▲財(cái)政部明年將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)隨人走、可攜帶。圖/IC photo

據(jù)新華社報(bào)道，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在12月27日至28日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，明年將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走、可攜帶，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)的速度遠(yuǎn)快于公共服務(wù)配置方式的調(diào)整，這導(dǎo)致一系列新的問(wèn)題出現(xiàn)。比如部分農(nóng)民工群體已在城市長(zhǎng)期工作、定居，但由于教育、社保等基本公共服務(wù)的財(cái)政保障仍在很大程度上與戶籍綁定，使他們無(wú)法享有市民待遇，繼而難以融入城市中來(lái)。

此次藍(lán)佛安的表態(tài)，正是要以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制的進(jìn)一步完善，推動(dòng)化解這一城鎮(zhèn)化和公共治理中的深層矛盾。

“公共服務(wù)隨人走”的價(jià)值核心，本質(zhì)上是公共服務(wù)均等化，關(guān)系民生福祉。2015年國(guó)務(wù)院就提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶”，即“錢隨人走”；黨的二十屆三中全會(huì)上又指出，要“推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)”。

十年以來(lái)，義務(wù)教育和社保領(lǐng)域的相關(guān)改革成果斐然。截至2024年末，在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工超過(guò)1.3億人，在國(guó)家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中，目前已經(jīng)有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了常住地提供?！笆逦濉币?guī)劃提出，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這就需要進(jìn)行力度更大的制度變革來(lái)補(bǔ)足短板。

如果說(shuō)之前的“錢隨人走”主要是教育、社保部門各自推進(jìn)，那么此次由財(cái)政部牽頭的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制變革，則意味著公共服務(wù)隨人走正在從單項(xiàng)突破，走向系統(tǒng)重構(gòu)。要真正做到公共服務(wù)隨人走，財(cái)政分配邏輯的調(diào)整是必經(jīng)之路。

過(guò)去，雖然某些領(lǐng)域“錢隨人走”，但整體財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍以戶籍、歷史基數(shù)為主，結(jié)果就是地方政府在意愿上接人熱情不足。而在技術(shù)上，也難以做到可攜帶，因?yàn)椤半S人走”是一次性配置，但“可攜帶”卻涉及跨行政區(qū)域、跨時(shí)間、跨信息系統(tǒng)，有大量的統(tǒng)籌工作要做。

推動(dòng)公共服務(wù)隨人走，本質(zhì)上是要重塑“錢、事、人”的關(guān)系，讓財(cái)政資源更加真實(shí)、精準(zhǔn)地反映人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。否則，接納更多人口，更可能會(huì)被地方視為一種負(fù)擔(dān)。

新的政策信號(hào)已經(jīng)很清晰，人口不再只是地方財(cái)政的成本項(xiàng)，而是國(guó)家整體發(fā)展中的核心資源。通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，把人口凈流入情況、實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模納入財(cái)政考量，中央財(cái)政將為地方政府“接人、留人、服務(wù)人”提供更穩(wěn)定的制度支持。這有助于扭轉(zhuǎn)部分城市對(duì)人口增長(zhǎng)的猶豫態(tài)度，推動(dòng)以都市圈、城市群為載體的集約化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度講也是如此，比如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是最具潛力的消費(fèi)群體之一，但消費(fèi)意愿長(zhǎng)期受到教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等不確定性的制約，通過(guò)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，能夠有效降低居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，釋放長(zhǎng)期、穩(wěn)定的消費(fèi)需求。這種通過(guò)制度建設(shè)激活內(nèi)需的方式，比短期刺激更具可持續(xù)性。

需要指出的是，這一改革并非易事，因?yàn)楣卜?wù)隨人走意味著資金、資源在不同城市的重新匹配，涉及中央、地方財(cái)權(quán)與支出責(zé)任的再平衡，一些城市會(huì)因之受益，一些地方的財(cái)政舒適區(qū)則會(huì)被打破。

但正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉所說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，政府提供的公共品內(nèi)涵和外延趨于擴(kuò)大，中央政府必然要承擔(dān)更大的財(cái)政支出責(zé)任，其在國(guó)家財(cái)政收支中的比重應(yīng)該適度提高。

基本公共服務(wù)均等化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，其本質(zhì)在于增進(jìn)民生福祉。但其引發(fā)的制度變革，很有可能成為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需所需的制度級(jí)工具，也有可能成為撬動(dòng)今后財(cái)稅體制改革的突破口，現(xiàn)實(shí)意義不容低估。

編輯 / 徐秋穎

校對(duì) / 吳興發(fā)