2025年的德國和歐洲大陸一樣迫切地渴望著戰(zhàn)略自主，但卻從沒有像今年這樣承受著前所未有的外部壓力：美國退出歐洲與改造歐洲的雙重政策，動(dòng)搖著北大西洋價(jià)值聯(lián)盟的根基，動(dòng)搖著歐洲的戰(zhàn)略自信。

年初美國副總統(tǒng)萬斯指責(zé)歐洲缺乏民主和自由是聯(lián)盟公開分裂的開始，年底美國政府發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略文件則被歐洲媒體稱為美國給歐洲的“離婚書”；俄烏沖突引發(fā)的安全危機(jī)依舊迫在眉睫，失去俄羅斯穩(wěn)定廉價(jià)的能源供應(yīng)，使歐洲經(jīng)濟(jì)和生活體系受到持續(xù)沖擊；在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新力和競爭力的下降，挑戰(zhàn)著歐洲傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式和文化優(yōu)越感與自尊；移民問題的高度政治化與社會(huì)身份認(rèn)同危機(jī)相互交織，進(jìn)一步加深了德國和歐洲各國的政治極化與社會(huì)撕裂。

2025年5月，德國聯(lián)盟黨與社民黨組建“大聯(lián)盟政府”，弗里德里?！つ漠?dāng)選總理，新政府的執(zhí)政方略體現(xiàn)在兩個(gè)關(guān)鍵詞中：歐洲自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)增長。默茨總理宣誓要實(shí)現(xiàn)德國經(jīng)濟(jì)2%的增長，領(lǐng)導(dǎo)歐洲走向強(qiáng)盛，結(jié)束戰(zhàn)爭。他要求所有內(nèi)閣成員必須熟練掌握英語，在歐洲各領(lǐng)域展現(xiàn)德國的存在，承擔(dān)起歐洲的領(lǐng)導(dǎo)角色。在特朗普政府退出支持烏克蘭之后，默茨政府推動(dòng)歐洲擔(dān)負(fù)起戰(zhàn)爭的主要負(fù)擔(dān)。為此，他冒著加深俄羅斯仇恨德國的風(fēng)險(xiǎn)，與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一起強(qiáng)力動(dòng)員歐盟各國批準(zhǔn)用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)做抵押援助烏克蘭。盡管年底的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并沒有按默茨主張的方案動(dòng)用凍結(jié)的俄羅斯2100多億歐元資金，而是決定以俄羅斯未來可能的“戰(zhàn)爭賠款”向?yàn)蹩颂m提供900億歐元資金。有媒體稱，默茨沒能實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)，遭受了重大外交挫折，但他本人滿意地認(rèn)為，歐盟在他的推動(dòng)下以靈活的方式支援烏克蘭，他實(shí)現(xiàn)了“原定目標(biāo)”。

在戰(zhàn)爭議題之外，德國新政府外交投入顯得精力不足。對于如何塑造德國與美國、中國、印度等大國的關(guān)系，以及如何與全球南方國家合作，默茨總理尚未給出清晰方案。典型的案例是，德國積極推動(dòng)的歐盟與南方共同市場的自由貿(mào)易協(xié)定在即將簽署的時(shí)刻被叫停，因?yàn)榉▏鸵獯罄葒冶硎痉磳Γ剪斎麪柎蠼稚蠑?shù)千的農(nóng)民示威抗議。外交還不僅是談判的技術(shù)，也事關(guān)戰(zhàn)略。在失去美國戰(zhàn)略依靠、俄羅斯能源和市場、與中國之間的技術(shù)和制造優(yōu)勢轉(zhuǎn)移明顯、面臨全球深刻變局的大環(huán)境中，德國如何戰(zhàn)略定位，如何實(shí)現(xiàn)破局與發(fā)展，默茨政府在回答這些重大問題時(shí)依舊沿用“去風(fēng)險(xiǎn)”的傳統(tǒng)話語。稍有不同的是把原來主要針對中國的“去風(fēng)險(xiǎn)”策略，也明確針對美國。分析家普遍認(rèn)為，對中國的“去風(fēng)險(xiǎn)”政策已顯失效，歐洲對中國的依賴反而加深；而對美國“去風(fēng)險(xiǎn)”則不具備現(xiàn)實(shí)條件，歐洲缺乏相應(yīng)實(shí)力。把世界主要國家視為“威脅”和“風(fēng)險(xiǎn)”，將自身治理和發(fā)展問題簡單外向歸因，這不應(yīng)該是德國追求的歐洲外交戰(zhàn)略。

在經(jīng)濟(jì)政策方面，新政府雖然采取了包括取消“債務(wù)剎車”規(guī)定等措施，通過了大筆經(jīng)費(fèi)預(yù)算來刺激經(jīng)濟(jì)回到增長的軌道，但到目前為止效果不彰。慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所（Ifo）預(yù)測2025年德國經(jīng)濟(jì)再一次接近零增長，2026年和2027年分別增長0.8%和1.1%，這遠(yuǎn)低于默茨總理確定的2%增長目標(biāo)。與外交成果相比，新政府在經(jīng)濟(jì)方面的成績乏善可陳，原本對新政府充滿期待的經(jīng)濟(jì)界和經(jīng)濟(jì)研究界開始對德國經(jīng)濟(jì)前景擔(dān)憂。德國歷史上曾經(jīng)遇到過多次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但每次德國都有“破局”方案，并在危機(jī)之后能夠變得更強(qiáng)。2008年的金融危機(jī)沉重打擊德國經(jīng)濟(jì)，時(shí)任總理默克爾就充滿信心地宣布，政府要調(diào)動(dòng)國內(nèi)外資源應(yīng)對危機(jī)，使德國在危機(jī)后變得更強(qiáng)。具體做法上，德國對內(nèi)加大教育科研等面向未來的投資，對外加強(qiáng)國際合作，與中國密切合作是關(guān)鍵一環(huán)。中國伸出了援助之手，“幫助歐洲也是幫助中國自己”，中國總理在訪問柏林時(shí)這樣表態(tài)，并把他的訪問稱為“信心之旅”。金融危機(jī)之后，德國在歐盟各國中率先恢復(fù)增長，政府的措施奏效。

德國當(dāng)前面臨著比2008年更嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，然而，目前還看不出德國政府破局的行動(dòng)方案，甚至還沒有看到就此展開認(rèn)真的討論。零星的討論還是在已有的話語框架內(nèi)進(jìn)行。原因之一是默茨政府仍然被沉重的“制度對手”之類的意識(shí)形態(tài)束縛著，就連內(nèi)部派系協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致政策難以推行也被生硬地說成是“不同于威權(quán)政治的民主制度”優(yōu)勢，為缺乏領(lǐng)導(dǎo)力尋找借口。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還擔(dān)心，已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政政策和投入因照顧不同黨派和選民的利益，成為“選舉贈(zèng)品”，或是被繁瑣的官僚主義程序內(nèi)耗，遠(yuǎn)離了有效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本意。在國際上，德國政府仍然堅(jiān)持著擴(kuò)大化的“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，由此壓縮了自己“借外力”的空間，而這樣的外力是德國發(fā)展經(jīng)濟(jì)比以往更加需要的。如果與世界主要經(jīng)濟(jì)體缺乏信任，合作不暢，甚至視其為“威脅”和“風(fēng)險(xiǎn)”，德國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的增長，是難以想象的。

2025年德國在空前沉重的外來壓力下艱難前行，默茨政府的破局努力在歐洲外交領(lǐng)域取得一些具體進(jìn)展，雖然其長期影響尚難確定，但已展現(xiàn)出德國在歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的顯著上升。與此相反，新政府振興經(jīng)濟(jì)的雄心還沒能激發(fā)出廣泛的信心，不僅如此，企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對政府經(jīng)濟(jì)政策的信任開始動(dòng)搖。德國媒體稱默茨總理是“外務(wù)總理”，表達(dá)了希望他在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策上有所作為的期待。

要保持對政府的信心，就要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效破局，持續(xù)增長，這將是2026年德國經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)。德國需要的不僅是外交技巧與諸如“戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)學(xué)”之類的技術(shù)性刺激，更是戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與結(jié)構(gòu)改革的勇氣；不是到處找對手、去風(fēng)險(xiǎn)，而是在一個(gè)充滿不確定性的世界中，破除德國外交多年積累下來的意識(shí)形態(tài)化負(fù)擔(dān)，保持與主要經(jīng)濟(jì)大國關(guān)系穩(wěn)定，尤其是要認(rèn)識(shí)到對中國“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策帶來的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，借助外部資源解決好自己的問題，從根本上提升德國的創(chuàng)新力和全球競爭力。這是其在歐洲和全球發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、塑造力的基礎(chǔ)。

新的一年，默茨總理計(jì)劃上任以來首次訪華，希望這將是繼2008年之后又一次中德之間的信任之行、信心之行，把兩國關(guān)系帶入平衡、信任、互利的新階段，為德國經(jīng)濟(jì)振興破局，以高質(zhì)量的雙邊關(guān)系賦能全球治理與發(fā)展。

（作者為上海外國語大學(xué)研究員、上海區(qū)域國別學(xué)會(huì)會(huì)長。本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《大咖談 | 姜鋒：2025年，德國在多重外來壓力下艱難謀求破局》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：姜鋒