2025年12月27日，財(cái)政部部長藍(lán)佛安在全國財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2026年財(cái)政工作要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，支持建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。大力提振消費(fèi)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。積極擴(kuò)大有效投資，加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。實(shí)踐中，內(nèi)需包括消費(fèi)和投資兩方面，擴(kuò)內(nèi)需就是要擴(kuò)大最終消費(fèi)和有效投資，財(cái)政可以發(fā)揮主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用。

一、2025年的政策成效

在提振消費(fèi)方面，通過一般公共預(yù)算資金用于生育養(yǎng)育保障、教育資助、醫(yī)療養(yǎng)老補(bǔ)貼等，直接提高居民可支配收入，增強(qiáng)消費(fèi)意愿；通過超長期特別國債資金支持汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動(dòng)自行車、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品類消費(fèi)品以舊換新，起到穩(wěn)消費(fèi)擴(kuò)消費(fèi)的成效；通過用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，支持提升就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)水平，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)；通過健全社會(huì)保障體系，提升保障水平，減輕老百姓的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)底氣；通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持河北、山西等27個(gè)省份開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，啟動(dòng)支持第二批現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，改善消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)釋放縣域和農(nóng)村消費(fèi)潛力。

在擴(kuò)大有效投資方面，通過超長期特別國債、專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資支出等支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)引導(dǎo)作用。通過交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金和交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、民航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營建設(shè)及普通國省道及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。通過開展第二批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，引導(dǎo)地方打造一批“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”新技改重大示范性項(xiàng)目，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。

二、政策實(shí)施中面臨的困難

近年來，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，國際上單邊主義、保護(hù)主義抬頭，“逆全球化”“反全球化”“再全球化”多種力量交織，要求我國更多依托國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展。經(jīng)過長期持續(xù)快速發(fā)展，我國主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量、主要日用工業(yè)品消費(fèi)量、汽車保有量等均位列全球第一，且已經(jīng)建成體系較為完備、功能相對(duì)齊全、惠及人口最多的交通、能源、水利、通訊、環(huán)保、科技等重大工程或基礎(chǔ)設(shè)施。在這個(gè)基礎(chǔ)上擴(kuò)內(nèi)需，面臨著規(guī)模難增、質(zhì)量難升的新挑戰(zhàn)。

相對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資仍有一定的提升空間。依托社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，我國在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得系列突破性成就，仍面臨技術(shù)自主性不足、系統(tǒng)協(xié)同缺失、能源消耗劇增、制度保障滯后等諸多問題。比如，芯片、工業(yè)軟件依賴進(jìn)口，6G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)仍存“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)；低空領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)法規(guī)有待完善，極端環(huán)境設(shè)施運(yùn)維責(zé)任模糊等。

因此，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求新趨勢(shì)，著力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)及新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，也應(yīng)切實(shí)采取政策優(yōu)化、決策科學(xué)化、監(jiān)管強(qiáng)化等系統(tǒng)性措施，切實(shí)減少低效無效投資。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域的提級(jí)論證管理，嚴(yán)禁各類規(guī)避審批的行為，健全決策問責(zé)機(jī)制，確保政府投資精準(zhǔn)聚焦重大戰(zhàn)略、公共設(shè)施和補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等領(lǐng)域。對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)制度，定期追蹤資產(chǎn)效益和運(yùn)營效果，防止資金閑置或項(xiàng)目長期停滯。

相對(duì)于投資于物而言，投資于人亟需重視和穩(wěn)步擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2024年數(shù)據(jù)測(cè)算，2024年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比重約18.5%，而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重為4%。2023年全國衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP比重為7.2%，人力資本相關(guān)投資占比合計(jì)僅11.2%，低于物質(zhì)資本投資占比7.3個(gè)百分點(diǎn)。地方政府與企業(yè)投資偏好加劇結(jié)構(gòu)失衡。有的地方政府受“短期政績導(dǎo)向”影響，更傾向于投資能快速形成“看得見、摸得著”成果的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；有的企業(yè)過于追求短期產(chǎn)能擴(kuò)張，忽視人才培養(yǎng)長期價(jià)值。因此，必須把“投資于人”置于更加重要位置，財(cái)政在育兒、生育、健康等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)量型與素質(zhì)型的綜合投入，推動(dòng)教育、科技、人才一體化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建長周期的內(nèi)需增長動(dòng)力鏈條。

相對(duì)于傳統(tǒng)消費(fèi)而言，場(chǎng)景消費(fèi)潛力有待挖掘和有序釋放。場(chǎng)景消費(fèi)是產(chǎn)品、服務(wù)和環(huán)境等立體化的集成，基于特定場(chǎng)景如文旅、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、智能產(chǎn)品應(yīng)用等的新消費(fèi)形態(tài)在快速發(fā)展中面臨多重挑戰(zhàn)，消費(fèi)品供給存在“低端過剩、高端短缺”的矛盾，消費(fèi)環(huán)境破除“隱形門檻”和制度障礙不足，消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施如停車場(chǎng)、充電樁等建設(shè)滯后、承載能力偏低。因此，必須從人的有效需求出發(fā)，建設(shè)完備的消費(fèi)設(shè)施，打造多樣化消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

相對(duì)于商品消費(fèi)而言，服務(wù)消費(fèi)水平需要大幅提升。近些年來，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正加速由“以商品為主”向“以服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)量增、質(zhì)提、鏈條延長的良好態(tài)勢(shì)，但存在部分領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給緊缺、區(qū)域間服務(wù)供給不均衡、優(yōu)質(zhì)服務(wù)人才資源稀缺、服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)滿意度不高等問題，導(dǎo)致部分消費(fèi)“有需求、無服務(wù)”或“有錢花不出去”，制約了服務(wù)消費(fèi)潛力的釋放。因此，必須緊緊抓住擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的歷史機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體，打好政策組合拳，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好作出更大貢獻(xiàn)。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的政策建議

財(cái)政是擴(kuò)大內(nèi)需的基本手段，也是放大乘數(shù)效應(yīng)的主導(dǎo)力量。更好發(fā)揮財(cái)政擴(kuò)內(nèi)需的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用，有利于形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政支出盤子，確保必要支出力度。合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重、直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度以及民生類政府投資比重；優(yōu)化完善“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策，健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券、超長期特別國債等政策性資金工具，圍繞打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快培育完整內(nèi)需體系。

二是擴(kuò)內(nèi)需與惠民生有機(jī)結(jié)合，更好滿足人民群眾的美好生活需要。擴(kuò)大民生類公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)更多資金資源投資于人、服務(wù)民生，穩(wěn)步擴(kuò)大有效需求。

三是政策支持和改革創(chuàng)新并舉，為擴(kuò)內(nèi)需提供有力財(cái)政保障。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)、保持合理的宏觀稅負(fù)水平，為財(cái)政擴(kuò)內(nèi)需提供穩(wěn)定的資金來源。深化零基預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用效率，確保財(cái)政擴(kuò)內(nèi)需精準(zhǔn)發(fā)力。將預(yù)期因素納入宏觀經(jīng)濟(jì)分析框架，將改革納入宏觀治理工具選擇，實(shí)現(xiàn)供需管理與預(yù)期管理有機(jī)統(tǒng)一，提升宏觀政策效能。

（作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任、研究員）

（作者 馬洪范）

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