對(duì)標(biāo)打造“全球最安全城市之一”目標(biāo)，上海法院以刑事審判事前預(yù)防，織密民生安全、行業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理環(huán)環(huán)相扣防護(hù)網(wǎng)——

刑事審判如何“向前一步”（一）

“嗡嗡嗡……”一陣短促的手機(jī)振動(dòng)，突然打斷了上海市靜安區(qū)人民法院審判監(jiān)督庭一間辦公室的鍵盤(pán)敲擊聲。

“某公司補(bǔ)繳的2200萬(wàn)元稅款和滯納金到賬了！”電話(huà)那頭，上海市稅務(wù)局工作人員難掩興奮。

“算下來(lái)，目前已經(jīng)累計(jì)補(bǔ)征將近4000萬(wàn)元了！”接聽(tīng)電話(huà)的法官脫口而出。自從該院研發(fā)的涉稅收征管司法數(shù)據(jù)推送場(chǎng)景上線后，助力稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)稅的數(shù)字持續(xù)刷新。

跳動(dòng)的數(shù)字背后，是算法將案卷褶皺里的“蛛絲馬跡”轉(zhuǎn)化為稅務(wù)稽查“坐標(biāo)”的創(chuàng)新實(shí)踐，更是刑事審判悄然從“事后懲處”延伸至犯罪“預(yù)警雷達(dá)”的有力探索。

近年來(lái)，我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，嚴(yán)重暴力犯罪數(shù)量占比持續(xù)下降。2024年，上海法院審結(jié)一審刑事案件2.2萬(wàn)件，判處罪犯3.2萬(wàn)人，同比分別下降11.1%和8.8%，顯著低于全國(guó)平均水平。

超大城市的這份“降速”里，藏著怎樣的治理密碼？

對(duì)標(biāo)打造“全球最安全城市之一”的目標(biāo)，上海法院又如何以刑事審判的“向前一步”，織密民生安全、行業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理環(huán)環(huán)相扣的防護(hù)網(wǎng)？

“辦理一案”如何觀照民生安全？

“本想著老了能享享清福，環(huán)境好、有人照應(yīng)，哪想到是騙人的！”

“什么養(yǎng)老投資回報(bào)率10%，說(shuō)的比唱的還好聽(tīng)，阿拉‘棺材本’都進(jìn)去了……”

法庭旁聽(tīng)席上，受騙的老人們滿(mǎn)臉焦急。他們中的大多數(shù)人都是因一則誘人的養(yǎng)老廣告落入了圈套。

廣告詞里號(hào)稱(chēng)，這座“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的“養(yǎng)老桃花源”，500米直達(dá)社區(qū)衛(wèi)生中心、3公里覆蓋多家醫(yī)院，休閑步道清幽、屋頂花園別致，還配備適老設(shè)施、定制菜單和親情服務(wù)，讓養(yǎng)老“真正”回歸“家”。

然而，“觸手可及”的承諾背后，卻藏著溫情陷阱。一眾被告人打著知名養(yǎng)老院的招牌，以開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目為名，制作了精美絕倫的宣傳資料：“預(yù)定養(yǎng)老公寓”“老年康復(fù)醫(yī)院”“候鳥(niǎo)度假養(yǎng)生基地”……無(wú)一不戳中老年人“痛點(diǎn)”。短短幾年，集資詐騙金額超10億元，被害人達(dá)2900多人。

判決依法作出，被告人難逃刑事責(zé)任。但讓法官們憂(yōu)心的是，此類(lèi)犯罪行為帶來(lái)的社會(huì)危害，遠(yuǎn)不止于財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，上海已進(jìn)入深度老齡化狀態(tài)。截至2024年末，全市戶(hù)籍人口中，60歲及以上老年人口577.62萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.6%。其中，“純老家庭”老年人數(shù)179.34萬(wàn)人。隨之而來(lái)的是，養(yǎng)老服務(wù)需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。

如何讓“大城養(yǎng)老”更安全也更有溫度，關(guān)乎萬(wàn)千家庭幸福，更關(guān)乎社會(huì)民生承諾。

上海市松江區(qū)人民法院的法官們敏銳地捕捉到了這一“癥結(jié)”。

自2023年以來(lái)，上海法院積極融入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，助力審判工作邁向現(xiàn)代化。乘著這股東風(fēng)，法官們探索建立數(shù)據(jù)模型，深入分析近年來(lái)全市法院審判數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)：以提供餐飲、文娛、“醫(yī)養(yǎng)康”等“養(yǎng)老﹢”服務(wù)的近郊養(yǎng)老新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入門(mén)檻低，易出現(xiàn)“名為養(yǎng)老、實(shí)為非法集資”等違法犯罪。

不僅如此，一些“輕資產(chǎn)”運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老企業(yè)，還不同程度存在經(jīng)營(yíng)能力不穩(wěn)、承諾服務(wù)兌現(xiàn)困難等問(wèn)題。會(huì)員卡、貴賓卡、贊助費(fèi)等高額預(yù)收費(fèi)，也存在一定的金融監(jiān)管隱患。

找準(zhǔn)“病灶”就得對(duì)癥下藥�；谒痉▽徟械臄�(shù)據(jù)，上海法院很快形成一份涉養(yǎng)老新業(yè)態(tài)監(jiān)管的數(shù)助治理報(bào)告，遞至上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭，為科學(xué)決策提供有力參考。

整改措施旋即而至——

2024年9月20日，上海市民政局發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引》，從機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)規(guī)范等六大方面系統(tǒng)防范各類(lèi)養(yǎng)老違法違規(guī)行為。

2024年12月1日，上海市民政局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)等七部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》正式施行，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上不得收取“會(huì)員費(fèi)”，床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)原則上采用當(dāng)月收取方式。

一張張“防護(hù)網(wǎng)”精準(zhǔn)鋪開(kāi)，不僅從源頭上有效遏制養(yǎng)老領(lǐng)域刑事犯罪滋生，也讓老年人在“有備養(yǎng)老”的路上更踏實(shí)。

“辦理一案”更要觀照“大城民生”。不只是老年人，上海法院圍繞重點(diǎn)群體權(quán)益保護(hù)展開(kāi)了一系列探索。比如，針對(duì)家暴防治的民生關(guān)切，開(kāi)發(fā)“涉家暴信息溝通共享機(jī)制”應(yīng)用場(chǎng)景，將全市法院涉家暴案件信息、制發(fā)的人身安全保護(hù)令等實(shí)時(shí)推送至婦聯(lián)，構(gòu)建“司法﹢”多重保護(hù)機(jī)制，550余條數(shù)據(jù)進(jìn)入重點(diǎn)關(guān)注視野。又如，著眼未成年人保護(hù)的迫切需求，研發(fā)“密切接觸未成年人從業(yè)禁止監(jiān)督預(yù)警”應(yīng)用場(chǎng)景，針對(duì)涉未成年人特殊從業(yè)要求，向教育主管部門(mén)提供相關(guān)從業(yè)人員性侵、虐待、拐賣(mài)、暴力等犯罪記錄數(shù)據(jù)查詢(xún)服務(wù)，落實(shí)從業(yè)禁止制度，合力筑牢未成年人保護(hù)安全屏障。

這些“看不見(jiàn)”的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，最終都成為這座城市里每個(gè)人“看得見(jiàn)”的安全，也成為相關(guān)行業(yè)穩(wěn)健前行的指南針。

“治罪”何以撬動(dòng)行業(yè)發(fā)展？

“這鏈接太古怪了。”某天，網(wǎng)民小孫瀏覽二手交易平臺(tái)時(shí)，看到一款貨源標(biāo)記來(lái)自印度的“聰明藥”，心里犯起了嘀咕。

出于好奇，他立刻上網(wǎng)搜索，結(jié)果讓他倒吸一口涼氣：所謂“聰明藥”實(shí)為阿莫達(dá)非尼，其中含有我國(guó)一類(lèi)管制的精神藥品莫達(dá)非尼，并不能提高智力，且成癮性極強(qiáng)。

“這哪是聰明藥，分明是毒品！”他當(dāng)即報(bào)了警。

正是這通電話(huà)成為關(guān)鍵突破口，讓一起隱蔽的網(wǎng)絡(luò)販毒案徹底浮出水面。

在案件審理過(guò)程中，上海市第二中級(jí)人民法院的法官們發(fā)現(xiàn)，電商平臺(tái)的“角落”里，竟?jié)摬刂簧儆巫咴诜蛇吘壍摹鞍到灰住保河械牟环ǚ肿釉诰�上通過(guò)黑話(huà)行話(huà)、賣(mài)家提示等隱晦的方式達(dá)成毒品交易，再通過(guò)閃送、跑腿或快遞進(jìn)行線下交付；還有的人鉆平臺(tái)規(guī)則的漏洞，利用“閃電退款”先行墊付的機(jī)制騙取錢(qián)款……種種行為既隱秘卻又不容忽視。

與此同時(shí)，法官們還了解到，上海作為一座數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市，其網(wǎng)絡(luò)交易的活躍度也十分強(qiáng)勁——每分鐘約1萬(wàn)件快遞在城市里高效流轉(zhuǎn)，每一天近51億元的網(wǎng)購(gòu)交易額在指尖悄然達(dá)成。

如何既斬?cái)喾缸锾俾�，又澆灌行業(yè)發(fā)展的沃土？這成為擺在司法機(jī)關(guān)面前的重要課題。

問(wèn)題很快落到“紙面”。法官們通過(guò)挖掘分析海量司法大數(shù)據(jù)，形成了一份涉網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)黑灰產(chǎn)寄居的數(shù)助治理報(bào)告，送至上海市有關(guān)部門(mén)。與此同時(shí)，法院向上海市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)送司法建議，得到了對(duì)方積極回函。這更堅(jiān)定了法官們?cè)凇爸巫铩钡耐瑫r(shí)，積極參與行業(yè)“治理”的信心。

2024年12月4日，上海二中院聯(lián)合轄區(qū)9家基層法院，以“1﹢9”模式共同發(fā)布了《“治罪治理并重”刑事審判白皮書(shū)》。各參與法院立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和審判特色，共開(kāi)出12劑“良方”，涵蓋電商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、金融經(jīng)濟(jì)類(lèi)、電信詐騙類(lèi)、交通及執(zhí)法類(lèi)等領(lǐng)域犯罪案件情況及治理建議。

“作為全國(guó)快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，快遞物流是青浦區(qū)‘三大兩高一特色’主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一”。上海市青浦區(qū)人民法院在《涉快遞物流行業(yè)犯罪案件審判白皮書(shū)》中提出，需從健全管理層監(jiān)督制衡機(jī)制、強(qiáng)化業(yè)務(wù)全流程監(jiān)管、升級(jí)數(shù)據(jù)信息監(jiān)督系統(tǒng)等多維度發(fā)力，預(yù)防行業(yè)人員違法犯罪行為。

“虹口區(qū)作為上海地區(qū)貨代行業(yè)最集中的區(qū)域之一，聚集了4000余家貨代企業(yè)。”上海市虹口區(qū)人民法院在《涉貨代行業(yè)犯罪案件審判白皮書(shū)》中，精準(zhǔn)剖析當(dāng)前該行業(yè)犯罪“交織明顯、金額巨大、方式隱蔽”等特征，并提出需加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、深化風(fēng)險(xiǎn)排查、健全財(cái)務(wù)與購(gòu)銷(xiāo)管理等制度體系。

白皮書(shū)甫一“亮相”，引起各行業(yè)內(nèi)外強(qiáng)烈反響。

“對(duì)涉電商領(lǐng)域的點(diǎn)評(píng)精準(zhǔn)到位，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了寶貴建議和治理路徑。”上海市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)高平表示。

“充分體現(xiàn)了上海法院高度重視治罪和治理的結(jié)合，不但重視治已病，也強(qiáng)調(diào)治未病。”上海社會(huì)科學(xué)院研究員陳慶安說(shuō)道。

通過(guò)將個(gè)案審理的“點(diǎn)”，擴(kuò)展為行業(yè)規(guī)范的“面”，每一份判決都成了一劑強(qiáng)效“預(yù)防針”，勾勒出治理“痛點(diǎn)”，更給出了有效方案。

“ai﹢”如何重構(gòu)社會(huì)治理？

“法官，法院判決公司支付員工王某年度獎(jiǎng)金45萬(wàn)元，我們?cè)诼男袝r(shí)代扣代繳個(gè)稅遭到了王某反對(duì)，該怎么辦？”

“法官，公司已按20萬(wàn)元判決金額支付員工劉某，未代扣代繳個(gè)稅會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)追責(zé)嗎？”

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件判決后，這類(lèi)個(gè)稅代繳的咨詢(xún)電話(huà)時(shí)常打到法院。靜安區(qū)法院的法官們帶著企業(yè)的普遍困惑，與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通后了解到：由于數(shù)據(jù)信息不通，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法掌握訴訟中的涉稅線索，導(dǎo)致司法領(lǐng)域稅收監(jiān)管出現(xiàn)“留白”。

這一發(fā)現(xiàn)讓大家意識(shí)到，海量司法數(shù)據(jù)同樣是破解監(jiān)管難題的關(guān)鍵。為此，他們聚焦企業(yè)高管勞動(dòng)爭(zhēng)議、“陰陽(yáng)合同”、房屋買(mǎi)賣(mài)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)領(lǐng)域，著手構(gòu)建“助力完善稅收監(jiān)管體系”數(shù)助治理場(chǎng)景，精準(zhǔn)提取涉稅司法數(shù)據(jù)并推送給稅務(wù)機(jī)關(guān)。

“這些應(yīng)用場(chǎng)景推送的涉稅數(shù)據(jù)線索太精準(zhǔn)了，能不能繼續(xù)向我們推送涉職務(wù)侵占案件的漏稅線索？”初步探索的顯著成效，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)信心倍增。他們主動(dòng)提出的新需求，也將數(shù)據(jù)賦能從常規(guī)涉稅場(chǎng)景進(jìn)一步拓展至更隱蔽的違法犯罪領(lǐng)域。

2025年3月起，為響應(yīng)這一需求，法官們深入剖析了職務(wù)侵占案件的特征，發(fā)現(xiàn)涉案員工常通過(guò)虛開(kāi)票據(jù)、虛構(gòu)費(fèi)用、截留收入等手段侵占公司財(cái)產(chǎn)，間接導(dǎo)致企業(yè)稅前成本虛高、收入申報(bào)不實(shí)。這類(lèi)漏稅行為隱蔽性較強(qiáng)，傳統(tǒng)監(jiān)管往往難以察覺(jué)。

針對(duì)這一情況，團(tuán)隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)“職務(wù)侵占案件漏稅線索信息共享與協(xié)同治理”應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)數(shù)字建模精準(zhǔn)篩查虛高成本、未實(shí)報(bào)收入等關(guān)鍵線索并定向推送，極大提升了稅務(wù)機(jī)關(guān)核查的靶向性。自場(chǎng)景上線以來(lái)，已累計(jì)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征稅款近4000萬(wàn)元，該場(chǎng)景也得以在全市法院推廣適用。

超大城市更像是精密咬合的巨大系統(tǒng)，傳統(tǒng)單齒輪轉(zhuǎn)動(dòng)的治理方案，也不免難抵千機(jī)聯(lián)動(dòng)的復(fù)雜考題。對(duì)此，上海法院的“破題”之道是：以“數(shù)”生“智”，賦能善治。

作為數(shù)字法院建設(shè)的重要組成部分，近年來(lái)，上海法院積極探索推進(jìn)“數(shù)助治理”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，以數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)、分析，查找社會(huì)治理的系統(tǒng)性漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，讓數(shù)字化成為司法融入社會(huì)治理的有力抓手。司法大數(shù)據(jù)作為重要紐帶，逐漸將一塊塊治理碎片串聯(lián)成了多部門(mén)合力共治的拼圖。

眼見(jiàn)著，治理之策一項(xiàng)項(xiàng)落地生根。經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐探索，目前上海法院已建設(shè)完成“數(shù)助治理”應(yīng)用場(chǎng)景86項(xiàng)。其中，決策參考類(lèi)已形成要情專(zhuān)報(bào)42份，數(shù)據(jù)推送和查詢(xún)類(lèi)已有44項(xiàng)建設(shè)完成并在上海市大數(shù)據(jù)中心上線運(yùn)行。

而在刑事審判領(lǐng)域，司法溫度、治理精度、科技深度的融合，也讓犯罪懲治與社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)呼應(yīng)、同頻發(fā)力。

個(gè)人權(quán)益的防線、行業(yè)發(fā)展的跑道、社會(huì)治理的經(jīng)緯……從法槌落定到城安業(yè)興，每一次從“治罪”到“治理”的跨越，是刑事審判“向前一步”的注腳，更回答著安全城市的司法命題：懲防并舉、標(biāo)本兼治，讓各行各業(yè)、每個(gè)場(chǎng)景都充盈著司法的安全感，慢慢成為城市奔騰的深厚底氣。

這12篇白皮書(shū)聚焦治罪治理

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高院供稿部門(mén)：刑事審判庭、審判管理辦公室、研究室（發(fā)展研究中心）、信息管理處

記者：張巧雨、王英鴿

責(zé)任編輯：張巧雨

編輯：孫小敏

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上觀號(hào)作者：浦江天平