民智評(píng)論

作者：周晨曦，民智國(guó)際研究院研究助理

（正文約3500字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間10分鐘）

2025 年 12 月 23 日，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)伊朗核問(wèn)題公開(kāi)會(huì)上，各國(guó)圍繞恢復(fù)伊核問(wèn)題制裁機(jī)制進(jìn)行了激烈交鋒。

早在 8 月 28 日，法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)就啟動(dòng)了恢復(fù)制裁的程序，理由是伊朗未能履行《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA）的相關(guān)承諾，尤其是在高濃縮鈾庫(kù)存核查方面。

而俄羅斯、伊朗則主張，2015 年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第 2231 號(hào)決議》（Security Council Resolution 2231）已經(jīng)于 2025 年 10 月 18 日到期，恢復(fù)制裁缺乏法律依據(jù)，并質(zhì)疑西方國(guó)家濫用安理會(huì)程序。

美國(guó)雖然總體支持恢復(fù)制裁，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)原意在伊朗停止鈾濃縮之后與其進(jìn)行外交談判，仍給伊朗留下了回旋的空間。

中國(guó)則呼吁各方應(yīng)避免加劇對(duì)抗，通過(guò)外交對(duì)話解決分歧，并重申伊朗核計(jì)劃的和平性質(zhì)，反對(duì)單邊制裁。

而在 6 月伊朗與以色列之間持續(xù) 12 天的直接軍事沖突中，美國(guó)出動(dòng) B-2 隱形轟炸機(jī)等對(duì)伊朗 3 處核設(shè)施實(shí)施突襲，并造成實(shí)質(zhì)性破壞。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，以色列對(duì)伊朗的空襲導(dǎo)致了 12 位核科學(xué)家的身亡，伊朗核基礎(chǔ)設(shè)施的重建能力仍有待觀察。

相較 2015 年協(xié)議達(dá)成前，伊朗當(dāng)前面臨的國(guó)際壓力與制裁并未緩解，反而疊加了國(guó)內(nèi)水危機(jī)、情報(bào)網(wǎng)絡(luò)暴露等治理難題，進(jìn)而加劇政權(quán)合法性與穩(wěn)定壓力。

在多重內(nèi)外擠壓下，伊朗如何重建戰(zhàn)略空間，已成為其對(duì)外政策的核心議題。面對(duì)這樣的多重戰(zhàn)略困境，伊朗將何去何從？

▲伊朗在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。

持續(xù)增加的戰(zhàn)略壓力

在國(guó)內(nèi)層面，長(zhǎng)期制裁背景下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡逐步顯性化。財(cái)政壓力、通貨膨脹與失業(yè)疊加，不僅削弱經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能力，也放大社會(huì)不穩(wěn)定因素。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)顯示，伊朗 2025 年人均 GDP 約為 4070 美元，較 2024 年出現(xiàn)了回落，且明顯低于 2011 年的 9600 美元和 1990 年的 11000 美元。長(zhǎng)期下行在一定程度上反映出制裁環(huán)境與結(jié)構(gòu)性改革受限的疊加效應(yīng)。

同時(shí)，伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)馬蘇德·佩澤希齊揚(yáng)（Masoud Pezeshkian）在多次公開(kāi)講話中強(qiáng)調(diào)，德黑蘭及其周邊地區(qū)連續(xù)多年降雨量驟降、水庫(kù)水位跌至歷史低點(diǎn)，導(dǎo)致首都供水近乎枯竭，嚴(yán)重的水危機(jī)已逼迫政府提出遷都的設(shè)想，這是對(duì)國(guó)家生存與政權(quán)穩(wěn)定的重大警示。

這種水資源緊缺無(wú)疑對(duì)政權(quán)的內(nèi)部穩(wěn)定構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。佩澤希齊揚(yáng)提出遷都并非簡(jiǎn)單規(guī)劃，而是強(qiáng)調(diào)“別無(wú)選擇”，突顯出政權(quán)面對(duì)生態(tài)危機(jī)與治理壓力的兩難局面。

▲伊朗的水資源短缺現(xiàn)狀

外部環(huán)境變化同樣壓縮了伊朗的戰(zhàn)略空間。除核問(wèn)題制裁重啟外，地區(qū)安全格局的演變也對(duì)伊朗極為不利。

2025 年 6 月伊以持續(xù) 12 天的直接軍事沖突，不僅對(duì)伊朗核設(shè)施造成實(shí)質(zhì)性沖擊，也顯示伊朗長(zhǎng)期倚重的“核門檻能力”難以形成足以阻止對(duì)手的有效威懾。

與此同時(shí)，沖突暴露出伊朗“抵抗軸心”（Iran’s Axis of Resistance）在高強(qiáng)度對(duì)抗下的動(dòng)員與協(xié)同不足。沖突初期，黎巴嫩真主黨與伊拉克民兵并未全面入場(chǎng)；敘利亞阿薩德政權(quán)倒臺(tái)也削弱了伊朗在黎凡特方向的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

以色列國(guó)家安全研究所（Institute for National Security Studies, Israel）指出，伊朗的代理戰(zhàn)略（The Proxy Strategy）不能約束以色列的行動(dòng)，伊朗正處于前所未有的脆弱時(shí)刻。

以色列追求“絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)，企圖徹底顛覆伊朗政權(quán)和打消掉伊朗擁核的可能性，意味著伊朗任何提升戰(zhàn)略空間的舉措都將被以色列視為安全威脅，伊朗在中東地區(qū)承擔(dān)著再次遭受軍事打擊的風(fēng)險(xiǎn)。

▲由伊朗主導(dǎo)的 Axis of Resistance（抵抗軸心）是以反對(duì)以色列和美國(guó)為核心目標(biāo)的地區(qū)政治-軍事聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，主要覆蓋伊朗、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩（真主黨），并延伸至加沙地帶（哈馬斯、伊斯蘭圣戰(zhàn)組織）和也門（胡塞武裝）。

當(dāng)國(guó)內(nèi)壓力疊加外部戰(zhàn)略擠壓時(shí)，伊朗在經(jīng)濟(jì)修復(fù)、地區(qū)影響力維系與大國(guó)關(guān)系取向等關(guān)鍵議題上的政策選擇愈發(fā)呈現(xiàn)出兩難特征，其可供操作的戰(zhàn)略空間正在被多重因素壓縮。

這一趨勢(shì)，構(gòu)成理解伊朗當(dāng)前外交與安全行為的重要背景。

在中美俄三角結(jié)構(gòu)中的有限選擇

在戰(zhàn)略空間收縮的背景下，伊朗的戰(zhàn)略選擇更加直接地表現(xiàn)為“借力換取緩沖”，即在中美俄互動(dòng)中尋找戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展戰(zhàn)略空間，緩解制裁與安全壓力。

中國(guó)在伊朗問(wèn)題上的立場(chǎng)總體強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、合作與多邊主義，并不以改變伊朗國(guó)內(nèi)政治或直接重塑地區(qū)安全架構(gòu)為導(dǎo)向，在實(shí)踐層面，中國(guó)與伊朗的互動(dòng)主要集中在能源貿(mào)易、多邊協(xié)調(diào)以及有限的安全合作上。

中國(guó)的“一帶一路”倡議為伊朗提供了投資與基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)會(huì)。過(guò)去五年，中國(guó)與伊朗簽署了多項(xiàng)合作文件，涵蓋了油氣、交通、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)了合作長(zhǎng)期化與制度化。

2023年，伊朗正式成為上海合作組織（SCO）成員國(guó)?！缎碌吕镄浴罚═he New Delhi Declaration）對(duì)此予以確認(rèn)，并稱其入會(huì)“具有歷史意義”，這也為伊朗提供了一個(gè)持續(xù)的多邊外交平臺(tái)。

2023 年 3 月，中國(guó)促成了伊朗與沙特的和解，幫助伊朗降低海灣方向的戰(zhàn)略壓力并減少多線對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，中國(guó)在全球事務(wù)中的影響力提升，也使得伊朗有理由與中國(guó)建立更高層次的戰(zhàn)略關(guān)系。

總體而言，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)與多邊層面的持續(xù)投入，與伊朗緩解經(jīng)濟(jì)壓力、分散外交風(fēng)險(xiǎn)、避免進(jìn)一步孤立的需求形成一定契合，也為伊朗在制裁環(huán)境下提供替代性外部支撐。

▲伊朗前總統(tǒng)賽義德·易卜拉欣·萊希（Seyed Ebrahim Raisi）在上海合作組織。

俄羅斯在伊朗問(wèn)題上的戰(zhàn)略目標(biāo)則呈現(xiàn)出更強(qiáng)的工具性特征。一方面，伊朗是俄羅斯在中東制衡美國(guó)及其盟友的重要合作對(duì)象；另一方面，雙方在能源、軍工與地區(qū)安全事務(wù)上的合作，也為俄羅斯擴(kuò)大其地區(qū)影響力提供了突破點(diǎn)。

俄烏沖突以來(lái)，伊朗在無(wú)人機(jī)、防務(wù)合作等領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯的重要性上升，伊朗方面也試圖利用俄羅斯國(guó)防工業(yè)來(lái)補(bǔ)充自身縮減的軍力。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（Center for Strategic and International Studies）曾揭示伊朗與俄羅斯的軍備交易，自 2023 年以來(lái)，伊朗獲取了包括 蘇-35 戰(zhàn)斗機(jī)和 S-400 防空系統(tǒng)在內(nèi)的價(jià)值數(shù)十億美元的軍事裝備。

總體而言，俄羅斯通過(guò)政治支持、軍事技術(shù)合作以及在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)層面的協(xié)調(diào)，向伊朗提供一定程度的戰(zhàn)略緩沖。

▲ 2023 年 9 月，伊朗接收購(gòu)買自俄羅斯的首架 雅克-130 教練機(jī)。

相比之下，美國(guó)對(duì)伊朗戰(zhàn)略選擇的約束性更強(qiáng)。美方對(duì)伊政策的核心目標(biāo)是防止伊朗獲得核武器能力、限制其地區(qū)影響力，并維持美國(guó)主導(dǎo)下的中東安全秩序。

由此形成的制裁體系、軍事威懾與外交施壓機(jī)制，構(gòu)成美國(guó)在伊朗問(wèn)題上的主要政策工具。

然而，這種以約束為導(dǎo)向的投入方式，與伊朗尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)戰(zhàn)略自主并保留核能力選項(xiàng)的需求之間存在根本性沖突，也使雙方關(guān)系長(zhǎng)期處于高度緊張狀態(tài)。

特朗普二次上臺(tái)后，放棄了第一任期只強(qiáng)硬施壓促進(jìn)政權(quán)顛覆的方式，轉(zhuǎn)為了制裁高壓與談判并軌，企圖在伊朗面臨巨大內(nèi)外壓力之際，迫使其在妥協(xié)以達(dá)成利于美國(guó)的談判結(jié)果。

2025 年 4 月以來(lái)，在阿曼的斡旋之下，美伊進(jìn)行了多輪核談判，但由于在是否放棄鈾濃縮的問(wèn)題上立場(chǎng)分歧過(guò)大，難以在關(guān)鍵條款上形成可交換空間。

同時(shí)，今年 6 月以色列發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗的襲擊之后，白宮聲明該行動(dòng)由以色列單方面實(shí)施、美國(guó)未參與。這一表態(tài)在一定程度上有意將美方與軍事升級(jí)切割開(kāi)來(lái)，從而為后續(xù)繼續(xù)推進(jìn)對(duì)伊接觸與談判保留必要的政策余地。

雖然美伊關(guān)系暫時(shí)無(wú)法得到突破性的進(jìn)展，伊朗仍會(huì)評(píng)估與美國(guó)達(dá)成有限安排對(duì)緩解內(nèi)外壓力的合作收益。當(dāng)美國(guó)在核問(wèn)題上采取更為寬松的態(tài)度，伊朗可能會(huì)重新考慮與美國(guó)的關(guān)系。

美國(guó)對(duì)伊朗繼續(xù)強(qiáng)硬施壓，也可能迫使伊朗考慮與美國(guó)達(dá)成某種解除制裁的階段性協(xié)議。

結(jié)語(yǔ)：未來(lái)何去何從？

總體而言，中國(guó)在伊朗問(wèn)題上的角色將保持克制而穩(wěn)定：強(qiáng)調(diào)防止局勢(shì)失控、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，并在能源合作與經(jīng)貿(mào)往來(lái)中維持持續(xù)投入。

這種投入可為伊朗提供一定經(jīng)濟(jì)緩沖，但不足以抵消制裁體系帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性約束。

關(guān)鍵并非經(jīng)貿(mào)投入本身，而在于外部大國(guó)是否愿意提供安全層面的承諾或風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

相比之下，俄羅斯雖受自身資源與戰(zhàn)線牽制，其支持難以從根本上改變伊朗所處的制裁環(huán)境，但在外交與安全層面可能增強(qiáng)伊朗對(duì)外博弈的籌碼。

對(duì)伊朗而言，這意味著俄方的支持具有明顯工具性，其上限取決于俄羅斯與西方博弈的需要。

在高壓生存環(huán)境下，與美國(guó)達(dá)成有限妥協(xié)也是伊朗的一項(xiàng)備選，但可行性與上限都較低。

首先，美伊之間缺乏戰(zhàn)略互信：多輪談判破裂與軍事打擊經(jīng)歷削弱了雙方可信承諾，使任何接觸更像風(fēng)險(xiǎn)管理。

其次，以色列因素構(gòu)成美伊談判的關(guān)鍵不確定性。2025 年 6 月以色列對(duì)伊行動(dòng)被認(rèn)為意在干擾美伊第六輪核談判；只要以色列升級(jí)軍事行動(dòng)，美伊談判就會(huì)失去最低限度的政治與安全條件。

同樣，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治約束顯著：對(duì)以安全承諾與國(guó)會(huì)高強(qiáng)度介入限制了政府對(duì)伊讓步空間。第四，伊朗國(guó)內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)同樣壓縮對(duì)美轉(zhuǎn)向的操作空間。

根據(jù)伊朗憲法第 110 條，最高領(lǐng)袖擁有決定國(guó)家總體政策、擔(dān)任武裝力量統(tǒng)帥、宣布戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等關(guān)鍵權(quán)力；外交與安全實(shí)權(quán)仍集中于最高領(lǐng)袖與革命衛(wèi)隊(duì)體系。

即便以佩澤希齊揚(yáng)為代表的溫和派強(qiáng)調(diào)解除制裁、改善對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系并主張重啟外交，也必須在最高領(lǐng)袖劃定的紅線內(nèi)行動(dòng)。佩澤希齊揚(yáng)也曾因推動(dòng)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）接觸而遭國(guó)內(nèi)保守派批評(píng)，反映出對(duì)美外交轉(zhuǎn)向的國(guó)內(nèi)政治成本。

▲伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)馬蘇德·佩澤希齊揚(yáng)（Masoud Pezeshkian）。

總之，在伊朗國(guó)內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)與國(guó)家安全敘事不發(fā)生根本性變化的情況下，中國(guó)與俄羅斯仍將是伊朗難以放棄的外部支點(diǎn)，可為其在西方高壓制裁與安全威脅之下提供有限但可用的戰(zhàn)略緩沖；伊朗與上文所述幾個(gè)關(guān)鍵國(guó)之間的互利關(guān)系大概率將繼續(xù)深化。

與此同時(shí)，伊朗與美國(guó)在特定議題上仍存在達(dá)成階段性安排的可能，但其前景受互信赤字、以色列因素以及雙方國(guó)內(nèi)政治約束的共同限制。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，伊朗徹底倒向美國(guó)的概率極低。

撰稿：周晨曦

編務(wù)：王靜怡

責(zé)編：邵逸飛

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

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