南都訊 記者楊文君 程姝雯 除了在農(nóng)林作業(yè)、巡檢中的應(yīng)用，低空物流、城市治理、應(yīng)急救援等場(chǎng)景具備較大發(fā)展空間，低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)景也逐漸成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在今天（2025年12月31日）國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合當(dāng)前行業(yè)實(shí)踐，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人首次為低空經(jīng)濟(jì)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域劃出“重點(diǎn)”。

南都N視頻記者關(guān)注到，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將催生數(shù)個(gè)萬(wàn)億元級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)。低空經(jīng)濟(jì)首次被定義為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”。

2025年12月25日，2025粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)在廣州舉行，各界代表共商低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)。據(jù)了解，在本屆大會(huì)上，香港、澳門(mén)、廣州、珠海等粵港澳大灣區(qū)城市低空產(chǎn)業(yè)主管單位、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成多個(gè)項(xiàng)目簽約。 新華社記者 盧漢欣 攝

粵港澳大灣區(qū)加速布局低空物流網(wǎng)絡(luò)，3年飛行超240萬(wàn)架次

繼2024年“低空經(jīng)濟(jì)元年”，低空經(jīng)濟(jì)概念高熱之后，2025年邁入低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景的落地探索之年。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.5萬(wàn)億元，2035年有望突破3.5萬(wàn)億元。近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛布局低空經(jīng)濟(jì)新賽道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速。

今天在國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)和地方瞄準(zhǔn)有效需求、結(jié)合發(fā)展實(shí)際，積極探索發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。當(dāng)前，農(nóng)林作業(yè)、巡檢應(yīng)用等場(chǎng)景已較為成熟，無(wú)人機(jī)應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。比如，截至今年11月底，我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)保有量超30萬(wàn)架，作業(yè)面積超30億畝次，廣泛應(yīng)用于植保、施肥、吊運(yùn)等場(chǎng)景，有效助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效；電力線路無(wú)人機(jī)巡檢里程超400萬(wàn)公里，助力電網(wǎng)安全運(yùn)行。這些應(yīng)用場(chǎng)景在改善作業(yè)條件、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮了積極作用，可以加快步伐、大力推廣。

國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人李超。

李超說(shuō)，低空物流、城市治理、應(yīng)急救援等場(chǎng)景具備較大發(fā)展空間，不少地方正在積極探索。比如，粵港澳大灣區(qū)加速布局低空物流網(wǎng)絡(luò)，飛行量快速增長(zhǎng)，自2022年至今年11月底，累計(jì)飛行超240萬(wàn)架次；浙江等多地?zé)o人機(jī)化身“空中交警”，巡查重點(diǎn)道路路況、高空喊話疏導(dǎo)交通，助力城市交通治理；無(wú)人機(jī)在多次抗震救災(zāi)和防汛搶險(xiǎn)工作中都發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效支撐災(zāi)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急通信保障等工作。這些應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)保障公共安全、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

李超介紹，低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)景也逐漸成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)公開(kāi)信息可見(jiàn)，這是國(guó)家發(fā)改委設(shè)立“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司”以來(lái)，首次就低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潛力賽道”劃出重點(diǎn)。

南都記者也在2025年低空經(jīng)濟(jì)深調(diào)研中走訪了多個(gè)城市和企業(yè)，探訪了“低空+應(yīng)急救援”“低空+醫(yī)療”“低空+文旅”等場(chǎng)景的探索實(shí)踐。在深調(diào)研中，多位業(yè)內(nèi)人士向南都N視頻記者談到，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)正處于規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵窗口期，“低空應(yīng)用場(chǎng)景未來(lái)要對(duì)接剛需、急需，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式才能跑通，企業(yè)營(yíng)收才能有保證，萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模才有望實(shí)現(xiàn)�！�

南都記者在2025年低空經(jīng)濟(jì)深調(diào)研中走訪了多個(gè)城市和企業(yè)，探訪低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景的探索實(shí)踐。

新興產(chǎn)業(yè)起步期，尤其強(qiáng)調(diào)“安全有保障、商業(yè)可持續(xù)”

在給低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“潛力賽道”劃重點(diǎn)的同時(shí)，李超還特別談到：“低空經(jīng)濟(jì)屬于新興產(chǎn)業(yè)，尚處于起步期�！�

李超說(shuō)，接下來(lái)，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，以筑牢安全責(zé)任底線為前提，按照先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)的原則，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜有序拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，加快探索形成安全有保障、商業(yè)可持續(xù)的發(fā)展模式。

南都記者關(guān)注到，2025年隨著低空應(yīng)用的落地，安全問(wèn)題也日漸突出。2025年先后發(fā)生了游客操控?zé)o人機(jī)違規(guī)穿越云南大理千年古塔時(shí)“炸機(jī)”失控、江蘇蘇州奧詩(shī)汀繁花景區(qū)直升機(jī)墜落致1死4傷等事故，引發(fā)公眾對(duì)低空飛行安全的擔(dān)憂。在上述事故中，有的與極端天氣等環(huán)境因素相關(guān)；有的源自操作失誤、安全意識(shí)淡薄等人為因素；也暴露出產(chǎn)品質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范不夠完善等管理問(wèn)題。

而據(jù)中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)盤(pán)點(diǎn)，在2025年涉應(yīng)急管理熱點(diǎn)輿情的年度十大熱詞中，“低空經(jīng)濟(jì)安全”榜上有名，位居第三。

南都記者在低空經(jīng)濟(jì)深調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，與去年低空經(jīng)濟(jì)熱情高漲的發(fā)展氛圍不同的是，今年低空經(jīng)濟(jì)有所“轉(zhuǎn)向”：隨著各類飛行器步入現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的實(shí)踐和應(yīng)用，低空經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)安全與穩(wěn)健。此前，國(guó)家發(fā)展改革委曾召開(kāi)專題會(huì)議，提出要落實(shí)安全為先的發(fā)展理念，堅(jiān)持管得住才能放得開(kāi)，抓緊建立安全監(jiān)管體制機(jī)制，厘清安全監(jiān)管職責(zé)邊界，不斷強(qiáng)化低空安全治理能力。

如何讓低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展？有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用涉及空域管理、貨運(yùn)、民航、通信等多個(gè)方面，隨著各地應(yīng)用場(chǎng)景的鋪開(kāi)，需加速相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和完善，逐步構(gòu)建起嚴(yán)密的低空安全保障體系。這其中，包括進(jìn)一步細(xì)化低空飛行標(biāo)準(zhǔn)、事故責(zé)任認(rèn)定等規(guī)則，完善低空安全監(jiān)管責(zé)任體系；加強(qiáng)人員培訓(xùn)及準(zhǔn)入資格認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)字化調(diào)度與安全協(xié)同管理水平。此外，在技術(shù)層面，通過(guò)提升飛行器飛行能力、增強(qiáng)避障性能、完善空域資源規(guī)劃等措施，降低飛行安全風(fēng)險(xiǎn)等。

也有地方發(fā)改系統(tǒng)人士向南都記者談到，“低空經(jīng)濟(jì)中，低空講的是安全，經(jīng)濟(jì)講的是業(yè)態(tài)，這很好地貫徹了高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相統(tǒng)一的要求。如果說(shuō)低空經(jīng)濟(jì)無(wú)序發(fā)展，一種模式、一哄而上，一旦出現(xiàn)問(wèn)題很難收?qǐng)�，因此�?yīng)在審慎的監(jiān)管下，支持地方去做一些探索�！�