建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李超31日表示，將推動出臺妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單，研究制定促進招商引資健康發(fā)展的政策措施，研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，推動健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和考核評價體系。

中央財辦有關(guān)負責(zé)同志日前也談到，明年要在市場、政府、企業(yè)三個層面采取更具針對性的措施，進一步增強統(tǒng)一大市場的建設(shè)成效，實現(xiàn)各類資源要素高效配置。包括要持續(xù)完善市場運行規(guī)則、持續(xù)規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為、加快完善重點行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控機制等。

立破并舉

今年7月中央財經(jīng)委第六次會議就縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作了明確部署。有關(guān)部門出臺實施了一系列政策和改革舉措，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“四梁八柱”已經(jīng)基本建立，相關(guān)工作取得積極成效。

李超表示，在取得階段性成效的同時，我們也深刻認識到，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍然存在一些堵點卡點，以及深層次的體制機制障礙。

具體表現(xiàn)在，市場準(zhǔn)入方面，地方保護、市場分割、區(qū)域壁壘屢禁未絕。要素配置方面，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮，各類要素協(xié)同配置效能還有待提高。地方政府行為尺度方面，部分地方仍然存在招商引資行為不規(guī)范問題。監(jiān)管執(zhí)法方面，各地有關(guān)處罰事項的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)仍然存在差異，“同案不同罰”現(xiàn)象依然存在。此外，財稅、統(tǒng)計、政績考核等制度還需要根據(jù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求進一步調(diào)整完善。

李超表示，下一步，將堅持問題導(dǎo)向，堅持“立破并舉”，把該“立”的立起來，把該“破”的破除掉，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一方面，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來。將推動出臺妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單，進一步規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為；研究制定促進招商引資健康發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)地方政府因地制宜探索高水平招商引資新模式；研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強法治保障；推動健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和考核評價體系。

另一方面，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。持續(xù)推進違規(guī)返還財稅獎補、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域問題整治；廣泛征集各類妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索，適時公開通報有關(guān)典型案例。近期，國家發(fā)改委已就部分已發(fā)現(xiàn)的突出問題約談了相關(guān)地方，下一步將繼續(xù)強化問題規(guī)制力度，對性質(zhì)惡劣的還將轉(zhuǎn)有關(guān)方面嚴肅問責(zé)，切實發(fā)揮警示震懾作用。

市場準(zhǔn)入壁壘清理整治轉(zhuǎn)為常態(tài)化

按照市場準(zhǔn)入負面清單制度要求，在負面清單之外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入，即“非禁即入”。

今年4月份，國家發(fā)改委牽頭印發(fā)《市場準(zhǔn)入負面清單（2025年版）》，也組織開展了市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，目的就是要讓“非禁即入”落地生根。

李超表示，半年多以來，相關(guān)工作取得積極進展。集中清理了一批地方違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的文件規(guī)定。全國累計梳理排查3.8萬余份文件規(guī)定，修訂或廢止缺乏上位法依據(jù)或與上位法相抵觸，違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的文件規(guī)定2300余件。破除了一批違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的做法情形。社會各界和有關(guān)媒體反映了有效問題線索372條，查證屬實225條，涉及二手車交易、藥品零售、建筑施工、交通運輸?shù)榷鄠€行業(yè)領(lǐng)域，目前已全部完成整改。

在解決具體問題的同時，國家發(fā)改委還進一步健全完善市場準(zhǔn)入負面清單落實機制。一方面，強化媒體監(jiān)督，暢通問題線索反饋渠道，社會各界都可以通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集專欄和各省公布的問題線索征集渠道反映問題。另一方面，建立55個部門共同參與，國家、省、市、縣四級聯(lián)動的市場準(zhǔn)入壁壘破除協(xié)同工作機制，為問題線索及時有效核查整改提供組織保障。

李超表示，本次專項行動告一段落后，市場準(zhǔn)入壁壘清理整治將轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作機制，歡迎社會各界持續(xù)反映問題線索、提出寶貴意見，國家發(fā)展改革委將會同各部門、各地方，第一時間核查整改，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。