清晨的西溪濕地健康步道上，晨練老人跟著智能步道屏調(diào)整步頻；采荷中學(xué)的運(yùn)動(dòng)場上，“健康副校長”正指導(dǎo)學(xué)生做好運(yùn)動(dòng)防護(hù)；拱墅區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)，“三減”食品專柜前市民絡(luò)繹不絕……健康城市建設(shè)的成果已惠及每一位百姓——2024年杭州居民健康素養(yǎng)水平達(dá)46.52%，人均預(yù)期壽命84.18歲，主要健康指標(biāo)躋身發(fā)達(dá)國家行列。

這份成績單的背后，是全國首部聚焦全民健康促進(jìn)的地方性法規(guī)——《杭州市全民健康促進(jìn)條例》的立法引領(lǐng)，更是健康場景融入城市肌理的生動(dòng)實(shí)踐。從立法框架到生活細(xì)節(jié)，杭州正以“健康融入萬策”的治理智慧，完成從“以治病為中心”到“以健康為中心”的深刻轉(zhuǎn)型。

立法筑基，讓健康保障有章可循

2026 年1月1日起施行的《杭州市全民健康促進(jìn)條例》，以五十四條法條構(gòu)建起全周期健康保障網(wǎng)，將“健康優(yōu)先”從理念轉(zhuǎn)化為剛性約束。條例中“健康影響評估”專章的設(shè)立，更讓杭州成為全國首個(gè)以地方性法規(guī)形式確立該制度的城市。

在臨安區(qū)石山亞運(yùn)山地公園，這份立法智慧可見一斑。作為健康影響評估可視化項(xiàng)目，公園建設(shè)前就通過專家?guī)煺撟C，增設(shè)了適老化健身設(shè)施和兒童防跌倒地面。“以前公園臺(tái)階太高，現(xiàn)在的緩坡設(shè)計(jì)太貼心了。”家住蘭錦社區(qū)的張阿姨經(jīng)常帶著孫子來散步，她不知道的是，這樣的細(xì)節(jié)正是條例要求“重大工程項(xiàng)目開工前開展健康影響評估”的具體落地。而這一制度的實(shí)踐基礎(chǔ)，源于杭州作為全國首批健康影響評估工作聯(lián)系點(diǎn)的探索，以及國內(nèi)首個(gè)健康影響評估地方標(biāo)準(zhǔn)《公共政策健康影響評估規(guī)范》的發(fā)布。

條例的普惠性在保障領(lǐng)域尤為突出。來自安徽淮北的美團(tuán)外賣騎手崔龍龍最近收到社保補(bǔ)貼，他說，在杭州跑外賣，醫(yī)保、社保等比較齊全，“非本市戶籍靈活就業(yè)人員參保政策”讓他十分心安，這正是條例第二十一條“將外來務(wù)工人員納入醫(yī)療保障”的實(shí)踐。而在臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)指南村，智慧健康站的家庭醫(yī)生正通過“居民數(shù)字健康檔案”為老人調(diào)閱體檢數(shù)據(jù)，條例第十一條要求的“健康檔案在線查詢”，讓偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村也能享受精準(zhǔn)醫(yī)療。

這些民生實(shí)踐的背后，正是杭州連續(xù)3年獲評全國健康城市建設(shè)樣板市、連續(xù) 6年位居副省級城市公共健康治理能力榜首的底氣所在。

就在身邊，讓健康生活觸手可及

如果說立法是健康杭州的“骨架”，那么遍布城鄉(xiāng)的健康場景就是鮮活的“血肉”。從鄉(xiāng)村里的“健康村長”到串聯(lián)全域的“精品線路”，健康元素正滲透到生活的每一個(gè)角落。

在建德，每周五是大慈巖鎮(zhèn)上吳方村“健康村長”方曉明入村的固定服務(wù)日。這一天，方曉明的在上吳方村的行程安排得滿滿當(dāng)當(dāng)：很多上了年紀(jì)的村民早早就在村衛(wèi)生室里排起了隊(duì)，等待免費(fèi)就診，還有很多腿腳不便的村民，他都會(huì)上門去給他們做康復(fù)治療。建德市“健康村長”服務(wù)機(jī)制已連續(xù)3年（2023年-2025年）入選建德市級民生實(shí)事項(xiàng)目，結(jié)對村社現(xiàn)已拓展至81家，村民可免費(fèi)享受巡診、健康宣講、送藥上門等21項(xiàng)服務(wù)，越來越多的醫(yī)務(wù)人員成為了村里值得信任的醫(yī)生朋友。

20條已建成的健康“精品線路”正在重構(gòu)市民的生活方式。在桐廬“全民共享，共‘桐’健康”線路上，江南養(yǎng)生文化村的中醫(yī)師正為游客講解“治未病”理念；隔壁大奇山森林公園的健康步道上，每隔500米就有運(yùn)動(dòng)處方二維碼。“周末帶孩子走這條線，既能玩又能學(xué)健康知識(shí)�！笔忻耜惻康捏w驗(yàn)道出了線路設(shè)計(jì)初衷——條例第三十七條“建設(shè)全民健身設(shè)施”的要求，在這里轉(zhuǎn)化為“美景+健康”的沉浸式體驗(yàn)，今年杭州更是加大培育步伐，覆蓋各區(qū)、縣（市）的近30條全新健康“精品線路”正整裝待發(fā)。

愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的深化更讓健康落地生根。將科技貫穿蚊媒防控全流程，通過智能監(jiān)測、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)提升防控精準(zhǔn)度與效率。在上城區(qū)的小營巷社區(qū)、拱墅區(qū)的大運(yùn)河體育公園、錢塘區(qū)的下沙街道頭格社區(qū)等試點(diǎn)蚊媒智能監(jiān)測系統(tǒng)，手機(jī)端可實(shí)時(shí)查看數(shù)據(jù)并動(dòng)態(tài)預(yù)警蚊蟲密度，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測動(dòng)態(tài)預(yù)警。建德市上線病媒生物防制平臺(tái)，對258個(gè)村社實(shí)現(xiàn)布雷圖監(jiān)測全覆蓋，問題整改全程在線閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可視化、整改透明化”。上西湖區(qū)蔣村街道的十字港閱讀基地周邊，新投用的智能呼吸式生物捕蚊蟲設(shè)備，聯(lián)動(dòng)戶外屏生成“蚊蟲熱力圖”，實(shí)時(shí)推送防蚊提醒，這些都是杭州“十四五”期間病媒生物智能治理的縮影。

聚焦百姓健康需求，杭州已構(gòu)建起全生命周期、全場景的健康服務(wù)體系，推動(dòng)健康服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村下沉，提升群眾健康獲得感與幸福感。

治理升級，讓健康場景擁抱AI

健康杭州的深層密碼，在于“把健康融入所有政策”的治理變革。借助醫(yī)學(xué)人工智能實(shí)現(xiàn)效能躍升，全鏈條健康生態(tài)逐步清晰。

在濱江區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“嵌入式健康服務(wù)”讓企業(yè)員工直呼便利。園區(qū)聯(lián)合衛(wèi)健、商務(wù)部門設(shè)立的醫(yī)惠中心，既能做職業(yè)健康體檢，又能借助AI提供心理疏導(dǎo)，這正是條例第十六條“健全職業(yè)健康服務(wù)體系”的創(chuàng)新實(shí)踐。

而AI正為基層診療“強(qiáng)筋健骨”——全市所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)都接入了輔助診斷系統(tǒng)，今年累計(jì)開展病歷質(zhì)控超2.22億次、合理用藥提示1.3億次，50余輛巡回診療車也配備該系統(tǒng)，讓山區(qū)居民享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

數(shù)字技術(shù)還讓家庭醫(yī)生服務(wù)更可及。截至目前，超117萬杭州居民通過“家醫(yī)有約”平臺(tái)添加家庭醫(yī)生為微信好友，累計(jì)互動(dòng)2500萬次，發(fā)送健康提醒近400萬條。這個(gè)數(shù)字背后，是千千萬萬家庭對健康的安心托付。

此外，“杭小育”化解育兒焦慮，“安診兒”提供24小時(shí)不間斷服務(wù)……這些數(shù)智應(yīng)用背后，是條例第四十八條“推動(dòng)健康與人工智能融合”的前瞻布局。

從立法保障到場景落地，從部門協(xié)同到全民參與，杭州的健康治理實(shí)踐印證了一個(gè)道理：當(dāng)健康成為城市發(fā)展的核心底色，民生福祉便有了最堅(jiān)實(shí)的支撐。隨著《杭州市全民健康促進(jìn)條例》的全面實(shí)施，這座城市必將書寫出更動(dòng)人的健康答卷。

來源：杭州日報(bào)

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編輯：楊歡

一審：繆軍；二審：官卿梓；三審：李艷