“2023年以來(lái)，甘肅省委對(duì)存在能力素質(zhì)不適應(yīng)崗位、不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗、工作不在狀態(tài)等問(wèn)題的16名干部進(jìn)行了調(diào)整，有效避免考時(shí)雷聲大用時(shí)雨點(diǎn)小。”

近日，《中國(guó)組織人事報(bào)》刊發(fā)文章《甘肅用實(shí)考核結(jié)果獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，力避考時(shí)雷聲大用時(shí)雨點(diǎn)小》，其中提到，近年來(lái)，甘肅完善干部考核結(jié)果運(yùn)用辦法等制度，將考核結(jié)果作為調(diào)整配備班子、選拔使用干部的重要參考。2022年以來(lái)，對(duì)考核結(jié)果為一般的10個(gè)省管班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)成向省委作出書(shū)面檢查，主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不得提拔或進(jìn)一步使用；對(duì)考核結(jié)果為不稱職的3名省管干部按規(guī)定程序作降職處理。

“不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗”等用語(yǔ)引發(fā)了輿論關(guān)注。事實(shí)上，這不是新用語(yǔ)。陜西省紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站一篇2013年的撰文曾指出，內(nèi)耗現(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)班子群體內(nèi)部的一種特殊矛盾，班子不團(tuán)結(jié)的內(nèi)耗現(xiàn)象在一些單位內(nèi)存在，制約了班子整體功能的有效發(fā)揮。

不過(guò)，吉林大學(xué)行政學(xué)院教授王立峰告訴《中國(guó)新聞周刊》，將“不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗”作為干部考核標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)考核上的創(chuàng)新。

圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

如何理解“不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗”？

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，不團(tuán)結(jié)和內(nèi)耗并非兩個(gè)獨(dú)立問(wèn)題，而是一個(gè)問(wèn)題的一體兩面：領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)一旦不團(tuán)結(jié)，就會(huì)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)內(nèi)耗”，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部相互拆臺(tái)、使絆子，設(shè)置各種障礙為難對(duì)方。“特別是涉及跨部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)，各個(gè)部門(mén)分屬不同分管領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)問(wèn)題就更加突出?！?/p>

他進(jìn)一步解釋，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致，對(duì)于地方政府治理效能至關(guān)重要。如果領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部空耗，相互傾軋，就會(huì)帶來(lái)內(nèi)斗，不利于地方發(fā)展。內(nèi)卷和內(nèi)耗是部分領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)的兩個(gè)突出問(wèn)題：內(nèi)卷是毫無(wú)意義的惡性競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)耗則讓領(lǐng)導(dǎo)班子原地踏步、動(dòng)彈不得，兩者都需要加強(qiáng)治理。

實(shí)踐中，“不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗”的表現(xiàn)形式多種多樣?！氨热缭趩挝粌?nèi)部搞小圈子、小團(tuán)體，拉幫結(jié)派進(jìn)行內(nèi)部派系斗爭(zhēng)，或者班子內(nèi)部相互掣肘、拆臺(tái)，抑或在干部考察或晉升時(shí)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，都可以理解為內(nèi)耗?！蓖趿⒎逭f(shuō)。馬亮還提到，“踢皮球”和內(nèi)部工作協(xié)調(diào)不暢也屬于內(nèi)耗范疇。

據(jù)媒體2017年4月報(bào)道，當(dāng)月28日，陜西省安康市旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局黨組原書(shū)記以及7名黨組成員被集體免職；旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局1名局長(zhǎng)及3名副局長(zhǎng)的行政職務(wù)被免，同時(shí)被調(diào)離國(guó)土系統(tǒng)；安康市紀(jì)委對(duì)其中3人立案調(diào)查；旬陽(yáng)縣委對(duì)這7人全部召回，予以“回爐鍛造”。

據(jù)通報(bào)，省市縣各級(jí)黨委（組）曾對(duì)旬陽(yáng)國(guó)土資源局巡查，旬陽(yáng)縣委也把該局列入“后進(jìn)單位”實(shí)施整頓。然而，“面對(duì)組織的提醒幫助，該局黨組成員無(wú)動(dòng)于衷；面對(duì)后進(jìn)黨組的整頓，該局黨組成員依然我行我素；面對(duì)從嚴(yán)治黨的形勢(shì)、要求和決心，該局黨組成員漠然視之”。

省市縣巡視認(rèn)為：旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局班子長(zhǎng)期不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗大，拉幫結(jié)派，互相推諉不擔(dān)當(dāng)，多名成員存在違紀(jì)問(wèn)題。鑒于縣局黨組不能自行糾正存在的錯(cuò)誤，建議對(duì)旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局班子進(jìn)行徹底整頓。

“把握適度原則”

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，互相爭(zhēng)權(quán)、推諉等內(nèi)耗癥候是固有缺陷，但這一問(wèn)題隨著數(shù)字化和信息化工具革命浪潮，出現(xiàn)了一些新情況。

“在過(guò)去的行政流程中，各個(gè)部門(mén)行政命令的傳達(dá)靠表格的層層上報(bào)，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)比較重。現(xiàn)在有了數(shù)字化系統(tǒng)后，如果一些公務(wù)人員的思想跟不上形勢(shì)，部門(mén)間依舊互相割裂、層層報(bào)表，更容易出現(xiàn)不必要的內(nèi)耗?！蓖粲駝P認(rèn)為，若想化解內(nèi)耗問(wèn)題，除了領(lǐng)導(dǎo)班子的觀念認(rèn)知，在數(shù)字化時(shí)代，如何變革業(yè)務(wù)流程和模式，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

王立峰還提到，部門(mén)之間權(quán)責(zé)配置的不清晰，也是導(dǎo)致內(nèi)耗的重要原因。“一旦職能出現(xiàn)交叉，就會(huì)出現(xiàn)避責(zé)邀功的情況。因此，政府的權(quán)責(zé)邊界要清晰，尤其對(duì)于權(quán)責(zé)沖突的高發(fā)領(lǐng)域，要形成權(quán)責(zé)清單。同時(shí)也要打破部門(mén)之間的壁壘，有一個(gè)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/p>

具體到此次甘肅省將“不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗”落實(shí)在干部考核機(jī)制上，汪玉凱表示，具體的考核指標(biāo)需要進(jìn)行評(píng)估和量化，建立起相關(guān)的規(guī)章制度和指標(biāo)體系，否則很難進(jìn)行評(píng)價(jià)。王立峰認(rèn)為，考核的難點(diǎn)在于對(duì)“不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗”進(jìn)行定性，即“通過(guò)什么樣的方式認(rèn)定存在內(nèi)耗”。馬亮也提到，若想真正查清內(nèi)耗行為，還需通過(guò)多方走訪和內(nèi)耗癥候識(shí)別來(lái)掌握。

此外，馬亮強(qiáng)調(diào)，考核也要把握適度原則?！邦I(lǐng)導(dǎo)班子要有一定的張力，既不是一團(tuán)和氣，也不是空轉(zhuǎn)內(nèi)耗，所以考核要把握這個(gè)度，不能追求絕對(duì)團(tuán)結(jié)和為團(tuán)結(jié)而團(tuán)結(jié)，否則反而不利于領(lǐng)導(dǎo)班子有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”

記者：邱啟媛

編輯：徐天