黃惠康

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)中國(guó)籍雇員管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已正式公布，將于2026年1月1日起施行。就外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)中國(guó)籍雇員(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)籍雇員”)管理工作制定專門的行政法規(guī)，在新中國(guó)法制史上還是第一次?！稐l例》的制定，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、服務(wù)國(guó)家外交大局、進(jìn)一步完善涉外法治體系建設(shè)的重大舉措，有利于建立公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的中國(guó)籍雇員管理制度。

《條例》的必要性和重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！敝袊?guó)籍雇員管理是國(guó)家外事服務(wù)工作的重要組成部分，事關(guān)外交工作大局、事關(guān)中國(guó)與建交國(guó)之間的雙邊關(guān)系、事關(guān)中國(guó)公民合法權(quán)益的保護(hù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要在法治的軌道上予以推進(jìn)。

現(xiàn)行的中國(guó)籍雇員管理體制機(jī)制形成于上世紀(jì)60年代初。長(zhǎng)期以來(lái)，首都地區(qū)的外國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)的中國(guó)籍雇員由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的北京外交人員服務(wù)局歸口管理并組織承辦，其他各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本地區(qū)的外國(guó)駐華領(lǐng)事機(jī)構(gòu)中國(guó)籍雇員實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指定專門的外事服務(wù)機(jī)構(gòu)組織承辦；外國(guó)駐華使領(lǐng)館對(duì)中國(guó)籍雇員的需求由中國(guó)政府指定的外事服務(wù)機(jī)構(gòu)以“派遣制”等方式加以滿足。這些管理制度在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)運(yùn)行正常，在外事服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

隨著與我國(guó)建交的國(guó)家大幅增加，外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)以及為使領(lǐng)館提供輔助性、服務(wù)性等工作的中國(guó)籍雇員的數(shù)量大幅增加，總數(shù)已近萬(wàn)人。特別是隨著改革開放的持續(xù)深入，人事人才市場(chǎng)的逐步放開，現(xiàn)有的中國(guó)籍雇員管理體制機(jī)制已明顯滯后于形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)籍雇員管理中的矛盾摩擦和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)在增加。一些外國(guó)駐華使領(lǐng)館出現(xiàn)了“私招亂雇”中國(guó)籍雇員的現(xiàn)象，中國(guó)籍雇員合法權(quán)益受侵害的情況也時(shí)有發(fā)生。因此，迫切需要制定一部統(tǒng)一適用的中國(guó)籍雇員管理的法規(guī)，以彌補(bǔ)外事服務(wù)領(lǐng)域的立法空白，通過(guò)法治方式加強(qiáng)和完善中國(guó)籍雇員管理，更好地服務(wù)外交大局。

中國(guó)籍雇員管理是履行接受國(guó)義務(wù)的重要保障，也是展示我國(guó)外交風(fēng)貌的重要窗口，更是服務(wù)外交大局的重要工具。即將施行的《條例》以《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》為上位法依據(jù)，具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，于法有據(jù)、公開透明、統(tǒng)一規(guī)范、放管結(jié)合、內(nèi)外兼顧，既符合中國(guó)法的相關(guān)制度和規(guī)定，也符合我國(guó)作為締約國(guó)的《維也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的相關(guān)規(guī)定，既有中國(guó)獨(dú)立自主的外事服務(wù)管理制度的特色，也參考了國(guó)際慣例或國(guó)際通行做法?！稐l例》頒布實(shí)施后，將成為規(guī)范中國(guó)籍雇員招聘、雇用、管理、保障的準(zhǔn)則，具有法律拘束力。

《條例》的立法目的和制度建構(gòu)

由于外交外事服務(wù)工作的特殊性，中國(guó)政府作為接受國(guó)政府在為外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)雇用當(dāng)?shù)毓蛦T提供便利的同時(shí)，設(shè)立必要的管理制度是符合國(guó)際法的主權(quán)行為。

立法目的。《條例》第一條規(guī)定，為了便利外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)執(zhí)行職務(wù)，維護(hù)中國(guó)籍雇員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》，制定本條例。根據(jù)《條例》第二條的界定，外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)指外國(guó)駐中國(guó)的外交代表機(jī)構(gòu)和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)；中國(guó)籍雇員指在外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)從事輔助性、服務(wù)性等工作的中國(guó)公民。上述規(guī)定連同《條例》的名稱表明，本《條例》具有雙重立法目的：一是便利外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)在華執(zhí)行職務(wù)，二是維護(hù)中國(guó)籍雇員的合法權(quán)益；其立法依據(jù)即上位法是2023年6月全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的新中國(guó)第一部對(duì)外關(guān)系法。在國(guó)際法依據(jù)方面，則是我國(guó)作為締約國(guó)的《維也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。

適用范圍?！稐l例》適用于各國(guó)駐華大使館(包括歐洲聯(lián)盟駐華代表團(tuán))和駐中國(guó)內(nèi)地各總領(lǐng)事館或領(lǐng)事館雇用從事輔助性、服務(wù)性等工作的中國(guó)公民。外國(guó)駐華新聞媒體雇用中國(guó)籍雇員不適用《條例》，而應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》，或雙方的協(xié)議執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，本《條例》也不適用于外國(guó)駐中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。

基本原則?！稐l例》第三條規(guī)定，中國(guó)政府依法為外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)雇用中國(guó)籍雇員提供便利；外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重中國(guó)的法律、法規(guī)，保障中國(guó)籍雇員的合法權(quán)益。第八條規(guī)定，中國(guó)籍雇員應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)，不得實(shí)施危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益的行為，不得以外交代表、領(lǐng)事官員身份開展活動(dòng)。這些規(guī)定構(gòu)成中國(guó)籍雇員管理制度的基本原則，兼顧了外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、外事服務(wù)機(jī)構(gòu)和中國(guó)籍雇員三方的權(quán)利義務(wù)。《維也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》均規(guī)定，享有外交(領(lǐng)事)特權(quán)與豁免的外交(領(lǐng)事)人員負(fù)有尊重接受國(guó)法律規(guī)章，不干涉接受國(guó)內(nèi)政的義務(wù)。我國(guó)政府通過(guò)制定行政法規(guī)對(duì)中國(guó)籍雇員進(jìn)行管理，符合國(guó)際法和中國(guó)在相關(guān)國(guó)際公約下的條約義務(wù)，外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)應(yīng)予以尊重，并配合條例的實(shí)施。

基本制度?！稐l例》共12條，涵蓋中國(guó)籍雇員管理的基本原則、管理體制、聘用程序、相互關(guān)系、權(quán)利義務(wù)以及爭(zhēng)議解決等相關(guān)事項(xiàng)?！皻w口管理”是中國(guó)籍雇員管理制度的核心內(nèi)容之一。外交部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)的中國(guó)籍雇員管理工作。外交部委托的單位和省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事主管部門分別負(fù)責(zé)外國(guó)駐中國(guó)的外交代表機(jī)構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)外國(guó)駐中國(guó)的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的中國(guó)籍雇員管理。其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)配合做好相關(guān)工作。外事服務(wù)主管單位向中國(guó)籍雇員發(fā)放中國(guó)籍雇員證，作為其工作證件。駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、中國(guó)籍雇員和外事服務(wù)承辦機(jī)構(gòu)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系依法予以明確。外交部統(tǒng)一建立中國(guó)籍雇員人力資源平臺(tái)，并在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)合格的求職者和駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)開放。外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)通過(guò)中國(guó)籍雇員人力資源平臺(tái)雇用中國(guó)籍雇員，與外事服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，外事服務(wù)機(jī)構(gòu)與中國(guó)籍雇員簽訂勞動(dòng)合同。中外各方均應(yīng)善意履行服務(wù)協(xié)議和勞動(dòng)合同的各項(xiàng)約定。

《條例》的具體實(shí)施和配套完善

《條例》的出臺(tái)，建立起外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)中國(guó)籍雇員管理的基本法律制度，對(duì)于提高外事服務(wù)工作法治化水平具有重要意義。

鑒于中國(guó)籍雇員管理工作具有很強(qiáng)的政治性和政策性，本《條例》的立法宗旨是搭建中國(guó)特色外國(guó)駐華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)中國(guó)籍雇員管理制度的基本框架，《條例》的規(guī)定均較為原則，體現(xiàn)了宜粗不宜細(xì)、為日后的外交實(shí)踐留下適當(dāng)?shù)目臻g和接口的精神。為了保證《條例》的順利實(shí)施，《條例》第十一條特別授權(quán)外交部依照本《條例》制定中國(guó)籍雇員管理的具體辦法。第十二條為《條例》的施行留出了一段準(zhǔn)備和平穩(wěn)過(guò)渡的時(shí)間。

(作者為國(guó)家高端智庫(kù)武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院特聘教授、原中國(guó)駐馬來(lái)西亞大使)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年12月30日 11 版)