民智評論

作者：周晨曦，民智國際研究院研究助理

（正文約3500字，預計閱讀時間10分鐘）

2025 年 12 月 23 日，在聯(lián)合國安理會伊朗核問題公開會上，各國圍繞恢復伊核問題制裁機制進行了激烈交鋒。

早在 8 月 28 日，法國、德國和英國就啟動了恢復制裁的程序，理由是伊朗未能履行《聯(lián)合全面行動計劃》（JCPOA）的相關承諾，尤其是在高濃縮鈾庫存核查方面。

而俄羅斯、伊朗則主張，2015 年通過的《聯(lián)合國安理會第 2231 號決議》（Security Council Resolution 2231）已經(jīng)于 2025 年 10 月 18 日到期，恢復制裁缺乏法律依據(jù)，并質(zhì)疑西方國家濫用安理會程序。

美國雖然總體支持恢復制裁，但同時也強調(diào)原意在伊朗停止鈾濃縮之后與其進行外交談判，仍給伊朗留下了回旋的空間。

中國則呼吁各方應避免加劇對抗，通過外交對話解決分歧，并重申伊朗核計劃的和平性質(zhì)，反對單邊制裁。

而在 6 月伊朗與以色列之間持續(xù) 12 天的直接軍事沖突中，美國出動 B-2 隱形轟炸機等對伊朗 3 處核設施實施突襲，并造成實質(zhì)性破壞。

據(jù)美聯(lián)社報道，以色列對伊朗的空襲導致了 12 位核科學家的身亡，伊朗核基礎設施的重建能力仍有待觀察。

相較 2015 年協(xié)議達成前，伊朗當前面臨的國際壓力與制裁并未緩解，反而疊加了國內(nèi)水危機、情報網(wǎng)絡暴露等治理難題，進而加劇政權合法性與穩(wěn)定壓力。

在多重內(nèi)外擠壓下，伊朗如何重建戰(zhàn)略空間，已成為其對外政策的核心議題。面對這樣的多重戰(zhàn)略困境，伊朗將何去何從？

▲伊朗在聯(lián)合國安理會。

持續(xù)增加的戰(zhàn)略壓力

在國內(nèi)層面，長期制裁背景下的經(jīng)濟結構失衡逐步顯性化。財政壓力、通貨膨脹與失業(yè)疊加，不僅削弱經(jīng)濟復蘇能力，也放大社會不穩(wěn)定因素。

國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)顯示，伊朗 2025 年人均 GDP 約為 4070 美元，較 2024 年出現(xiàn)了回落，且明顯低于 2011 年的 9600 美元和 1990 年的 11000 美元。長期下行在一定程度上反映出制裁環(huán)境與結構性改革受限的疊加效應。

同時，伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)馬蘇德·佩澤希齊揚（Masoud Pezeshkian）在多次公開講話中強調(diào)，德黑蘭及其周邊地區(qū)連續(xù)多年降雨量驟降、水庫水位跌至歷史低點，導致首都供水近乎枯竭，嚴重的水危機已逼迫政府提出遷都的設想，這是對國家生存與政權穩(wěn)定的重大警示。

這種水資源緊缺無疑對政權的內(nèi)部穩(wěn)定構成了實質(zhì)性挑戰(zhàn)。佩澤希齊揚提出遷都并非簡單規(guī)劃，而是強調(diào)“別無選擇”，突顯出政權面對生態(tài)危機與治理壓力的兩難局面。

▲伊朗的水資源短缺現(xiàn)狀

外部環(huán)境變化同樣壓縮了伊朗的戰(zhàn)略空間。除核問題制裁重啟外，地區(qū)安全格局的演變也對伊朗極為不利。

2025 年 6 月伊以持續(xù) 12 天的直接軍事沖突，不僅對伊朗核設施造成實質(zhì)性沖擊，也顯示伊朗長期倚重的“核門檻能力”難以形成足以阻止對手的有效威懾。

與此同時，沖突暴露出伊朗“抵抗軸心”（Iran’s Axis of Resistance）在高強度對抗下的動員與協(xié)同不足。沖突初期，黎巴嫩真主黨與伊拉克民兵并未全面入場；敘利亞阿薩德政權倒臺也削弱了伊朗在黎凡特方向的戰(zhàn)略支點。

以色列國家安全研究所（Institute for National Security Studies, Israel）指出，伊朗的代理戰(zhàn)略（The Proxy Strategy）不能約束以色列的行動，伊朗正處于前所未有的脆弱時刻。

以色列追求“絕對安全”的戰(zhàn)略目標，企圖徹底顛覆伊朗政權和打消掉伊朗擁核的可能性，意味著伊朗任何提升戰(zhàn)略空間的舉措都將被以色列視為安全威脅，伊朗在中東地區(qū)承擔著再次遭受軍事打擊的風險。

▲由伊朗主導的 Axis of Resistance（抵抗軸心）是以反對以色列和美國為核心目標的地區(qū)政治-軍事聯(lián)盟網(wǎng)絡，主要覆蓋伊朗、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩（真主黨），并延伸至加沙地帶（哈馬斯、伊斯蘭圣戰(zhàn)組織）和也門（胡塞武裝）。

當國內(nèi)壓力疊加外部戰(zhàn)略擠壓時，伊朗在經(jīng)濟修復、地區(qū)影響力維系與大國關系取向等關鍵議題上的政策選擇愈發(fā)呈現(xiàn)出兩難特征，其可供操作的戰(zhàn)略空間正在被多重因素壓縮。

這一趨勢，構成理解伊朗當前外交與安全行為的重要背景。

在中美俄三角結構中的有限選擇

在戰(zhàn)略空間收縮的背景下，伊朗的戰(zhàn)略選擇更加直接地表現(xiàn)為“借力換取緩沖”，即在中美俄互動中尋找戰(zhàn)略機遇，拓展戰(zhàn)略空間，緩解制裁與安全壓力。

中國在伊朗問題上的立場總體強調(diào)穩(wěn)定、合作與多邊主義，并不以改變伊朗國內(nèi)政治或直接重塑地區(qū)安全架構為導向，在實踐層面，中國與伊朗的互動主要集中在能源貿(mào)易、多邊協(xié)調(diào)以及有限的安全合作上。

中國的“一帶一路”倡議為伊朗提供了投資與基礎設施合作機會。過去五年，中國與伊朗簽署了多項合作文件，涵蓋了油氣、交通、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等領域，推動了合作長期化與制度化。

2023年，伊朗正式成為上海合作組織（SCO）成員國?！缎碌吕镄浴罚═he New Delhi Declaration）對此予以確認，并稱其入會“具有歷史意義”，這也為伊朗提供了一個持續(xù)的多邊外交平臺。

2023 年 3 月，中國促成了伊朗與沙特的和解，幫助伊朗降低海灣方向的戰(zhàn)略壓力并減少多線對抗風險。

同時，中國在全球事務中的影響力提升，也使得伊朗有理由與中國建立更高層次的戰(zhàn)略關系。

總體而言，中國在經(jīng)貿(mào)與多邊層面的持續(xù)投入，與伊朗緩解經(jīng)濟壓力、分散外交風險、避免進一步孤立的需求形成一定契合，也為伊朗在制裁環(huán)境下提供替代性外部支撐。

▲伊朗前總統(tǒng)賽義德·易卜拉欣·萊希（Seyed Ebrahim Raisi）在上海合作組織。

俄羅斯在伊朗問題上的戰(zhàn)略目標則呈現(xiàn)出更強的工具性特征。一方面，伊朗是俄羅斯在中東制衡美國及其盟友的重要合作對象；另一方面，雙方在能源、軍工與地區(qū)安全事務上的合作，也為俄羅斯擴大其地區(qū)影響力提供了突破點。

俄烏沖突以來，伊朗在無人機、防務合作等領域?qū)Χ砹_斯的重要性上升，伊朗方面也試圖利用俄羅斯國防工業(yè)來補充自身縮減的軍力。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（Center for Strategic and International Studies）曾揭示伊朗與俄羅斯的軍備交易，自 2023 年以來，伊朗獲取了包括 蘇-35 戰(zhàn)斗機和 S-400 防空系統(tǒng)在內(nèi)的價值數(shù)十億美元的軍事裝備。

總體而言，俄羅斯通過政治支持、軍事技術合作以及在聯(lián)合國安理會層面的協(xié)調(diào)，向伊朗提供一定程度的戰(zhàn)略緩沖。

▲ 2023 年 9 月，伊朗接收購買自俄羅斯的首架 雅克-130 教練機。

相比之下，美國對伊朗戰(zhàn)略選擇的約束性更強。美方對伊政策的核心目標是防止伊朗獲得核武器能力、限制其地區(qū)影響力，并維持美國主導下的中東安全秩序。

由此形成的制裁體系、軍事威懾與外交施壓機制，構成美國在伊朗問題上的主要政策工具。

然而，這種以約束為導向的投入方式，與伊朗尋求經(jīng)濟復蘇、維護戰(zhàn)略自主并保留核能力選項的需求之間存在根本性沖突，也使雙方關系長期處于高度緊張狀態(tài)。

特朗普二次上臺后，放棄了第一任期只強硬施壓促進政權顛覆的方式，轉(zhuǎn)為了制裁高壓與談判并軌，企圖在伊朗面臨巨大內(nèi)外壓力之際，迫使其在妥協(xié)以達成利于美國的談判結果。

2025 年 4 月以來，在阿曼的斡旋之下，美伊進行了多輪核談判，但由于在是否放棄鈾濃縮的問題上立場分歧過大，難以在關鍵條款上形成可交換空間。

同時，今年 6 月以色列發(fā)動對伊朗的襲擊之后，白宮聲明該行動由以色列單方面實施、美國未參與。這一表態(tài)在一定程度上有意將美方與軍事升級切割開來，從而為后續(xù)繼續(xù)推進對伊接觸與談判保留必要的政策余地。

雖然美伊關系暫時無法得到突破性的進展，伊朗仍會評估與美國達成有限安排對緩解內(nèi)外壓力的合作收益。當美國在核問題上采取更為寬松的態(tài)度，伊朗可能會重新考慮與美國的關系。

美國對伊朗繼續(xù)強硬施壓，也可能迫使伊朗考慮與美國達成某種解除制裁的階段性協(xié)議。

結語：未來何去何從？

總體而言，中國在伊朗問題上的角色將保持克制而穩(wěn)定：強調(diào)防止局勢失控、維護地區(qū)穩(wěn)定，并在能源合作與經(jīng)貿(mào)往來中維持持續(xù)投入。

這種投入可為伊朗提供一定經(jīng)濟緩沖，但不足以抵消制裁體系帶來的結構性約束。

關鍵并非經(jīng)貿(mào)投入本身，而在于外部大國是否愿意提供安全層面的承諾或風險共擔。

相比之下，俄羅斯雖受自身資源與戰(zhàn)線牽制，其支持難以從根本上改變伊朗所處的制裁環(huán)境，但在外交與安全層面可能增強伊朗對外博弈的籌碼。

對伊朗而言，這意味著俄方的支持具有明顯工具性，其上限取決于俄羅斯與西方博弈的需要。

在高壓生存環(huán)境下，與美國達成有限妥協(xié)也是伊朗的一項備選，但可行性與上限都較低。

首先，美伊之間缺乏戰(zhàn)略互信：多輪談判破裂與軍事打擊經(jīng)歷削弱了雙方可信承諾，使任何接觸更像風險管理。

其次，以色列因素構成美伊談判的關鍵不確定性。2025 年 6 月以色列對伊行動被認為意在干擾美伊第六輪核談判；只要以色列升級軍事行動，美伊談判就會失去最低限度的政治與安全條件。

同樣，美國國內(nèi)政治約束顯著：對以安全承諾與國會高強度介入限制了政府對伊讓步空間。第四，伊朗國內(nèi)權力結構同樣壓縮對美轉(zhuǎn)向的操作空間。

根據(jù)伊朗憲法第 110 條，最高領袖擁有決定國家總體政策、擔任武裝力量統(tǒng)帥、宣布戰(zhàn)爭與和平等關鍵權力；外交與安全實權仍集中于最高領袖與革命衛(wèi)隊體系。

即便以佩澤希齊揚為代表的溫和派強調(diào)解除制裁、改善對外經(jīng)濟關系并主張重啟外交，也必須在最高領袖劃定的紅線內(nèi)行動。佩澤希齊揚也曾因推動與國際原子能機構（IAEA）接觸而遭國內(nèi)保守派批評，反映出對美外交轉(zhuǎn)向的國內(nèi)政治成本。

▲伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)馬蘇德·佩澤希齊揚（Masoud Pezeshkian）。

總之，在伊朗國內(nèi)權力結構與國家安全敘事不發(fā)生根本性變化的情況下，中國與俄羅斯仍將是伊朗難以放棄的外部支點，可為其在西方高壓制裁與安全威脅之下提供有限但可用的戰(zhàn)略緩沖；伊朗與上文所述幾個關鍵國之間的互利關系大概率將繼續(xù)深化。

與此同時，伊朗與美國在特定議題上仍存在達成階段性安排的可能，但其前景受互信赤字、以色列因素以及雙方國內(nèi)政治約束的共同限制。

在可預見的未來，伊朗徹底倒向美國的概率極低。

撰稿：周晨曦

編務：王靜怡

責編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡

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