孔得建

《外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)中國(guó)籍雇員管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已經(jīng)2025年7月31日國(guó)務(wù)院第六十五次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2026年1月1日起施行。《條例》堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，建立了統(tǒng)一規(guī)范的新型外交外事服務(wù)管理制度，是中國(guó)提升外事服務(wù)法治化水平的重大舉措?！稐l例》共12條，聚焦外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)中國(guó)籍雇員的雇用與管理，在保護(hù)中國(guó)籍雇員合法權(quán)益的同時(shí)，依法便利外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)執(zhí)行職務(wù)。

便利外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)執(zhí)行職務(wù)是中國(guó)的法定義務(wù)

中國(guó)是1961年《維也納外交關(guān)系公約》和1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的締約國(guó)，這兩項(xiàng)公約共同確立了現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中外交與領(lǐng)事關(guān)系的基本法律框架，明確了使館、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)則及相關(guān)人員的特權(quán)與豁免等核心制度，成為調(diào)整國(guó)家間外交和領(lǐng)事交往的基礎(chǔ)性國(guó)際法律文件。根據(jù)這兩部公約的規(guī)定，接受?chē)?guó)應(yīng)采取必要措施，為使館、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)有效執(zhí)行職務(wù)提供便利。中國(guó)作為兩個(gè)公約的締約國(guó)和負(fù)責(zé)任的外交大國(guó)，為外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)執(zhí)行職務(wù)提供便利，既是中國(guó)恪守國(guó)際法、履行條約義務(wù)的應(yīng)有之義，也是深入推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交的必然要求。為了更好地落實(shí)這兩個(gè)公約的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)還結(jié)合自身的實(shí)際情況，在1986年和1990年分別通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》，構(gòu)成了中國(guó)規(guī)范外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)及其人員在華權(quán)益與行為的重要國(guó)內(nèi)法律依據(jù)。便利外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)執(zhí)行職務(wù)，既是中國(guó)的一項(xiàng)國(guó)際法義務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)國(guó)內(nèi)法義務(wù)。

提供中國(guó)籍雇員雇用服務(wù)是履行便利義務(wù)的重要內(nèi)容

外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)在開(kāi)展簽證辦理、文件翻譯、僑民服務(wù)等日常工作時(shí)，往往需要大量輔助性、服務(wù)性人力支持。如果從本國(guó)招募和派遣這些基礎(chǔ)性工作人員，將會(huì)極大地增加外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的時(shí)間成本和運(yùn)行成本。為確保機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行及外交領(lǐng)事官員有效地執(zhí)行職務(wù)，外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)一般需要大批量地雇用中國(guó)籍雇員從事翻譯、助理、駕駛、維修、招待、保潔、保衛(wèi)等工作。但由于不熟悉中國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)、社會(huì)保障政策和人力資源市場(chǎng)，外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)很難招聘到合適的中國(guó)籍雇員，主要借助專門(mén)的外事服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的人力資源服務(wù)，從崗位發(fā)布、人員篩選、背景審查，到薪酬發(fā)放、社保繳納、證件辦理等全流程代辦?；诖朔N考慮，《條例》第三條第一款明確規(guī)定“中國(guó)政府依法為外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)雇用中國(guó)籍雇員提供便利”，為外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)委托外事服務(wù)機(jī)構(gòu)雇用中國(guó)籍雇員提供了法定依據(jù)，體現(xiàn)了中國(guó)政府在對(duì)外關(guān)系中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，根據(jù)第三條第二款規(guī)定，在聘用過(guò)程中，“外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重中國(guó)的法律、法規(guī)，保障中國(guó)籍雇員的合法權(quán)益。”

歸口管理制度是便利雇用中國(guó)籍雇員的重要保障

《條例》第四條規(guī)定，外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)雇用中國(guó)籍雇員實(shí)行歸口管理。這構(gòu)成了中國(guó)特色外事服務(wù)管理制度的基石。歸口管理制度搭建了清晰的層級(jí)管理體系，使提供中國(guó)籍雇員雇用服務(wù)的管理責(zé)任有了明確歸屬。其中，外交部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)的雇員管理工作，外交部委托的單位和省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)外國(guó)駐中國(guó)的外交代表機(jī)構(gòu)中國(guó)籍雇員和本行政區(qū)域內(nèi)外國(guó)駐中國(guó)的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)中國(guó)籍雇員管理工作。這種分工管理模式避免了管理主體不清、責(zé)任不明等可能存在的問(wèn)題，使外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)有明確的對(duì)接主體，便利了外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)雇用中國(guó)籍雇員。此外，《條例》第四條要求人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、國(guó)家安全等有關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好中國(guó)籍雇員管理相關(guān)工作，共同為外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)雇用中國(guó)籍雇員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！稐l例》第六條第二款更是明確要求，“外事服務(wù)主管單位和外事服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

統(tǒng)一的平臺(tái)和清晰的流程為雇用中國(guó)籍雇員提供有效途徑

為了便利外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)雇用中國(guó)籍雇員，根據(jù)《條例》第五條規(guī)定，外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)通過(guò)外交部建立的中國(guó)籍雇員人力資源平臺(tái)發(fā)布崗位需求信息，根據(jù)需要選擇擬雇用的中國(guó)籍雇員。該人力資源平臺(tái)匯集了適合在外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)從事輔助性、服務(wù)性等工作的中國(guó)公民信息，包括基本情況、工作經(jīng)驗(yàn)、資格資質(zhì)、語(yǔ)言能力等外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)在招聘過(guò)程中關(guān)心的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，形成全面、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的人才信息庫(kù)。外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)可以在該平臺(tái)自由選擇擬聘用的中國(guó)籍雇員，在必要時(shí)外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)還可以推薦平臺(tái)以外的適合人選按流程申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的人才信息庫(kù)。一旦確定人選，外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《條例》第六條規(guī)定，與機(jī)構(gòu)所在地的外事服務(wù)主管單位指定的外事服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行銜接。外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)首先需要與外事服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)協(xié)議，確定中國(guó)籍雇員權(quán)益保障、法律適用、爭(zhēng)議解決、外事服務(wù)費(fèi)用等內(nèi)容；在此之后，外事服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的委托，與選定的中國(guó)籍雇員簽訂勞動(dòng)合同，明確中國(guó)籍雇員在該外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)從事的輔助性、服務(wù)性工作的崗位職責(zé)、勞動(dòng)報(bào)酬、工作地點(diǎn)、工作期限和工作紀(jì)律等內(nèi)容。根據(jù)《條例》第七條規(guī)定，外事服務(wù)機(jī)構(gòu)與中國(guó)籍雇員簽訂勞動(dòng)合同后，由外事服務(wù)主管單位向中國(guó)籍雇員發(fā)放中國(guó)籍雇員證，作為其工作證件。為了確保中國(guó)籍雇員所開(kāi)展的工作符合駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的要求，維護(hù)外交領(lǐng)事活動(dòng)的合規(guī)性和嚴(yán)肅性，《條例》第八條明確要求中國(guó)籍雇員應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)，不得實(shí)施危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益的行為，不得以外交代表、領(lǐng)事官員身份開(kāi)展活動(dòng)。

(作者為中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授、新疆政法學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng))

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年12月31日 11 版)