12月7日，五角大樓發(fā)布了2025年版的《中國軍事與安全發(fā)展報告》，一方面渲染解放軍正在進行“歷史性軍事擴張”，對美國本土造成威脅，另一方面又表示中美軍事關(guān)系已經(jīng)回到了多年的最好時期，主張加大溝通、管控風(fēng)險，前后矛盾十分明顯。

報告主要關(guān)注中國核力量、海上力量、遠程打擊、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空能力，指出中國以2027年為階段目標推進軍事現(xiàn)代化，并把臺海反復(fù)標為重要區(qū)域。對于2024年臺島周邊多次演習(xí)，報告將其分解為“不開戰(zhàn)的脅迫、聯(lián)合火力打擊、?？辗怄i、聯(lián)合登陸”等“選項包”，好像把備戰(zhàn)清單擺到臺面上來。

空海天方面，美國空軍名義上擁有2070架現(xiàn)役戰(zhàn)機，但是能夠執(zhí)行任務(wù)的比例只有大約六成；到2025年第三季度，中國空軍現(xiàn)役戰(zhàn)機數(shù)量達到2018架，首次超過美國空軍的1808架。如果把美海軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊以及國民警衛(wèi)隊也算進去的話，美軍的飛機總數(shù)仍然排在第一位，但是兩個硬性的限制條件已經(jīng)很明確了，那就是造艦的速度比較慢，妥善率也比較低。

冷戰(zhàn)高峰時期一年下水20艘驅(qū)逐艦，現(xiàn)在拼盡全力也只能下8艘；很多70年代的老型號仍在服役，新的裝備跟不上退役的缺口。F22停產(chǎn)，妥善率僅為58%；F15C/D平均機齡為38年，F(xiàn)16C/D普遍超過30年，由于維護人力、備件、軟件以及塢修能力的瓶頸造成成本上升，成了實際的制約因素。

在“全球火力”類榜單中，中國軍力排名第三，亞洲第一，現(xiàn)役軍人約200萬，坦克驅(qū)逐艦大約有6000輛，空軍追趕速度和體系化建設(shè)都比較突出。因此部分美國媒體也發(fā)出警告，如果真的發(fā)生沖突，美國也未必能承受得起：不是打不過，而是拉長時間線算賬，成本巨大，收益不確定。

報告最大的矛盾就是口徑搖擺，一邊說“戰(zhàn)略穩(wěn)定”，防止沖突，另一邊又把中國的軍力描繪成一座逼近的墻。同時它也承認解放軍現(xiàn)代化速度快、體系趨于完善，但是實戰(zhàn)經(jīng)驗少，上一次大規(guī)模戰(zhàn)爭還是1979年的對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)；而美軍在伊拉克、阿富汗的長期作戰(zhàn)中得到了指揮、火器以及后勤補給鏈路方面的鍛煉。蘭德2015年的判斷仍然具有參考價值：短期之內(nèi)美軍有優(yōu)勢，摩擦中美軍憑借手段和經(jīng)驗占上風(fēng)，一旦演變?yōu)殚L期拉鋸，中國本土的優(yōu)勢就會越來越大。

在軍控與裁軍問題上中國公開表態(tài)，2025年11月出版的《新時代的中國軍控、裁軍與防擴散》白皮書中再次提出防御型國防政策，不參加軍備競賽；堅持核不首先使用政策，給無核國家和無核區(qū)作出無條件不使用或者威脅使用核武器的承諾，強調(diào)核戰(zhàn)爭打不贏也不能打。安全不是零和游戲，軍力堆積得越多，誤判的風(fēng)險就越大。

臺海部分描寫很濃，需要把基本事實弄清楚：臺灣是屬于中國的。中方一再表明，臺島周邊軍事行動是針對“臺獨”分裂行為以及外部縱容的反制和威懾，目的是維護主權(quán)與領(lǐng)土完整；挑釁一次，反制加壓一步。和平統(tǒng)一的方向不會改變，底線也不會改變。

如果出現(xiàn)中美之間的沖突，報告也用“空前的災(zāi)難”來描述。兩岸的產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、航運鏈、科技鏈都高度耦合在一起，一場熱戰(zhàn)并不是局部的勝負，而是全球性的斷裂。在圣誕節(jié)當(dāng)天舉行的中美防務(wù)政策協(xié)調(diào)會談，被很多人看作是“最后一道防線”：熱線經(jīng)常保持暢通，溝通經(jīng)常進行，越具體越好，這樣可以將風(fēng)險關(guān)進籠子里。

每一次沖突鼓噪都會提升不確定性，每一次對話落地都是一次真正穩(wěn)定。對于“威脅論”，應(yīng)回到數(shù)據(jù)和政策的起點來判斷輕重；區(qū)域穩(wěn)定不是軍艦的噸位，而是熱線的韌性以及可以落地的機制。世界不需要新一輪的軍備競賽，太平洋也無法容納更多的火藥了。