鐘 佳

《外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)中國籍雇員管理條例》(以下簡稱《條例》)是新中國第一部外交外事服務領(lǐng)域的行政法規(guī)，也是一部專門的涉外行政法規(guī)�！稐l例》建立了公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)中國籍雇員(以下簡稱“中國籍雇員”)管理制度，其中的一項重要制度創(chuàng)新和立法亮點，是對中國籍雇員合法權(quán)益的保障問題作出了頂層設(shè)計和原則規(guī)定，這將有助于建立穩(wěn)定、有序的外交外事人才服務市場秩序，更好地以法治方式維護外交外事服務從業(yè)者的合法權(quán)益。

完善中國籍雇員維權(quán)制度的迫切要求

習近平總書記強調(diào)，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”因此，建立健全外交外事服務管理制度，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，積極回應中國籍雇員的正當訴求。

隨著我國對外關(guān)系的發(fā)展，駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務這些機構(gòu)的中國籍雇員也隨之大量增加，總數(shù)已近萬人。這是一個特殊的職業(yè)群體。一方面，他們是外交外事服務人才隊伍的重要組成部分，為外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)執(zhí)行職務提供了不可或缺的輔助性服務；另一方面，由于服務對象的特殊性和不確定性，他們在外國使領(lǐng)館工作期間的工作條件和福利待遇嚴重受制于外方，合法權(quán)益缺乏中國法律的保障。由于法律依據(jù)缺失、權(quán)益保障機制薄弱，中國籍雇員的合法權(quán)益面臨諸多風險。中國籍雇員管理中的矛盾摩擦和風險挑戰(zhàn)在增加。因此，依法保障中國籍雇員合法權(quán)益是完善外交外事服務管理制度的迫切要求，體現(xiàn)了我國的法治進步和對人權(quán)保護的重視。《條例》的制定為維護中國籍雇員合法權(quán)益提供了有力保障。

現(xiàn)有中國籍雇員權(quán)益保護中存在的突出問題

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)在不同程度上對中國籍雇員存在克扣薪酬、強行解雇、拒絕購買社保醫(yī)保以及職場騷擾等情況，個別國家的使領(lǐng)館還長期拖欠中國籍雇員工資和其他費用，涉及中國籍雇員的勞動爭議也時有發(fā)生，并呈增加趨勢。由于駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)享有外交(領(lǐng)事)特權(quán)與豁免，這些爭議往往難以得到妥善解決。這些問題亟待通過建立新型中國籍雇員管理制度加以解決。

現(xiàn)有的中國籍雇員權(quán)益保護存在以下兩個突出問題：

合法權(quán)益保護無可適用法律法規(guī)。我國現(xiàn)有勞動、社保、稅收等各項政策和法律規(guī)定未考慮外交外事服務工作的特殊性，不能完全適用于中國籍雇員，加之現(xiàn)有勞動法律法規(guī)對外國使領(lǐng)館缺乏強制約束力，中國籍雇員合法權(quán)益的保護處于無法可依的狀況，在維權(quán)中處于弱勢。例如，某外國駐華領(lǐng)館拒絕為中國籍雇員購買“五險一金”，也拒絕與所在地外事服務機構(gòu)簽署《雇用中國雇員協(xié)議》。中國籍雇員為維護合法權(quán)益，向所在地外事主管部門、信訪部門反映問題，然而由于缺乏可適用的法律法規(guī)，中國籍雇員不但合法權(quán)益未能得到維護，反而遭到外方的非法解雇。

勞動爭議缺乏正規(guī)救濟渠道。在中國籍雇員與外國使領(lǐng)館之間的勞動爭議中，雙方的民事訴訟地位是不平等的，中國籍雇員普遍缺乏維護自己合法權(quán)益的國內(nèi)法依據(jù)以及正規(guī)的勞動爭議解決機制，難以通過訴訟維權(quán)，多依賴協(xié)商或信訪，但效果有限，導致部分權(quán)益受侵害的中國籍雇員轉(zhuǎn)而向外事服務機構(gòu)尋求賠償，而我外事服務機構(gòu)有時不得不承擔本應由外國使領(lǐng)館承擔的經(jīng)濟賠償責任。此外，外國使領(lǐng)館“私聘”中國籍雇員時，中方當事人維權(quán)更為困難。

上述問題表明，隨著形勢的發(fā)展，中國籍雇員管理的法治化、規(guī)范化改革勢在必行。

新的中國籍雇員權(quán)益保護的制度建構(gòu)

《條例》高度重視中國籍雇員的權(quán)益保護，把它作為完善中國籍雇員管理制度的一個重要抓手，從頂層設(shè)計和原則規(guī)定上對中國籍雇員權(quán)益保障問題作出了系統(tǒng)性安排�；镜牧⒎ㄋ悸肥�，既為外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)雇用中國籍雇員提供便利，滿足外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)對國際化、高素質(zhì)、長期穩(wěn)定的中國籍雇員的合理訴求，又依法維護中國籍雇員的合法權(quán)益不受侵犯，維護雙方權(quán)益的適當平衡�！稐l例》在立法目的、基本原則、服務協(xié)議、爭議解決的規(guī)定中，均強調(diào)維護和保障中國籍雇員的合法權(quán)益。

《條例》第一條明確將維護中國籍雇員的合法權(quán)益設(shè)定為條例的兩大立法目的之一，大大加強了中國籍雇員合法權(quán)益保護的力度。

作為一項重要的原則性規(guī)定，《條例》第三條第二款進一步明確要求，外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)應當尊重中國的法律、法規(guī)，保障中國籍雇員的合法權(quán)益。這樣，《條例》以行政法規(guī)的形式，將保障中國籍雇員合法權(quán)益設(shè)立為外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)雇用中國籍雇員的一項法定義務，為中國籍雇員維護合法權(quán)益確立法律依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，《條例》確立了外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)、外事服務機構(gòu)和中國籍雇員三方之間的法律關(guān)系�！稐l例》第六條第一款規(guī)定，外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)與所在地外事服務主管單位指定的外事服務機構(gòu)簽訂服務協(xié)議，明確中國籍雇員權(quán)益保障、法律適用、爭議解決、外事服務費用等事項；外事服務機構(gòu)與中國籍雇員簽訂勞動合同，明確其在外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)從事的輔助性、服務性等工作內(nèi)容、勞動報酬等。通過簽訂服務協(xié)議和勞動合同的形式，明確外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)、中國籍雇員和外事服務機構(gòu)彼此之間的權(quán)利義務，敦促各方正確地行使權(quán)利、嚴格地履行義務，建立規(guī)范有效勞動關(guān)系，亦是保障中國籍雇員合法實現(xiàn)勞動權(quán)益的重要法律形式之一。

中國籍雇員的勞動報酬及其他福利待遇，原則上應由市場調(diào)節(jié)，但應遵守中國法律的相關(guān)規(guī)定，并在勞動合同中約定。根據(jù)中國勞動法、勞動合同法、社會保險法等相關(guān)法律，中國籍雇員依法享有勞動報酬、“五險一金”、法定休假等福利待遇。服務協(xié)議和勞動合同不得侵犯中國籍雇員作為中國公民的憲法權(quán)利，不得違反中國法律和社會公共秩序和公序良俗。

為有效維護中國籍雇員的合法權(quán)益，《條例》還構(gòu)建了外交外事服務爭議的解決制度。分別對外國駐華外交領(lǐng)事機構(gòu)與我外事服務機構(gòu)之間因服務協(xié)議的解釋與適用而起的爭議以及外事服務機構(gòu)與中國籍雇員因勞動合同的解釋與適用而起的爭議作出了區(qū)分，并且規(guī)定了不同的爭議解決原則：即與《條例》第六條第一款規(guī)定的服務協(xié)議有關(guān)的爭議，按照服務協(xié)議約定的方式解決；爭議涉及勞動合同的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定處理。勞動爭議調(diào)解仲裁法確定了勞動爭議處理的基本制度，包括協(xié)商、調(diào)解、勞動仲裁與訴訟，但該法第五條明確了爭議解決方式的順序問題，要求在勞動合同爭議不能協(xié)商解決和調(diào)解組織調(diào)解的情況下，雙方必須先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服才可以向人民法院提起訴訟，但法律另有規(guī)定的除外。

《條例》的頒布是中國籍雇員管理制度建設(shè)的里程碑，其意義不僅在于填補立法空白，更在于為維護中國籍雇員的合法權(quán)益提供了法律工具，通過法治化手段平衡了外交(領(lǐng)事)特權(quán)與豁免和中國籍雇員合法權(quán)益的保護。

(作者為西南政法大學中國—東盟法律研究中心秘書長助理、國際法學院講師)

《 人民日報 》( 2025年12月30日 11 版)