開(kāi)欄的話

五年，是時(shí)間的標(biāo)尺，也是發(fā)展的刻度。五年來(lái)，廈門(mén)繪就一幅飽含溫度與質(zhì)感的時(shí)代畫(huà)卷——從改革深水區(qū)的勇毅探索，到開(kāi)放前沿的乘風(fēng)破浪；從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)勁脈動(dòng)，到科技創(chuàng)新的星辰大海；從生態(tài)顏值的詩(shī)意棲居，到民生保障的溫情厚度……各領(lǐng)域的突破性進(jìn)展，生動(dòng)詮釋了高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能，展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的深刻變革與協(xié)同進(jìn)步。

12月17日起，本報(bào)推出“我們的十四五——解碼廈門(mén)‘十四五’成就”專(zhuān)欄，緊扣貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神這個(gè)當(dāng)前重大政治任務(wù)，深入解讀“十四五”期間廈門(mén)在14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得的亮點(diǎn)成果，通過(guò)鮮活的故事、權(quán)威的數(shù)據(jù)，解碼這座城市如何在中國(guó)式現(xiàn)代化征程上勇立潮頭、勇毅前行，將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“實(shí)景圖”。敬請(qǐng)關(guān)注。

一張“友好地圖”

盡顯城市溫度

廈門(mén)持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐并專(zhuān)門(mén)立法

保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展

新就業(yè)形態(tài)已成為

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分

然而，隨之而來(lái)的勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題

越發(fā)受到關(guān)注

為此

廈門(mén)市持續(xù)探索

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作

并于今年出臺(tái)

《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員

勞動(dòng)權(quán)益保障若干規(guī)定》

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）

這是我市在全國(guó)范圍內(nèi)率先針對(duì)網(wǎng)約配送員這一新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)立法，為網(wǎng)約配送員權(quán)益撐起法治傘，以“小切口”入手，實(shí)現(xiàn)保障民生、促進(jìn)公平、推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的“大作為”。2026年1月1日起，《若干規(guī)定》將正式施行。

從“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題

上午10點(diǎn)半，廈門(mén)大學(xué)附屬第一醫(yī)院門(mén)診大廳旁的外賣(mài)取餐區(qū)秩序井然。身著各色工服的騎手們魚(yú)貫而入，將餐盒平穩(wěn)放入智能外賣(mài)柜，掃碼、關(guān)門(mén)、轉(zhuǎn)身離去，整個(gè)過(guò)程自然流暢。在這看似平常的場(chǎng)景背后，是一座城市對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的持續(xù)探索與創(chuàng)新。

幾個(gè)月前，同樣的訂單可能需要耗費(fèi)十幾分鐘，淘寶閃購(gòu)騎手馬玉對(duì)此感觸頗深。他從業(yè)三年多，配送區(qū)域涵蓋了第一醫(yī)院，平均每天能接到20份來(lái)自醫(yī)院的訂單，但因?yàn)獒t(yī)院人流量大，并設(shè)有禁行區(qū)域，耗費(fèi)時(shí)間比普通訂單多不少，“熟悉了還好。有些新手到了醫(yī)院，會(huì)找不著北。”

廈大附屬第一醫(yī)院內(nèi)設(shè)有新就業(yè)群體服務(wù)咨詢點(diǎn)。（本報(bào)記者 楊進(jìn)福 攝）

馬玉的感慨道出了

曾經(jīng)困擾醫(yī)院、平臺(tái)、騎手三方的

共同難題

解決這一難題的轉(zhuǎn)機(jī)

始于一份文件的出臺(tái)

今年，《若干規(guī)定》發(fā)布，為新就業(yè)群體權(quán)益保障工作指明了方向。《若干規(guī)定》提及，支持居民小區(qū)、商務(wù)樓宇等為網(wǎng)約配送員通行、交通工具?？?、集中配送提供便利，并支持單位為網(wǎng)約配送員免費(fèi)提供飲水、休憩等便民服務(wù)。

在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的牽頭下，一場(chǎng)特別的協(xié)調(diào)會(huì)召開(kāi)。醫(yī)院管理者與平臺(tái)負(fù)責(zé)人第一次坐在一起，為破解“送餐久、停車(chē)亂、通行堵、亂穿行”尋找解決方案。

經(jīng)過(guò)多次勘察與協(xié)商

今年10月

一套系統(tǒng)的解決方案逐漸成型：

醫(yī)院多部門(mén)協(xié)同繪制專(zhuān)用的“騎手友好地圖”，明確標(biāo)注通行路線與禁行區(qū)域；規(guī)劃專(zhuān)門(mén)的騎手停車(chē)位；設(shè)置醒目的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。平臺(tái)方則將醫(yī)院規(guī)則制成圖文攻略，通過(guò)系統(tǒng)推送給每一位騎手。

變化悄然發(fā)生

馬玉指著手機(jī)里的電子地圖說(shuō)：“現(xiàn)在接到醫(yī)院訂單，導(dǎo)航直接引導(dǎo)到最近的停車(chē)點(diǎn)。樓棟位置、外賣(mài)柜位置，一目了然?！?/strong>

而針對(duì)高峰期電梯等候時(shí)間長(zhǎng)的痛點(diǎn)，醫(yī)院正籌劃引入“中繼志愿者”服務(wù)——騎手只需將餐食送至統(tǒng)一存放點(diǎn)，由志愿者完成上樓配送的最后環(huán)節(jié)。“聽(tīng)說(shuō)這個(gè)服務(wù)快上線了，”馬玉眼中露出期待，“那樣我們就能更專(zhuān)注配送，患者也能更快拿到餐食?！?/p>

志愿者正幫助騎手馬玉將訂單分類(lèi)歸置到對(duì)應(yīng)樓層的貨架上。（本報(bào)記者 楊進(jìn)福 攝）

著力破解實(shí)踐難點(diǎn)痛點(diǎn)

第一醫(yī)院的實(shí)踐

是廈門(mén)系統(tǒng)推進(jìn)

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的縮影

近年來(lái)，廈門(mén)市在探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面進(jìn)行了一系列富有成效的創(chuàng)新實(shí)踐：建立了市委領(lǐng)導(dǎo)牽頭的跨部門(mén)工作專(zhuān)班，打造了市、區(qū)兩級(jí)權(quán)益保障服務(wù)中心，創(chuàng)新推出了“益鷺?！甭殬I(yè)傷害保險(xiǎn)，并建成全國(guó)首個(gè)新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障服務(wù)信息系統(tǒng)……

2026年1月1日起，《若干規(guī)定》將正式施行，法規(guī)聚焦算法規(guī)則、薪酬支付、勞動(dòng)強(qiáng)度、保險(xiǎn)保障等影響網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障的突出問(wèn)題，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)算法規(guī)則，完善考核機(jī)制，以“算法取中”等方式，平衡配送效率與勞動(dòng)者權(quán)益保障，規(guī)范企業(yè)用工管理，著力破解實(shí)踐難點(diǎn)痛點(diǎn)。

記者了解到

目前市人社局已牽頭開(kāi)展了

系統(tǒng)、全面的前期準(zhǔn)備工作

并重點(diǎn)圍繞制度配套、平臺(tái)建設(shè)、

協(xié)同治理、宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面推進(jìn)落實(shí)

從一張地圖的繪制到一個(gè)場(chǎng)景的優(yōu)化

再到一套體系的構(gòu)建

廈門(mén)正用實(shí)際行動(dòng)詮釋著

“城市更友好，勞動(dòng)者更有為”的雙向奔赴

一塊金字招牌背后的

治理創(chuàng)新故事

我市以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)平安廈門(mén)建設(shè)

提高群眾獲得感幸福感安全感

平安是人民幸福安康的基本要求，也是改革發(fā)展的基本前提。持續(xù)擦亮首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”金字招牌；探索構(gòu)建跨部門(mén)法治化智能化精準(zhǔn)化打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新機(jī)制，形成了反詐工作“廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)”；在全國(guó)率先以特區(qū)立法形式出臺(tái)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障若干規(guī)定》……一項(xiàng)項(xiàng)成績(jī)與榮譽(yù)，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，勾勒出“十四五”期間平安廈門(mén)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐。五年來(lái)，廈門(mén)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加強(qiáng)民生保障、辦好民生實(shí)事、提高人民生活品質(zhì)，努力使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

01

全國(guó)社會(huì)治安防控體系

建設(shè)示范城市

我市于2021年啟動(dòng)“全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市”創(chuàng)建工作，建成6個(gè)智慧公安檢查站、18個(gè)智慧街面警務(wù)站、19個(gè)智慧社區(qū)警務(wù)室、1907個(gè)智慧安防小區(qū)，研發(fā)應(yīng)用治安防控9大系統(tǒng)模塊，實(shí)現(xiàn)市際區(qū)際通道和沿海岸線技防建設(shè)全面加密，陸、海、空立體化、智能化全域布防，我市從全國(guó)389座城市中脫穎而出，2023年11月被公安部命名為“全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市”。

錨定“加快建設(shè)法治中國(guó)典范城市”的目標(biāo)，一體推進(jìn)法治廈門(mén)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，持續(xù)擦亮首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”金字招牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法全覆蓋，健全完善行政規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，創(chuàng)新打造包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“廈門(mén)模式”，行政復(fù)議案結(jié)事了率達(dá)91%以上，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。2025年，獲評(píng)法治政府建設(shè)“典范城市”。

02

精準(zhǔn)反詐

“廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)”獲全國(guó)推廣

市公安局堅(jiān)持“四專(zhuān)兩合力”總體思路，堅(jiān)持以技術(shù)系統(tǒng)為支撐、以精準(zhǔn)打防為重點(diǎn)，探索構(gòu)建跨部門(mén)法治化智能化精準(zhǔn)化打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙新機(jī)制，形成了反詐工作“廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)”，公安部于2021年3月在我市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)向全國(guó)推廣，2025年獲評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。五年來(lái)，全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事警情實(shí)現(xiàn)連續(xù)下降，累計(jì)為群眾避免經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)20.01億元。

03

大城管模式

“繡出”城市高顏值

構(gòu)建具有廈門(mén)特色的“一委一辦一平臺(tái)兩中心”工作體系，建立“1+2+6”制度支撐體系，用繡花功夫破解城市管理頑癥難題，先后推動(dòng)解決在建工地工人用餐、共享單車(chē)規(guī)范停放等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題300余項(xiàng)。2025年4月，住建部城市管理監(jiān)督局印發(fā)我市“加強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)推廣。

04

國(guó)際商事糾紛解決

優(yōu)選廈門(mén)

2022年1月，廈門(mén)國(guó)際商事法庭經(jīng)最高人民法院批復(fù)設(shè)立。2023年11月開(kāi)具全國(guó)首份協(xié)助仲裁調(diào)查令，率先建立并常態(tài)化實(shí)施為仲裁機(jī)構(gòu)取證開(kāi)具調(diào)查令機(jī)制，入選全國(guó)法院仲裁司法審查典型案例，做法被新修訂的仲裁法采納吸收。發(fā)布全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)性的中英文版涉外協(xié)議管轄示范條款，入選全國(guó)法院首批涉外商事調(diào)解典型案例、提級(jí)管轄典型案例。構(gòu)建全鏈條國(guó)際商貿(mào)糾紛解決模式，依據(jù)《紐約公約》對(duì)外國(guó)仲裁裁決予以承認(rèn)和執(zhí)行，全國(guó)首次在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、金磚創(chuàng)新基地主管機(jī)構(gòu)見(jiàn)證下對(duì)國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)仲裁裁決當(dāng)庭予以承認(rèn)并促成自動(dòng)履行，修復(fù)海外供應(yīng)鏈交易鏈條，入選全國(guó)法院涉“一帶一路”建設(shè)典型案例。2024年10月，最高人民法院國(guó)際商事法庭首次在地方國(guó)際商事法庭巡回審判在廈舉行。

05

立法保障新就業(yè)形態(tài)

勞動(dòng)者權(quán)益

廈門(mén)市積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”的重大部署，采取“小快靈”方式，聚焦行業(yè)發(fā)展最迅速、新型用工特點(diǎn)最鮮明、權(quán)益保障需求最迫切的網(wǎng)約配送員群體，積極探路先行，在全國(guó)率先以特區(qū)立法形式出臺(tái)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障若干規(guī)定》，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供法治保障。法規(guī)全文22條，內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn)。聚焦權(quán)益保障的難點(diǎn)問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)、空白區(qū)域，從制度層面多方面解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“急難愁盼”，從法治層面規(guī)范網(wǎng)約配送領(lǐng)域的法律關(guān)系，維護(hù)新就業(yè)群體合法權(quán)益，積極營(yíng)造廈門(mén)市和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)環(huán)境。

點(diǎn)贊、在看、轉(zhuǎn)發(fā)

大伙兒互相提個(gè)醒

一審:李梓凡

二審:王慶平

三審:莊梅芳

來(lái)源:廈門(mén)日?qǐng)?bào)