（漫畫由AI生成　王鳳宇制作）

導(dǎo)讀：

◆“拒載權(quán)”并非明確的法律概念，它來自約定俗成，是航空承運(yùn)人拒絕搭載旅客的意思表示。

◆制定規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注旅客違反秩序的行為究竟達(dá)到何種程度。如果法律對承運(yùn)人行使“拒載權(quán)”不提出具體指導(dǎo)，只是抽象地以適當(dāng)必要為條件，容易在實(shí)踐中發(fā)生偏差，為濫用“拒載權(quán)”留下空間。

◆在現(xiàn)行規(guī)范下，被拒載旅客可以通過訴訟途徑尋求救濟(jì)，但面臨著訴訟成本高、周期長的問題。建議通過消保委的途徑解決問題，這樣會更加高效。

◆征求意見稿根據(jù)殘疾人旅客、老年旅客、嬰兒和兒童旅客、孕產(chǎn)婦旅客、傷病旅客等特殊需求旅客的出行特點(diǎn)和實(shí)際需求，分別設(shè)置單獨(dú)章節(jié)，對各種特殊需求旅客的航空運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)行具體規(guī)范。

癌癥晚期患者登機(jī)被拒、孤獨(dú)癥兒童因“影響客艙其他旅客乘機(jī)”被攔在客艙外、旅客因情緒失控被永久拒載……近年來，部分旅客被航空公司拒載的案例時(shí)有發(fā)生。對于一些殘疾人、老年人、孕產(chǎn)婦等存在特殊需求的旅客而言，出行本就不便，一旦遭遇拒載，往往會對航空服務(wù)產(chǎn)生不滿，甚至與空乘人員發(fā)生沖突。而對于航空公司來說，出于“航空安全”這個(gè)更高價(jià)值位階的考慮，根據(jù)旅客實(shí)際情況作出拒載決定也無可厚非。

一邊是特殊需求旅客的出行需要，一邊是航空公司的安全考量，難解的矛盾折射出當(dāng)前航空運(yùn)輸行業(yè)對特定群體權(quán)益保障的困境。

“不妨換一個(gè)思路解決問題?！碧旖虼髮W(xué)法學(xué)院教授劉海安在接受記者采訪時(shí)表示，如果說在航空安全與特定群體權(quán)益保障之間很難平衡的話，那么，構(gòu)建并暢通拒載之后的權(quán)利救濟(jì)渠道就顯得尤為重要。

如果旅客的行為威脅到航空安全，承運(yùn)人有權(quán)解除合同

“‘拒載權(quán)’并非明確的法律概念，它來自約定俗成，是航空承運(yùn)人拒絕搭載旅客的意思表示?！眲⒑０蚕蛴浾呓榻B。

民用航空法第46條規(guī)定，飛行中，對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財(cái)產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機(jī)長有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施。《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》第31條規(guī)定，旅客的行為有可能危及飛行安全或者公共秩序的，承運(yùn)人有權(quán)拒絕運(yùn)輸?！皬纳鲜鲆?guī)定出發(fā)，拒載旅客無疑是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)最有力的措施?！眲⒑０舱f。

在社會公眾看來，航空公司作為承運(yùn)人，提供公共運(yùn)輸服務(wù)，在通常情況下不得拒絕旅客的運(yùn)輸要求。而法律對此也有明確要求。民法典第810條規(guī)定，從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求。這意味著，“拒載權(quán)”是特例，而非慣例。

“其實(shí)，賦予航空公司在特定情形下的拒載權(quán)利，與民法典的規(guī)定并不矛盾?！眲⒑０脖硎荆每唾徺I機(jī)票、運(yùn)輸合同生效后，如果合同一方的行為實(shí)質(zhì)性地影響到合同履行，就構(gòu)成根本違約，此時(shí)合同相對方有權(quán)解除合同。在航空安全是航空飛行首要要求的前提下，如果旅客的行為威脅到航空安全，就構(gòu)成了根本違約，承運(yùn)人有權(quán)解除合同。

在四川航空的《旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸總條件》中，記者注意到關(guān)于“拒絕運(yùn)輸”的明確規(guī)定——對于“出生不足14天的新生嬰兒、出生不足90天的早產(chǎn)嬰兒（胎齡滿28周不滿37周）和無18周歲（含）以上成人陪伴的嬰兒”“妊娠滿36周的孕婦、預(yù)產(chǎn)日期在4周（含）以內(nèi)的孕婦、預(yù)產(chǎn)期臨近但無法確定準(zhǔn)確日期、已知為多胎分娩或預(yù)計(jì)有分娩并發(fā)癥的孕婦或產(chǎn)后不足7天的產(chǎn)婦”這兩類旅客，四川航空出于安全原因或根據(jù)合理判斷，有權(quán)拒絕運(yùn)輸旅客及其行李。

對于“拒載權(quán)”適用場景，有學(xué)者曾做過類型化研究，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中“拒載權(quán)”主要適用于兩種情形：一是旅客實(shí)施或極有可能實(shí)施影響飛行安全的違規(guī)行為；二是旅客狀態(tài)不符合約定條件。所謂違規(guī)行為，是指破壞民用航空器、危害艙內(nèi)秩序及人員和財(cái)產(chǎn)安全的行為，而旅客狀態(tài)主要是指不適宜飛機(jī)運(yùn)輸?shù)木癫∪?、殘障人士、特殊病患等?/p>

“航空安全是民航運(yùn)輸‘生命線’，‘拒載權(quán)’的存在，主要是確保航空安全，避免事故發(fā)生?！眲⒑０舱f，“在航空安全極其敏感的當(dāng)下，賦予承運(yùn)人拒載權(quán)利以保障航空安全是必要的?！?/p>

五花八門的拒載條件

2023年9月，成都天府國際機(jī)場，一位老人因航空公司“不予承運(yùn)癌癥晚期患者”的規(guī)定被拒絕登機(jī)。盡管家屬出具了“無心臟病、呼吸道疾病”的證明，老人仍被以“防止旅客在飛行途中身體不適”為由拒載；

2024年2月，一名旅客發(fā)視頻稱，自己坐輪椅獨(dú)自搭乘飛機(jī)，早在航班起飛前兩周就已成功申請客艙輪椅服務(wù)，并提示無人員陪同出行，但最后仍因獨(dú)自登機(jī)遭到拒載；

2025年4月，大理鳳儀機(jī)場，兩位母親攜帶孤獨(dú)癥兒童搭乘航班，盡管提前出示了醫(yī)院證明，但機(jī)組仍以“影響客艙其他旅客乘機(jī)”為由拒載；

本是出于航空安全考慮而適用的“拒載權(quán)”，近年來卻被屢屢曝光存在濫用情況。為何會這樣？

在劉海安看來，賦予航空公司拒載權(quán)利的同時(shí)，現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定并不十分明確，為濫用“拒載權(quán)”留下了空間。

記者了解到，《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》對民用航空法第46條中“必要的適當(dāng)措施”作了細(xì)化：對擾亂航空器內(nèi)秩序，妨礙機(jī)組成員履行職責(zé)，不聽勸阻的，可以要求機(jī)組成員對行為人采取必要的管束措施，或在起飛前、降落后要求其離機(jī)。對于擾亂行為，該《工作規(guī)則》也有細(xì)化，即在民用機(jī)場或在航空器上不遵守規(guī)定，或不聽從機(jī)場工作人員或機(jī)組成員指示，從而擾亂機(jī)場或航空器上良好秩序的行為。

該《工作規(guī)則》所提及的“秩序”，是一個(gè)抽象的概念，是否擾亂了良好秩序，存在一個(gè)程度判斷的問題。劉海安向記者舉例說，旅客在飛機(jī)上的言語爭執(zhí)會擾亂機(jī)上秩序，打架斗毆也會擾亂機(jī)上秩序，不聽勸阻去頭等艙上衛(wèi)生間也是擾亂機(jī)上秩序……雖然這些行為擾亂機(jī)上秩序的程度不同，但并非所有違規(guī)行為都達(dá)到了非常嚴(yán)重的程度。

劉海安表示，制定規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注旅客違反秩序的行為究竟達(dá)到何種程度。如果法律對承運(yùn)人行使“拒載權(quán)”不提出具體指導(dǎo)，只是抽象地以適當(dāng)必要為條件，容易在實(shí)踐中發(fā)生偏差，為濫用“拒載權(quán)”留下空間。

事實(shí)上，模糊的規(guī)定確實(shí)導(dǎo)致航空公司出現(xiàn)五花八門的拒載條件——

中國國際航空《旅客、行李運(yùn)輸總條件》規(guī)定，“您以前在航空運(yùn)輸過程中有過不良行為，并且我們有理由相信此種不良行為仍有可能再次發(fā)生”，“為了保證航空運(yùn)輸?shù)陌踩行?，我們可以拒絕承運(yùn)”；廈門航空規(guī)定，“各種原因（包括各類腫瘤病人）所致生命體征不穩(wěn)定者，患有其他醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不適宜乘機(jī)或可能在航空環(huán)境中惡化的疾病者”不予承運(yùn)……

“個(gè)別特殊需求旅客可能會給機(jī)組或同行旅客造成一定程度的不便，或者增加機(jī)組負(fù)擔(dān)，承運(yùn)人也可能因此以‘拒載權(quán)’名義予以驅(qū)離?！眲⒑０舱f。

暢通旅客權(quán)益救濟(jì)渠道迫在眉睫

2024年，在上海浦東機(jī)場發(fā)生的“持續(xù)性拒載承運(yùn)”導(dǎo)致的一起人格權(quán)糾紛案件，曾引發(fā)輿論關(guān)注。

因未找到入境簽證，夏女士無法辦理值機(jī)。后經(jīng)工作人員建議，夏女士通過網(wǎng)絡(luò)成功下載了本人入境簽證，但其女兒的簽證仍未能順利下載。等待過程中，夏女士與工作人員發(fā)生了口角甚至肢體沖突。工作人員報(bào)警后，在公安機(jī)關(guān)處置下，夏女士與工作人員口頭和解。

在等待辦理改簽航班值機(jī)時(shí)，某航空公司工作人員向夏女士遞交了一份拒絕運(yùn)輸通知，說明該公司拒絕夏女士登機(jī)以及運(yùn)載她的行李，而且以后也將拒絕她搭乘該公司運(yùn)營的所有航班。

夏女士對此表示無法接受，在微博上以激烈言辭表達(dá)對某航空公司及其工作人員的不滿，并起訴至法院，認(rèn)為某航空公司侵犯了其人格權(quán)，要求某航空公司停止侵權(quán)并公開賠禮道歉、賠償損失等。

法院認(rèn)為，某航空公司基于夏女士的情緒狀況與行為表現(xiàn)作出拒絕運(yùn)輸?shù)臎Q定，符合航空運(yùn)輸安全基本要求。因此，該案歷經(jīng)一審、二審，法院并未支持夏女士的訴求。但在二審判決中，法院指出，“如果在運(yùn)輸條款或規(guī)章制度中，能夠區(qū)分不同情形，為拒載的范圍和期限設(shè)置一定梯度作為緩沖，或許可以避免本案糾紛的發(fā)生?！?/p>

“在運(yùn)輸合同中，航空公司占據(jù)一定資源，一旦因拒載引發(fā)糾紛，輿論容易出現(xiàn)一邊倒的情況，社會公眾大多會站在旅客這邊。情緒化的對抗會讓事件朝著不可控的方向發(fā)展，也會讓探討問題本身失去價(jià)值?！敝袊ù髮W(xué)國際法學(xué)院副教授孔得建表示。

在學(xué)者看來，暢通被拒載后的旅客權(quán)益救濟(jì)渠道迫在眉睫。

記者了解到，遭遇拒載后，特殊需求旅客可首先向航空公司客服部門投訴。根據(jù)《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》，承運(yùn)人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、地面服務(wù)代理人、航空銷售代理人、航空銷售網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在收到旅客投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出包含解決方案的處理結(jié)果。中國民用航空局（下稱“民航局”）印發(fā)的《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)投訴管理辦法》也明確提到，民航局消費(fèi)者事務(wù)中心統(tǒng)一受理投訴人向民航行政機(jī)關(guān)的投訴。

然而，在一些法律實(shí)務(wù)界人士看來，該救濟(jì)途徑存在一定的局限性。航空公司內(nèi)部的投訴處理程序，存在“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的弊端，而民航局消費(fèi)者事務(wù)中心雖可受理旅客投訴，但調(diào)解結(jié)果不具有強(qiáng)制力，航空公司若拒絕接受，旅客仍需訴諸法律。

“在現(xiàn)行規(guī)范下，被拒載旅客可以通過訴訟途徑尋求救濟(jì)，但面臨著訴訟成本高、周期長的問題。建議通過消保委的途徑解決問題，這樣會更加高效。”孔得建說。

濫用“拒載權(quán)”所帶來的出行不便，甚至對抗情緒，也導(dǎo)致了另一弊端的產(chǎn)生——當(dāng)特殊需求旅客的權(quán)益保障不力時(shí)，“低調(diào)處理”就成了他們中一些人的行事準(zhǔn)則。

何謂“低調(diào)處理”？“就是把自己當(dāng)作普通旅客走正常通道，不再主張?zhí)厥鈾?quán)益?！币粋€(gè)民航從業(yè)者向記者透露。

當(dāng)然，這樣一來，特殊需求旅客本來應(yīng)當(dāng)享有的社會關(guān)照也就打了折扣。

全面保障特殊需求旅客的航空出行權(quán)益

對于航空公司的“拒載權(quán)”，社會輿論中并不缺乏支持的理性聲音——

“航空器運(yùn)行中因?yàn)槭軞鈮?、飛行器運(yùn)行等影響，部分乘客的特應(yīng)性疾病會有變化，從旅客安全性和運(yùn)行經(jīng)濟(jì)角度來說，部分不宜乘機(jī)的旅客被航空公司拒載也情有可原”；

“如果身體羸弱的病人在空中突發(fā)狀況，后續(xù)處置無論對旅客本人還是航空公司都會受到嚴(yán)重影響”；

“如果因身體不適等造成乘機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，即使出具自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)證明，航空公司大概率也會拒絕其乘機(jī)，此種情形下的拒絕，對旅客本人或同機(jī)旅客來說都是必要的”；

然而，在頂層設(shè)計(jì)和法律規(guī)定尚不完善的情況下，僅停留在社會經(jīng)驗(yàn)或者理性認(rèn)知層面的共識，并不能真正有效地解決問題。好在，相關(guān)部門已作出了實(shí)踐探索。

2023年9月28日，民航局為加強(qiáng)特殊需求旅客航空運(yùn)輸服務(wù)管理，保護(hù)特殊需求旅客的航空出行權(quán)利，向民航各地區(qū)管理局、各運(yùn)輸航空公司、各運(yùn)輸機(jī)場公司等單位，就《特殊需求旅客航空運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》征求意見。

征求意見稿根據(jù)殘疾人旅客、老年旅客、嬰兒和兒童旅客、孕產(chǎn)婦旅客、傷病旅客等特殊需求旅客的出行特點(diǎn)和實(shí)際需求，分別設(shè)置單獨(dú)章節(jié)，對各種特殊需求旅客的航空運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)行具體規(guī)范。在起草說明中，民航局將這部管理規(guī)定定位于“全面保障特殊需求旅客的航空出行權(quán)益”。

起草說明指出，“在實(shí)踐過程中，有一類特殊群體，如殘疾人、老年人、嬰兒、兒童、孕產(chǎn)婦、傷病旅客等，他們因年齡、身體狀況等原因，經(jīng)常出現(xiàn)被航空公司拒載的情況，不僅給這類特殊群體出行帶來困惑和不便，也引發(fā)了社會廣泛關(guān)注”。

“這部管理規(guī)定一旦通過，其效力肯定高于各航空公司的運(yùn)輸總條件，能夠更好地保護(hù)特殊需求旅客的合法權(quán)益?！笨椎媒ū硎?，推動我國民航業(yè)健康發(fā)展，需要更多類似的規(guī)章出臺。

截至2025年12月，上述管理規(guī)定仍處于征求意見后的完善階段。據(jù)透露，在2023年公開征求意見后，民航局結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)法的實(shí)施要求及孤獨(dú)癥旅客拒載事件等實(shí)踐反饋，正進(jìn)一步細(xì)化精神疾病旅客評估流程等實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)，且已通過發(fā)布《運(yùn)輸機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)指南》等文件，積極推進(jìn)硬件設(shè)施升級、人員培訓(xùn)強(qiáng)化等配套工作。

當(dāng)飛機(jī)沖破云層，我們期待的不僅是平穩(wěn)的飛行，更是平等保障每一名旅客出行權(quán)益的良好氛圍。這需要立法為航空公司拒載劃出清晰邊界。唯有如此，航空安全與出行權(quán)益，才會形成最大公約數(shù)。

來源：檢察日報(bào)