關于《中共云南省委

關于制定云南省國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

（二〇二五年十二月二十四日）

王　寧

同志們：

受省委常委會委托，我就《中共云南省委關于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

省委對制定“十五五”規(guī)劃建議高度重視，多次召開省委常委會會議、省委專題會議，深入學習習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示精神，認真貫徹黨的二十屆四中全會部署，研究謀劃我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大思路舉措。今年6月，省委成立“十五五”規(guī)劃建議文件起草組，由我擔任組長，王予波同志和相關省委領導擔任副組長，抽調(diào)力量組建工作專班，在省委常委會領導下承擔《建議》稿起草工作。

省委堅持發(fā)揚民主、集思廣益，廣泛聽取各方意見。組織相關單位開展43個重點課題研究，通過網(wǎng)絡向社會公開征求意見，從中整理出3900多條建議。9月底，省委召開專題會議，對重大事項進行專門研究。10月上旬和11月底，省委先后召開省級相關部門工作會、黨外人士座談會，分別聽取有關部門與各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派人士的意見建議。12月8日，省委常委會召開會議進行審議，形成了提交本次全會審議的《建議》稿。

起草過程中，多次征求各州（市）黨委、省級部門（單位）黨組（黨委）的意見建議，文件起草組逐條分析、認真研究吸納。從征求意見情況看，各地區(qū)各部門對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿全面貫徹黨的二十屆四中全會部署和習近平總書記考察云南重要講話精神，政治站位高、戰(zhàn)略謀劃遠、工作舉措實，是全省廣大黨員干部群眾在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的指導性文件。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容

《建議》稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一體貫徹黨的二十屆四中全會部署和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣“一個跨越”、“三個定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，在“三年上臺階”的基礎上，實現(xiàn)“八年大發(fā)展”目標，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定堅實基礎。

起草過程中，省委全面對標對表黨中央決策部署，緊密結(jié)合云南實際，充分體現(xiàn)政治性、戰(zhàn)略性和辨識度。一是全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真對照習近平總書記在全會上的重要講話要求和中央《建議》內(nèi)容，在重要提法、重點任務、重大舉措上同黨中央保持一致，推動黨中央決策部署一貫到底、落地見效。二是全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持從習近平總書記重要講話中找方向、找思路、找方法，結(jié)合新的形勢任務統(tǒng)籌謀劃全省改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設各項工作，力求具體、務實、可操作。三是堅持從云南的發(fā)展實際出發(fā)，聚焦鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、城鄉(xiāng)融合、共同富裕、邊疆穩(wěn)固等事關云南長遠發(fā)展的關鍵領域，謀劃了一批打基礎、增后勁、利長遠的重點工作。四是堅持規(guī)劃《建議》與《綱要》有效銜接，注重目標任務和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，《建議》稿體現(xiàn)方向、原則、定性要求，《綱要》體現(xiàn)具體任務、項目、定量指標。

《建議》稿由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二2個部分，主要闡述“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就、“十五五”時期我省發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)新機遇、經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標等內(nèi)容。第二板塊為分論，總體上按照落實黨中央決策部署和習近平總書記考察云南重要講話精神來組織，用12個部分對各領域的重點工作任務作出部署。第三板塊，包括第十五部分和結(jié)束語，主要部署堅持和加強黨的全面領導、推進社會主義民主法治建設、充分調(diào)動全社會力量團結(jié)奮斗等任務，對在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面提出號召。

三、需要說明的幾個重點問題

《建議》稿圍繞“十五五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展，提出了一些重點思路和重要舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。

第一，關于以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題。堅定不移把習近平總書記對云南的戰(zhàn)略定位和重要指示貫徹落實到每個發(fā)展階段，是《建議》稿起草的基本原則?！笆逦濉睍r期，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展與跨越式發(fā)展相統(tǒng)一，在經(jīng)濟發(fā)展上既要保持量的合理增長，也要在質(zhì)的有效提升上取得突破，推動群眾增收、民生改善、對外開放、綠色低碳發(fā)展等方面實現(xiàn)新跨越?！督ㄗh》稿緊扣“一個跨越”、“三個定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，就是要引導全省上下形成統(tǒng)一意志和強大合力，堅定信心、保持定力，始終沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。

第二，關于加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關鍵所在。《建議》稿提出，要立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，一體推進“三大經(jīng)濟”，做強做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)，鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力打造全國重要的清潔能源基地、戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、金字招牌的世界旅游目的地，加快構建具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第三，關于推進高水平對外開放。以大開放促進大發(fā)展，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的必由之路。《建議》稿對推進高水平對外開放作了明確部署安排，強調(diào)要用好各類開放平臺、積極推動大通道建設、大力發(fā)展口岸經(jīng)濟、構建內(nèi)暢外聯(lián)物流體系、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深耕人文交流合作，全面塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升對南亞東南亞的輻射力、帶動力、影響力。

第四，關于促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的內(nèi)在要求?！督ㄗh》稿提出，要更好統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。

第五，關于扎實推進各族人民共同富裕。實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的出發(fā)點和落腳點。《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進高質(zhì)量充分就業(yè)、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、加快建設健康云南、促進人口高質(zhì)量發(fā)展、繁榮文化事業(yè)等方面作出具體部署，著力答好“群眾持續(xù)增收之問”，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，持續(xù)增進民生福祉，讓“有一種叫云南的生活”成為各族群眾實實在在的幸福。

第六，關于筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護邊疆穩(wěn)固，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的重要保障?！督ㄗh》稿從加強重點領域國家安全能力建設、提高公共安全治理水平、提升社會治理效能、全力服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設等方面作出具體部署，既全面貫徹總體國家安全觀，也把近年來我省探索實踐的黨政軍警民合力強邊固防、防汛“1262”預警叫應機制、黨建引領基層治理等經(jīng)驗做法制度化常態(tài)化，建設更高水平的平安云南，堅決守好祖國西南大門。

第七，關于堅持和加強黨的全面領導。黨的領導，是我們做好一切工作的根本保證。《建議》稿著眼全面從嚴治黨，強調(diào)要嚴格執(zhí)行貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署制度機制，全面提升基層黨組織政治功能和組織功能，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，開展作風革命效能革命提升行動，鞏固和加強清廉云南建設，樹立和踐行正確政績觀，主動想、扎實干、看效果，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力，以風清氣正的政治生態(tài)引領形成良好發(fā)展環(huán)境。

同志們，審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。

來源：云南省人民政府

編輯：李青蕓

一審：王宇

二審：萬惠萍

三審：朱朝輝

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