近日，江蘇省高郵市臨澤鎮(zhèn)周巷村村民張夕華、張錫銀兩位實(shí)名舉報(bào)人，向媒體曝光了一起持續(xù)十余年的永久基本農(nóng)田非法侵占案：14 畝永久基本農(nóng)田被長期租賃用于違規(guī)建設(shè)墓園，實(shí)際建成墓穴 896 座，遠(yuǎn)超官方回收協(xié)議登記的 350 座，相關(guān)部門處罰避重就輕、協(xié)議簽訂涉嫌造假，舉報(bào)人多次舉報(bào)后未獲合規(guī)信訪答復(fù)，合法維權(quán)之路艱難。

核心事實(shí)：永久農(nóng)田變墓園，協(xié)議與事實(shí)嚴(yán)重不符

事件追溯至 2012 年 3 月 10 日，原胡蕩村馬莊三組（后合并為周巷村十四組）因缺乏修路資金，與村民張小順簽訂《土地租賃協(xié)議書》，將 14 畝永久基本農(nóng)田 “長期租賃” 給其擴(kuò)建私人墓園，租金 27 萬元用于修建生活道路。根據(jù)《中華人民共和國民法典》規(guī)定，土地租賃期限不得超過二十年，“長期租賃” 本質(zhì)上屬于違規(guī)約定。

舉報(bào)人提供的證據(jù)顯示，張小順在未取得任何用地審批手續(xù)的情況下，于 2018-2019 年間擅自開工建墓。2022 年 7 月 6 日，周巷村村委會(huì)與張小順簽訂《終止協(xié)議》，稱違法用地 1.93 畝建成墓穴 487 座；2023 年 10 月 30 日，雙方又簽訂《墓園經(jīng)營權(quán)回收協(xié)議書》，僅登記 350 座墓穴，約定以 175 萬余元回收，由村委會(huì)統(tǒng)一銷售后與張小順結(jié)算。

但舉報(bào)人 2025 年 4 月現(xiàn)場核實(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際墓穴數(shù)量高達(dá) 896 座，分四類高價(jià)銷售：A 型墓售價(jià) 18888 元 / 座、B 型墓 8888 元 / 座，遠(yuǎn)超高郵市民政局、發(fā)改委 2022 年文件規(guī)定的公益性村級墓園最高 2200 元 / 座（含管理費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。更令人質(zhì)疑的是，回收協(xié)議簽訂后，墓園仍由張小順自行銷售，資金未進(jìn)入村級賬戶，所謂 “回收” 淪為形式。

監(jiān)管缺位：違法建墓多年未查處，處罰對象涉嫌錯(cuò)位

據(jù)高郵市自然資源和規(guī)劃局 2024 年 11 月作出的《行政處罰決定書》（郵資規(guī)執(zhí)罰字 [2024] 28 號），該違法用地被衛(wèi)星監(jiān)控發(fā)現(xiàn)后，列入江蘇省 2013-2020 年農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治問題圖斑，但直至 2024 年接到舉報(bào)才立案查處。

令人費(fèi)解的是，處罰決定將周巷村村委會(huì)列為處罰對象，僅作出 “退還 1364.91 平方米（2.05 畝）土地、沒收地上建筑物、罰款 1.3275 萬元” 的處罰，未對實(shí)際侵占人張小順追究責(zé)任，也未罰沒其 896 座墓穴的非法銷售所得。舉報(bào)人指出，該處罰明顯避重就輕，村委會(huì)僅為協(xié)議簽訂方，實(shí)際違法建墓、銷售獲利的是張小順，處罰對象完全錯(cuò)位。

更嚴(yán)重的是，涉案土地為永久基本農(nóng)田，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，而張小順未批先建、損毀農(nóng)田保護(hù)樁，相關(guān)部門長期未履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致違法行為持續(xù)多年。

維權(quán)困境：舉報(bào)材料轉(zhuǎn)交后無答復(fù)，協(xié)議造假疑云重重

舉報(bào)人先后兩次向中央進(jìn)駐江蘇省巡視組郵寄舉報(bào)材料，巡視組轉(zhuǎn)交高郵市臨澤鎮(zhèn)政府處理后，至今未收到合規(guī)的信訪答復(fù)意見書，程序嚴(yán)重違法。

舉報(bào)人還質(zhì)疑多份協(xié)議存在造假：《終止協(xié)議》《回收協(xié)議》中墓穴數(shù)量與實(shí)際嚴(yán)重不符，回收價(jià)格遠(yuǎn)超政策標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌為張小順非法獲利 “合法化” 鋪路；原村支書陳定坤在任職期間，無權(quán)代表村民簽訂土地終止協(xié)議，卻違規(guī)與張小順簽訂多份協(xié)議，導(dǎo)致村集體利益受損，其行為已涉嫌瀆職。

實(shí)名訴求：追究瀆職責(zé)任，罰沒非法所得，恢復(fù)農(nóng)田性質(zhì)

兩位實(shí)名舉報(bào)人鄭重聲明，所有舉報(bào)內(nèi)容均有證據(jù)支撐，愿承擔(dān)法律責(zé)任，并提出明確訴求：

依法查處高郵市自然資源和規(guī)劃局局長張定林、監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長陳剛等相關(guān)人員的瀆職、玩忽職守責(zé)任，以及原村支書陳定坤的協(xié)議造假、濫用職權(quán)責(zé)任；

糾正處罰錯(cuò)位問題，對實(shí)際侵占人張小順的非法建墓、銷售行為立案查處，罰沒其全部非法所得；

對涉案永久基本農(nóng)田進(jìn)行實(shí)際測量，依法恢復(fù)土地原狀，追究土地性質(zhì)變更過程中的相關(guān)人員責(zé)任；

對多份協(xié)議中的造假行為開展專項(xiàng)調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)及法律責(zé)任；

依法向舉報(bào)人出具信訪答復(fù)意見書，保障舉報(bào)人合法權(quán)益。

永久基本農(nóng)田是國家糧食安全的 “生命線”，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確禁止占用耕地建墓。此次高郵市發(fā)生的非法侵占農(nóng)田建墓園事件，涉及違規(guī)協(xié)議、監(jiān)管缺位、處罰不當(dāng)、瀆職造假等多重問題，嚴(yán)重觸碰土地保護(hù)紅線和群眾利益。希望相關(guān)上級部門高度重視，介入調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，還村民一個(gè)公道，守住永久基本農(nóng)田的底線。

（免責(zé)聲明：本稿件基于當(dāng)事人提供材料整理，僅客觀反映相關(guān)情況，不代表平臺觀點(diǎn)。如有不實(shí)信息，可提供佐證材料聯(lián)系核實(shí)）