國(guó)際上有條消息挺耐人尋味。美國(guó)和蒙古國(guó)走得越來(lái)越近，又是簽協(xié)議又是談合作，核心就是沖著“關(guān)鍵礦產(chǎn)”來(lái)的。

更讓人意外的是，坊間傳出蒙古國(guó)為了把稀土運(yùn)出去，竟想出“土地置換”的招兒。 美國(guó)官員還把這稱作創(chuàng)造性方案。

這事兒聽(tīng)著就玄，到底可行性有多少？蒙古國(guó)心里到底打著什么主意？

近期美國(guó)和蒙古國(guó)往來(lái)頻繁，簽署多項(xiàng)協(xié)議、洽談合作，核心目的就是獲取蒙古的稀土資源。

美國(guó)高端制造業(yè)離不開(kāi)稀土，不管是芯片、新能源汽車還是戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)，都得用到這種關(guān)鍵礦產(chǎn)，但美國(guó)本土稀土產(chǎn)能嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期以來(lái)八成以上依賴從中國(guó)進(jìn)口。

這種高度依賴讓美國(guó)始終擔(dān)心，一旦出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，本國(guó)高端制造業(yè)會(huì)陷入被動(dòng)，所以這些年一直在全球?qū)ふ蚁⊥凉?yīng)替代來(lái)源，而蒙古的稀土儲(chǔ)量正好進(jìn)入美國(guó)視野。

蒙古的稀土儲(chǔ)量不算低，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示有3100萬(wàn)噸，占全球總量的18%，這讓它成了美國(guó)眼中的替代選項(xiàng)。

從2023年起，美國(guó)主動(dòng)升級(jí)與蒙古的關(guān)系，將其提升為戰(zhàn)略伙伴，還簽署了多項(xiàng)稀土合作備忘錄，本質(zhì)就是想繞開(kāi)中國(guó)，在蒙古搭建專屬稀土供應(yīng)鏈，擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴。

美國(guó)有需求，蒙古也有自己的考量。蒙古是內(nèi)陸國(guó)家，南北分別與中國(guó)、俄羅斯接壤，所有進(jìn)出口貨物都必須經(jīng)過(guò)這兩個(gè)國(guó)家，對(duì)外貿(mào)易高度依賴中國(guó)。

2024年中蒙貿(mào)易額達(dá)到186.2億美元，同比增長(zhǎng)10.1%，占蒙古外貿(mào)總額的八成以上，其中蒙古對(duì)中國(guó)出口占自身出口總額的91.3%，煤炭等礦產(chǎn)是出口主力。

雖然與中國(guó)合作穩(wěn)定，但蒙古擔(dān)心貿(mào)易渠道過(guò)于單一，想拓寬對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的出口，可運(yùn)輸問(wèn)題一直無(wú)法解決，這才想出了土地置換的主意。

2025年蒙古提出的方案，是用本國(guó)西部400平方公里的戈壁灘，換取中國(guó)境內(nèi)部分土地，目的就是通過(guò)這片土地連通哈薩克斯坦，借中亞通道把稀土運(yùn)到西方。

但領(lǐng)土主權(quán)是每個(gè)國(guó)家的核心利益，中國(guó)絕不會(huì)同意這種要求，俄羅斯也不會(huì)認(rèn)可，畢竟中俄都不可能容忍第三方勢(shì)力借著運(yùn)輸通道滲透到周邊區(qū)域。

哈薩克斯坦也有顧慮，不愿卷入大國(guó)博弈，不想充當(dāng)運(yùn)輸跳板，怕給自己帶來(lái)麻煩，所以這個(gè)方案到2025年10月就徹底停滯，再無(wú)推進(jìn)可能。

蒙古的方案泡湯后，美國(guó)反而加大了拉攏力度，吹捧土地置換方案就是為了推進(jìn)其在蒙古的第三鄰國(guó)策略，說(shuō)白了就是讓蒙古在中俄之外找美國(guó)當(dāng)靠山，通過(guò)蒙古牽制中俄，把蒙古當(dāng)成大國(guó)博弈的棋子。

為了拉攏蒙古，美國(guó)許下不少承諾，包括提供數(shù)億美元援助用于修路、建水利設(shè)施，提供技術(shù)支持，還提議搞空氣橋用空運(yùn)運(yùn)輸稀土，但這些承諾大多是空頭支票，根本落不了地。

空運(yùn)稀土本身就不切實(shí)際，稀土是大宗商品，運(yùn)量大、重量沉，空運(yùn)運(yùn)費(fèi)比海運(yùn)高出百倍以上，長(zhǎng)期運(yùn)輸?shù)某杀緹o(wú)論是蒙古還是美國(guó)都承受不起。

而且這個(gè)空運(yùn)計(jì)劃最終也隨著蒙古國(guó)內(nèi)政局變動(dòng)泡湯，此前蒙古總理推動(dòng)與美國(guó)的稀土合作，還簽署了開(kāi)放天空協(xié)議謀劃直航，可后來(lái)因國(guó)內(nèi)問(wèn)題下臺(tái)，這個(gè)所謂的突破中國(guó)壟斷的計(jì)劃始終停留在紙面。

即便拋開(kāi)土地置換和美國(guó)的空頭承諾，蒙古想靠稀土賺錢也面臨諸多現(xiàn)實(shí)障礙。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施極度落后，蒙古全國(guó)鐵路總長(zhǎng)僅約2926公里，只有一條連接中俄的鐵路，還采用俄羅斯寬軌標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)標(biāo)軌無(wú)法直接對(duì)接，貨物運(yùn)輸需要換裝，效率低下。

公路方面，雖有11萬(wàn)多公里，但稀土礦區(qū)多是砂石路，雨季泥濘不堪，直接中斷運(yùn)輸，全國(guó)僅有的一條高速公路還是中國(guó)援建的。

電力供應(yīng)也跟不上，蒙古只能滿足自身80%的電力需求，剩下20%要從中國(guó)和俄羅斯進(jìn)口，礦區(qū)所需的電力、供水網(wǎng)絡(luò)都依賴中國(guó)跨境輸送，而升級(jí)這些基礎(chǔ)設(shè)施需要巨額資金，蒙古自身根本拿不出來(lái)，美國(guó)的援助更是杯水車薪。

更關(guān)鍵的是蒙古沒(méi)有稀土加工技術(shù)和完整產(chǎn)業(yè)鏈，稀土不是挖出來(lái)就能用，必須經(jīng)過(guò)復(fù)雜的分離提純才能成為高端材料，而全球九成以上的稀土分離提純產(chǎn)能都集中在中國(guó)。

中國(guó)不僅能將稀土純度提升到極高水平，還掌握著439項(xiàng)獨(dú)家萃取專利，2025年全球新增稀土專利中中國(guó)占比82%，美國(guó)僅占7%。

而且中國(guó)是全球唯一能提供全部17種稀土金屬的國(guó)家，在稀土開(kāi)采、冶煉、深加工等全環(huán)節(jié)都處于領(lǐng)先地位。

蒙古既沒(méi)有分離提純的核心技術(shù)，也沒(méi)有完整產(chǎn)業(yè)鏈，即便挖出稀土，也只能低價(jià)出售原礦，利潤(rùn)微薄。

想要建設(shè)分離提純工廠，不僅需要上百億美元投資，還得花費(fèi)十幾年時(shí)間，西方國(guó)家根本不愿意投入這么多資金和時(shí)間幫蒙古搭建加工體系，他們更愿意直接從中國(guó)購(gòu)買現(xiàn)成的高端稀土產(chǎn)品。

而且蒙古的稀土礦藏還存在品位不高、勘探程度不足的問(wèn)題，缺乏精細(xì)的資源評(píng)估數(shù)據(jù)，進(jìn)一步增加了開(kāi)發(fā)難度。

環(huán)境問(wèn)題也是蒙古繞不開(kāi)的難題，稀土提煉屬于高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)，而蒙古本身是缺水國(guó)家，年均降水量?jī)H200毫米，76%的國(guó)土面臨沙漠化。

大規(guī)模開(kāi)展稀土提煉會(huì)消耗大量水資源，產(chǎn)生的廢水、廢氣和放射性廢渣會(huì)嚴(yán)重破壞本就脆弱的生態(tài)環(huán)境，甚至造成不可逆的損害，對(duì)蒙古的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。

事實(shí)上，蒙古與中國(guó)在稀土及礦產(chǎn)貿(mào)易上的聯(lián)系早已密不可分，中國(guó)不僅是蒙古最穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴，還在積極推進(jìn)與蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施合作。

中蒙已經(jīng)簽署甘其毛都—嘎舒蘇海圖口岸跨境鐵路建設(shè)協(xié)議。

這條鐵路2027年通車后，每年能運(yùn)輸3000萬(wàn)噸貨物，承擔(dān)蒙古近六成的煤炭出口任務(wù)，還能大幅降低運(yùn)輸成本，每年可為蒙古增加15億美元的煤炭銷售收入。

這對(duì)僅有50億美元外匯儲(chǔ)備的蒙古來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重要的經(jīng)濟(jì)支撐。中國(guó)還援建了蒙古的口岸基礎(chǔ)設(shè)施，讓扎門烏德口岸的客貨通關(guān)能力提升至原來(lái)的5倍，切實(shí)助力蒙古的口岸復(fù)興。

蒙古想要把稀土資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須放棄不切實(shí)際的幻想，認(rèn)清自身地緣和產(chǎn)業(yè)短板。

只有踏踏實(shí)實(shí)與中國(guó)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，借助中國(guó)的市場(chǎng)、技術(shù)、資金和基礎(chǔ)設(shè)施支持，完善自身產(chǎn)業(yè)鏈，才能真正盤活稀土資源，走出適合自己的發(fā)展道路。背離這個(gè)現(xiàn)實(shí)，盲目尋求外部勢(shì)力支持，最終只會(huì)徒勞無(wú)功，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

1.參考消息-《美媒：美蒙稀土合作面臨巨大障礙》-2023-8-17
2.金臺(tái)資訊-《內(nèi)蒙古兩園區(qū)入選國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單》-2025-12-28