摘自《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法釋義》，全國(guó)人大法制工作委員會(huì)編寫

第四十六條　有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：

（一）勞動(dòng)者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；

（二）用人單位依照本法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的；

（三）用人單位依照本法第四十條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；

（四）用人單位依照本法第四十一條第一款規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；

（五）除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形外，依照本法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定終止固定期限勞動(dòng)合同的；

（六）依照本法第四十四條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

【釋義】 本條是關(guān)于支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是勞動(dòng)合同制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一種引導(dǎo)用人單位的有效手段，是一類與勞動(dòng)者密切相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)利益。在制定勞動(dòng)合同法過(guò)程中，圍繞著經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題各種觀點(diǎn)激烈交鋒。根據(jù)常委會(huì)委員和各方面意見，本法對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償做了明確規(guī)定。

一、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)

各方面對(duì)勞動(dòng)合同中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)爭(zhēng)議較大。

有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是違約責(zé)任，用人單位提前單方解除勞動(dòng)合同就要承擔(dān)違約責(zé)任，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對(duì)用人單位的一種懲罰。

有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是國(guó)家要求用人單位承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。國(guó)家要求用人單位解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)，支付一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以幫助勞動(dòng)者在失業(yè)階段維持基本生活，不至于生活水平急劇下降。這種社會(huì)責(zé)任，國(guó)家承擔(dān)的多一點(diǎn)，用人單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就少一點(diǎn)，國(guó)家承擔(dān)的少一點(diǎn)，用人單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就多一點(diǎn)。

有的認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對(duì)勞動(dòng)者以往為用人單位做出貢獻(xiàn)的補(bǔ)償，是對(duì)勞動(dòng)者過(guò)去勞動(dòng)內(nèi)容和成果的肯定。勞動(dòng)者對(duì)用人單位的貢獻(xiàn)不完全體現(xiàn)在用人單位支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬中，用人單位的經(jīng)營(yíng)效益、持續(xù)發(fā)展能力和資產(chǎn)的積累都有勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)。

經(jīng)研究，我們比較認(rèn)同對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)的第二種觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要方式之一，在我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立健全過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以有效緩減失業(yè)者的焦慮情緒和生活實(shí)際困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成社會(huì)互助的良好氛圍。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不同于經(jīng)濟(jì)賠償，不是一種懲罰手段。

另外，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是國(guó)家調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)用人單位長(zhǎng)期使用勞動(dòng)者，謹(jǐn)慎行使解除權(quán)利和終止權(quán)利。勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位單方解除勞動(dòng)合同，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位為了減少成本，避免支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就不會(huì)隨意解除勞動(dòng)合同，從而達(dá)到穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的目的。勞動(dòng)合同法基本延續(xù)了勞動(dòng)法關(guān)于用人單位單方解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，同時(shí)增加規(guī)定勞動(dòng)合同期滿，滿足一定條件的，用人單位依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一增加規(guī)定有利于解決勞動(dòng)合同短期化的問(wèn)題。

實(shí)踐中，勞動(dòng)合同一年一簽的情況比較普遍，用人單位為了規(guī)避關(guān)于解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，通過(guò)簽訂短期勞動(dòng)合同，待勞動(dòng)合同終止時(shí)，再結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同法通過(guò)規(guī)定勞動(dòng)合同終止，用人單位依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以起到遏制勞動(dòng)合同短期化趨勢(shì)，防止用人單位鉆法律的空子，按照企業(yè)實(shí)際需求，簽訂勞動(dòng)合同。

二、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶?/strong>

(一)有勞動(dòng)合同法第三十八條情形的，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

用人單位有違法、違約行為的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)或者立即解除勞動(dòng)合同，并有權(quán)取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。較勞動(dòng)法的規(guī)定，本項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是勞動(dòng)合同法增加的內(nèi)容。本法第三十八條規(guī)定，在用人單位有違約、違法行為時(shí)，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同。用人單位的違約、違法行為有：用人單位未依照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件的；用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的；用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的；用人單位有勞動(dòng)合同法第二十六條中欺詐、脅迫或者乘人之危等行為致使勞動(dòng)合同無(wú)效或者部分無(wú)效的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的；用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的。

(二)雙方協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，但是由用人單位提出解除動(dòng)議的，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

用人單位與勞動(dòng)者可以協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，但由用人單位首先提出解除動(dòng)議的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。較勞動(dòng)法的規(guī)定，本項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍有所縮小。勞動(dòng)法第二十四條、第二十八條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的用人單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在勞動(dòng)合同法制定過(guò)程中，考慮到有的情況下，勞動(dòng)者主動(dòng)跳槽，與用人單位協(xié)商解除勞動(dòng)合同，此時(shí)勞動(dòng)者一般不會(huì)失業(yè)，或者對(duì)失業(yè)早有準(zhǔn)備，如果要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不太合理，因此對(duì)協(xié)商解除情形下，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臈l件做了一定限制。

(三)用人單位依照本法第四十條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的。

本法第四十條規(guī)定，勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位可以在提前三十日通知或者額外支付一個(gè)月工資后，解除勞動(dòng)合同。也就是說(shuō)，在勞動(dòng)者有一定不足，用人單位沒有過(guò)錯(cuò)，且做了一些補(bǔ)救措施，但勞動(dòng)者仍不符合工作要求的情況下，允許用人單位解除勞動(dòng)合同，但為平衡雙方的權(quán)利義務(wù)，用人單位須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與勞動(dòng)法的規(guī)定一致。

(四)用人單位依照勞動(dòng)合同法第四十一條第一款規(guī)定解除勞動(dòng)合同的。

本法第四十一條規(guī)定的是經(jīng)濟(jì)性裁員。經(jīng)濟(jì)性裁員中，勞動(dòng)者沒有任何過(guò)錯(cuò)，用人單位也是迫于無(wú)奈，為了企業(yè)的發(fā)展和大部分勞動(dòng)者的權(quán)益，解除一部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。為平衡雙方的權(quán)利義務(wù)，經(jīng)濟(jì)性裁員中，用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與勞動(dòng)法的規(guī)定一致。

(五)除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情況外，依照本法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定終止固定期限勞動(dòng)合同的。

根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿時(shí)，用人單位同意續(xù)訂勞動(dòng)合同，且維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的，勞動(dòng)合同終止，用人單位不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如果用人單位同意續(xù)訂勞動(dòng)合同，但降低勞動(dòng)合同約定條件，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的，勞動(dòng)合同終止，用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如果用人單位不同意續(xù)訂，無(wú)論勞動(dòng)者是否同意續(xù)訂，勞動(dòng)合同終止，用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在本法制定過(guò)程中，本項(xiàng)規(guī)定引起了較大的爭(zhēng)議。有的意見認(rèn)為，勞動(dòng)合同期滿勞動(dòng)合同自然終止，合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)履行完畢，對(duì)這種情況勞動(dòng)者有明確的預(yù)期，因此用人單位不應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有的意見認(rèn)為，有些用人單位利用勞動(dòng)者的青春期，在固定期限勞動(dòng)合同終止時(shí)，不再續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的年齡和身體對(duì)再次求職已有很大影響，此時(shí)用人單位給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是合理的。有些勞動(dòng)者在同一用人單位工作較長(zhǎng)時(shí)同，這些勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同到期終止不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合情理。為平衡勞動(dòng)者與用人單位的權(quán)利義務(wù)，勞動(dòng)合同法在保留勞動(dòng)合同期滿終止給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定外，也做了一定限制。較勞動(dòng)法的規(guī)定，本項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是增加規(guī)定。

(六)依照本法第四十四條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的。

本法第四十四條第四項(xiàng)規(guī)定，用人單位被依法宣告破產(chǎn)的，勞動(dòng)合同終止。第四十四條第五項(xiàng)規(guī)定，用人單位被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的，勞動(dòng)合同終止。企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定，破產(chǎn)清償順序中第一項(xiàng)為破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。用人單位因?yàn)橛羞`法行為而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉撤銷時(shí)，勞動(dòng)者是無(wú)辜的，其權(quán)益應(yīng)該受到保護(hù)。勞動(dòng)合同終止時(shí)，用人單位應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。較勞動(dòng)法的規(guī)定，本項(xiàng)規(guī)定是增加的規(guī)定。

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

有些法律、行政法規(guī)中有關(guān)于用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。例如，《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度暫行規(guī)定》規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)的老職工在勞動(dòng)合同期滿與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系后可以領(lǐng)取相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)生活補(bǔ)助費(fèi)。盡管《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度暫行規(guī)定》于2001年被廢止，但2001年之前參加工作的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)合同終止后，仍可以領(lǐng)取工作之日起至2001年的生活補(bǔ)助費(fèi)。在本法施行后，勞動(dòng)者仍可按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)。

咨詢培訓(xùn) | 法律顧問(wèn) | 用工合規(guī) | 勞動(dòng)維權(quán)

南京 汪正樓律師 13913302846