全球人口老齡化呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域分化特征，發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)入超老齡化社會(huì)，發(fā)展中國(guó)家則普遍面臨“未富先老”的困境。世界各國(guó)基于國(guó)情，探索出各自的治理模式。

德國(guó)建立聯(lián)邦、州、地方多層次協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，首創(chuàng)全民長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)體系，以制度設(shè)計(jì)分散風(fēng)險(xiǎn)。北歐將全民福利制度與積極老齡化政策相結(jié)合，形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)多主體參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式。巴西聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)老年旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。印度依托信息技術(shù)與社區(qū)資源，探索出技術(shù)賦能、社區(qū)支撐、志愿服務(wù)相結(jié)合的低成本養(yǎng)老服務(wù)。新加坡、瑞士等國(guó)通過(guò)智慧養(yǎng)老、時(shí)間銀行等靈活高效的治理思路，為跨境養(yǎng)老及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供有益示范。

東亞作為老齡化最集中、進(jìn)程最快的區(qū)域之一，中日韓三國(guó)各具特色的應(yīng)對(duì)體系對(duì)全球治理具有重要借鑒意義。

日本作為全球首個(gè)進(jìn)入超老齡化社會(huì)的國(guó)家，構(gòu)建了“法律保障+多元施策”的綜合體系?！陡啐g社會(huì)應(yīng)對(duì)基本法》等奠定制度基礎(chǔ)；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋全體65歲以上老人，結(jié)合“綜合性地域照料支援體系”為社區(qū)養(yǎng)老提供全鏈條服務(wù)；吸引外籍護(hù)理人才補(bǔ)充本土力量，推動(dòng)“社會(huì)養(yǎng)老”向“活力養(yǎng)老”轉(zhuǎn)型。

在位于日本東京品川區(qū)的養(yǎng)老院“日醫(yī)HOME南品川”，兩名老人在練習(xí)描字。圖源：新華社

韓國(guó)面對(duì)“世界最快老齡化速度”，聚焦少子化與老齡化協(xié)同應(yīng)對(duì)，推出現(xiàn)金補(bǔ)貼、育兒設(shè)施擴(kuò)建等政策，探討上調(diào)老年人年齡標(biāo)準(zhǔn)以緩解福利支出壓力。

中國(guó)探索“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與+全齡覆蓋”，將老齡化治理納入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系；推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，破解老年數(shù)字鴻溝；發(fā)力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育健康管理、智慧康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。

人口老齡化已超越單一國(guó)家的治理能力范疇，東亞三國(guó)可從五方面深化合作：第一，建立政策協(xié)調(diào)與信息共享機(jī)制，形成可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)交流生態(tài)。第二，構(gòu)建健康養(yǎng)老科技案例庫(kù)，促進(jìn)最佳實(shí)踐互鑒。第三，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，開展機(jī)構(gòu)間結(jié)對(duì)合作。第四，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈融合，整合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新活力，組建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。第五，培育區(qū)域養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，聯(lián)合開發(fā)老年文旅、健康管理等新賽道。

（作者系上海大學(xué)東亞研究中心教授）

原標(biāo)題：《新民環(huán)球年終特刊⑩|面對(duì)老齡化，全球應(yīng)對(duì)各具特色》

欄目編輯：王若弦

本文作者：馬利中