美軍最近在加勒比海上盯上了委內(nèi)瑞拉的油輪。

10號那天，他們先把伊朗關(guān)聯(lián)的Skipper號攔了下來，理由是“打擊石油走私”，直接把船上的原油沒收了，說是要充作戰(zhàn)略儲備。

特朗普還特地出來喊，這是“最大規(guī)模攔截行動”。

明眼人都看得出來，這哪是打擊走私，分明是沖著委內(nèi)瑞拉來的。

前言

加勒比海域周邊的國際航運與能源局勢持續(xù)升級，香港籍油船在委內(nèi)瑞拉附近海域被美方扣押的事件尚未平息，白宮方面便拋出了更為強硬的回應(yīng)。

當(dāng)?shù)貢r間24日，一名匿名白宮官員對外透露，美國政府已正式下令美軍，對委內(nèi)瑞拉石油實施為期至少兩個月的“隔離”措施。這一表態(tài)不僅將美委之間的緊張關(guān)系推向新高度，也讓包括香港航運企業(yè)在內(nèi)的國際相關(guān)方陷入對航運安全的擔(dān)憂之中。

先扣船再“隔離”

此次白宮宣布的石油“隔離”，并非突發(fā)動作，而是近期美方針對委內(nèi)瑞拉一系列海上攔截行動的延續(xù)與升級。

早在12月10日，美國就已在委內(nèi)瑞拉附近公海率先出手，武力扣押了一艘名為“船長”號的油輪，并當(dāng)即宣布將沒收船上所載的委內(nèi)瑞拉原油，這一行為已引發(fā)委內(nèi)瑞拉方面的強烈譴責(zé)。

僅僅6天后的16日，美國總統(tǒng)特朗普進(jìn)一步下令，對所有進(jìn)出委內(nèi)瑞拉的受美國制裁油輪實施“全面徹底的封鎖”。

隨后的20日與21日，美方動作不斷，先后攔截了懸掛巴拿馬國旗的“世紀(jì)”號超級油輪和曾運輸伊朗原油遭制裁的“貝拉1號”油輪。

其中，“世紀(jì)”號雖未在制裁名單內(nèi)，但美方以其裝載原油來自委內(nèi)瑞拉國家石油公司為由實施攔截；“貝拉1號”則因拒絕配合登船檢查被美方持續(xù)追截，截至24日美方仍未完成扣押，追蹤行動仍在持續(xù)。

在這一系列扣船動作之后，白宮拋出的“隔離”措施，相當(dāng)于將對委內(nèi)瑞拉的能源封鎖以更明確的形式固化下來。

“隔離”不是“封鎖”？

值得注意的是，白宮官員在表述這一措施時，特意使用了“隔離”而非“封鎖”的措辭，背后暗藏措辭玄機。追溯歷史不難發(fā)現(xiàn)，“封鎖”一詞曾在古巴導(dǎo)彈危機中被美方使用，而1961年至1968年擔(dān)任美國國防部長的羅伯特·麥克納馬拉，早已在2002年明確表示“封鎖是個‘戰(zhàn)爭詞匯’”。

美方此次刻意規(guī)避“封鎖”表述，顯然是想在傳遞強硬施壓信號的同時，避免直接觸碰“戰(zhàn)爭”相關(guān)的敏感定義，試圖在輿論層面掌握一定主動權(quán)。

但措辭的差異并未改變措施的實質(zhì)威懾。該匿名官員明確威脅，若委內(nèi)瑞拉不能向美國作出重大讓步，那么到明年1月底，委內(nèi)瑞拉將面臨一場無法避免的“經(jīng)濟災(zāi)難”。

從美方部署來看，未來兩個月內(nèi)，美軍將幾乎完全專注于執(zhí)行對委內(nèi)瑞拉的封鎖措施以及受制裁石油的管控工作，軍事選項雖仍被保留，但當(dāng)前首要目標(biāo)已明確為通過經(jīng)濟施壓達(dá)成美方訴求。

委方強硬反制

面對美方的持續(xù)施壓與扣船行徑，委內(nèi)瑞拉并未選擇妥協(xié)，而是迅速推出一系列反制舉措。12月23日，委內(nèi)瑞拉全國代表大會一致通過《保護(hù)航行和貿(mào)易自由免受海盜行為、封鎖和其他國際非法行為侵害法》。

法案明確規(guī)定，任何煽動、唆使、支持、資助或參與針對委內(nèi)瑞拉的非法扣船、封鎖等行為者，最高可被判處20年監(jiān)禁，以法律形式為反擊美方行徑提供了支撐。

同日，委內(nèi)瑞拉還正式請求聯(lián)合國安理會就當(dāng)前局勢舉行緊急會議，將雙方爭端提交至國際多邊平臺。

委內(nèi)瑞拉常駐聯(lián)合國代表薩穆埃爾·蒙卡達(dá)在會議上明確表態(tài)：“委內(nèi)瑞拉不是威脅，美國政府才是威脅?！?他直指美方扣押油輪及實施封鎖的行徑違反國際法基本準(zhǔn)則，是對國際航運自由的公然破壞。

為何緊盯石油？

美方之所以將石油作為施壓核心，根源在于石油出口是委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟支柱。作為世界重要的石油生產(chǎn)與出口國，同時也是石油輸出國組織的五個創(chuàng)始國之一，委內(nèi)瑞拉的石油儲量位居世界前列，其境內(nèi)的奧里諾科石油帶蘊藏著海量重油資源，加上常規(guī)石油儲量，總量相當(dāng)于整個中東石油儲量的一半。

委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）作為該國最大的國有企業(yè)，不僅掌控著全國石油工業(yè)的上、下游業(yè)務(wù)及貿(mào)易，其在美國的分公司CITGO更是在全美擁有6座煉油廠、59座油庫和13800個加油站，在煉油、汽油供應(yīng)等領(lǐng)域占據(jù)美國市場11%左右的份額，委內(nèi)瑞拉對美出口原油的75%都通過該公司完成。

美方針對性封鎖石油出口，本質(zhì)上是想通過切斷經(jīng)濟命脈的方式，迫使委內(nèi)瑞拉政府就范。

結(jié)語

在聯(lián)合國安理會的緊急會議上，國際社會的態(tài)度也清晰顯現(xiàn)。絕大多數(shù)安理會成員國代表在發(fā)言中都強調(diào)，必須嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，呼吁美委雙方保持克制，避免緊張局勢進(jìn)一步升級。

其中，俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈明確譴責(zé)美方行徑，指出美國對委內(nèi)瑞拉海岸的非法封鎖是切實的侵略行為，且這種做法可能成為其針對拉美其他國家的模板，給整個拉美地區(qū)的穩(wěn)定帶來隱患。