最近，一個(gè)看似低調(diào)卻意味深長(zhǎng)的消息在防務(wù)圈悄然傳開。日本政府決定在2026財(cái)年將“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）項(xiàng)目的預(yù)算提高一倍，達(dá)到181億日元。更值得注意的是，這個(gè)項(xiàng)目覆蓋的國(guó)家數(shù)量在過去三年里從4個(gè)猛增到12個(gè)，其中絕大多數(shù)位于中國(guó)周邊：菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、柬埔寨，甚至包括蒙古和部分太平洋島國(guó)。

乍看之下，這像是一次普通的對(duì)外援助。但細(xì)究?jī)?nèi)容就會(huì)發(fā)現(xiàn)，日本送出的不是糧食、醫(yī)療物資，也不是基礎(chǔ)設(shè)施貸款，而是雷達(dá)系統(tǒng)、海上巡邏艇、通信設(shè)備，甚至可能包含輕型防御武器。換句話說，它是在無(wú)償提供軍事裝備。

這就引出了一個(gè)根本問題：日本不是那個(gè)戰(zhàn)后立誓放棄戰(zhàn)爭(zhēng)、只保留自衛(wèi)能力的國(guó)家嗎？它的憲法第九條至今仍明文禁止維持戰(zhàn)爭(zhēng)力量?？扇缃?，它卻堂而皇之地向他國(guó)輸送軍用物資，還打著“能力建設(shè)”的旗號(hào)。這種轉(zhuǎn)變，究竟是和平外交的延伸，還是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的信號(hào)？

最直接的動(dòng)機(jī)，是日本試圖借援助之名，繞開戰(zhàn)后體制對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期束縛。

過去幾十年，日本的軍工企業(yè)幾乎處于半休眠狀態(tài)。由于嚴(yán)格的出口禁令和有限的國(guó)內(nèi)訂單，像三菱重工、川崎重工這樣的巨頭只能靠維修和小規(guī)模生產(chǎn)維持生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)。OSA機(jī)制出現(xiàn)后，局面悄然改變。既然不能賣武器，那就“送”出去。名義上是無(wú)償援助，實(shí)際上讓軍工體系保持活力，技術(shù)團(tuán)隊(duì)不散，供應(yīng)鏈不斷。一旦未來(lái)政策松綁，立刻就能轉(zhuǎn)為大規(guī)模出口。這種“以援養(yǎng)產(chǎn)”的策略，既合法又隱蔽，堪稱精巧。

更深一層看，日本的行動(dòng)明顯呼應(yīng)了美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略布局。

近年來(lái)，美國(guó)不斷推動(dòng)“自由開放的印太”，拉攏東南亞國(guó)家形成對(duì)華制衡網(wǎng)絡(luò)。作為華盛頓最可靠的盟友，日本自然要沖鋒在前。以菲律賓為例，兩國(guó)去年剛簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，允許彼此軍隊(duì)進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)土聯(lián)合訓(xùn)練。沒過多久，日本就宣布向菲方提供價(jià)值數(shù)億日元的海岸監(jiān)視雷達(dá)和高速巡邏艇。這些裝備雖不具進(jìn)攻性，卻能顯著提升菲方在南海爭(zhēng)議海域的監(jiān)控與反應(yīng)能力。越南的情況也類似。該國(guó)長(zhǎng)期與中國(guó)存在南海主權(quán)爭(zhēng)端，日本此時(shí)送上海上安全裝備，表面說是協(xié)助反海盜、護(hù)漁權(quán)，實(shí)則無(wú)形中助長(zhǎng)了地區(qū)緊張。

更值得警惕的是，這種“免費(fèi)試用”本質(zhì)上是一場(chǎng)精心策劃的市場(chǎng)預(yù)演。

設(shè)想一下：一個(gè)東南亞國(guó)家突然收到一批日本制造的通信系統(tǒng)或海上監(jiān)控設(shè)備。操作簡(jiǎn)便，維護(hù)成本低，配套培訓(xùn)也到位。幾年下來(lái)，整個(gè)國(guó)防體系逐漸嵌入日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將來(lái)若需升級(jí)或擴(kuò)編，自然會(huì)優(yōu)先選擇同一體系的產(chǎn)品。這比硬推銷高明得多——先讓你用得順手，再讓你離不開。就像當(dāng)年美國(guó)通過對(duì)外軍援推廣F-16戰(zhàn)機(jī)，日本如今也在下一盤類似的棋。

有人或許會(huì)質(zhì)疑：日本經(jīng)濟(jì)多年低迷，哪還有余力白送昂貴裝備？其實(shí)這筆賬并不難算。181億日元折合人民幣不到9億元，僅占日本年度國(guó)防預(yù)算的千分之二?；ㄐ″X辦大事，正是外交博弈的精髓。比起直接派兵或建海外基地，這種“軟性滲透”成本更低、風(fēng)險(xiǎn)更小，效果卻可能持續(xù)數(shù)十年。

全球安全環(huán)境的變化，也在推動(dòng)傳統(tǒng)“和平國(guó)家”重新定位自身角色。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，德國(guó)、韓國(guó)等原本嚴(yán)守武器出口限制的國(guó)家紛紛調(diào)整政策。日本并非特例，只是走得更快、更隱蔽。

但關(guān)鍵問題是：這種做法真能帶來(lái)區(qū)域穩(wěn)定嗎？

以柬埔寨為例。該國(guó)近年與中國(guó)關(guān)系密切，接受大量中方基建投資和非致命性軍援。日本此時(shí)高調(diào)宣布向柬提供“海上安全裝備”，即便強(qiáng)調(diào)用途限于漁業(yè)保護(hù)，也難免被解讀為試圖稀釋中國(guó)影響力。結(jié)果可能是，小國(guó)被迫在大國(guó)之間走鋼絲，區(qū)域互信進(jìn)一步削弱。援助非但未增進(jìn)安全，反而加劇了戰(zhàn)略猜疑。

歷史同樣提醒我們保持清醒。上世紀(jì)30年代，日本曾以“共榮”“互助”為名，在亞洲推行所謂“大東亞秩序”，最終滑向侵略擴(kuò)張。今天的日本當(dāng)然不同——民主制度健全、國(guó)際監(jiān)督嚴(yán)密、經(jīng)濟(jì)高度相互依存，這些都構(gòu)成了強(qiáng)大制約。但戰(zhàn)略焦慮一旦被點(diǎn)燃，一個(gè)擁有深厚軍事傳統(tǒng)的國(guó)家很容易陷入“防御性進(jìn)攻”的邏輯陷阱。

我們不必妖魔化日本的每一步動(dòng)作，但也絕不能天真地相信“免費(fèi)就是善意”。

真正的和平，從來(lái)不是靠贈(zèng)送武器維系的。它需要透明對(duì)話、危機(jī)管控機(jī)制和相互尊重的安全觀。如果日本真想成為負(fù)責(zé)任的“正常國(guó)家”，與其偷偷摸摸送裝備，不如公開參與多邊安全對(duì)話，推動(dòng)建立包容性的區(qū)域架構(gòu)。

否則，今天送出的每一臺(tái)雷達(dá)、每一艘巡邏艇，明天都可能成為地區(qū)緊張的新導(dǎo)火索。

眼下，OSA項(xiàng)目仍在加速擴(kuò)張。據(jù)日本媒體報(bào)道，政府已開始評(píng)估向孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等印度洋沿岸國(guó)家提供類似援助。這意味著，這張“安全支援”網(wǎng)絡(luò)正從東亞、東南亞，逐步延伸至更廣闊的印太水域。而所有這一切，都在“和平貢獻(xiàn)”的溫和話語(yǔ)下穩(wěn)步推進(jìn)。

世界需要日本發(fā)揮建設(shè)性作用。但前提是，別把援助變成干預(yù)，別讓支援淪為制衡。否則，所謂“免費(fèi)的午餐”，最終要由整個(gè)地區(qū)來(lái)承擔(dān)代價(jià)。