創(chuàng)新、政策法規(guī)、教育與社會學(xué)習(xí)同步推進，以實現(xiàn)長遠可持續(xù)性。

5

把握信息化與新技術(shù)機遇，善用社交媒體、大數(shù)據(jù)與人工智能，推動知識治理與規(guī)劃轉(zhuǎn)型，避免陷入“信息繭房”，以人文情懷和長遠視野構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

展望未來，中國正從“西學(xué)東踐”走向“東踐西學(xué)”。其規(guī)劃實踐不僅是對西方理論的延續(xù)與回應(yīng)，更可能為全球規(guī)劃思想提供新參照與引領(lǐng)。在目標(biāo)、原則與路徑方面，西方強調(diào)過程性、動態(tài)性與價值體系，中國則長于宏觀戰(zhàn)略與全球定位。中國城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃范式正在形成獨特路徑，這一范式既需完善，也具備為全球知識生產(chǎn)貢獻中國智慧的潛力。

*根據(jù)現(xiàn)場報告整理，已經(jīng)專家審閱

供稿單位：《城市規(guī)劃（英文版）》編輯部

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