2024年4月下旬，保加利亞交通部一份官方聲明，讓這個(gè)歐洲小國(guó)的基建規(guī)劃徹底停滯。

籌備近一年、總預(yù)算6.1億歐元的高鐵采購(gòu)項(xiàng)目，被正式宣告終止，沒(méi)有技術(shù)攻克失敗，沒(méi)有資金鏈斷裂，更沒(méi)有不可抗力天災(zāi)。

這場(chǎng)看似穩(wěn)妥的基建升級(jí)，最終折戟在意外環(huán)節(jié)，被歐盟力推的西班牙合作方，根本扛不起高鐵項(xiàng)目的擔(dān)子。

更具諷刺的是，三個(gè)月前，保加利亞還在歐盟施壓下，主動(dòng)將性價(jià)比最優(yōu)的中國(guó)高鐵企業(yè)擋在競(jìng)標(biāo)門(mén)外。

當(dāng)時(shí)以為選對(duì)了“政治正確”的合作伙伴，卻沒(méi)料到，這場(chǎng)選擇會(huì)以如此狼狽的方式收?qǐng)觥?/p>

從啟動(dòng)招標(biāo)到倉(cāng)促終止，短短半年，保加利亞不僅賠光所有前期投入，還錯(cuò)失了打通交通命脈的關(guān)鍵機(jī)遇。

這場(chǎng)鬧劇到底是怎么回事？

致命推手

故事的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是2023年7月歐盟生效的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，它從誕生起就帶著明確指向性，瞄準(zhǔn)全球基建市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力漸強(qiáng)的非歐盟企業(yè)。

條例兩條核心條款精準(zhǔn)鎖定中國(guó)高鐵企業(yè)：參與歐盟境內(nèi)超2.5億歐元招標(biāo)需申報(bào)資金來(lái)源；接受非歐盟政府超400萬(wàn)歐元補(bǔ)貼，需接受強(qiáng)制審查。

2024年2月，中國(guó)中車(chē)青島四方帶著3.3億歐元報(bào)價(jià)參與競(jìng)標(biāo)時(shí)，歐盟委員會(huì)以“存在非歐盟補(bǔ)貼跡象”啟動(dòng)專項(xiàng)調(diào)查。

明眼人都清楚，中車(chē)的低價(jià)源于全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的成本優(yōu)勢(shì)，而非“不正當(dāng)補(bǔ)貼”，這家業(yè)務(wù)遍及110國(guó)的高鐵骨干企業(yè)，技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)早已過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)。

但對(duì)保加利亞而言，這不是選擇題而是生存題，作為歐盟成員國(guó)，其經(jīng)濟(jì)高度依賴歐盟援助資金與市場(chǎng)準(zhǔn)入，一旦違逆，資金可能被直接切斷。

最終保加利亞選擇妥協(xié)，2024年3月26日，中車(chē)在不合理壓力下退出競(jìng)標(biāo)。

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里?布雷頓還公開(kāi)“邀功”，稱結(jié)果“證明了條例有效性”，彼時(shí)保加利亞政府還為迎合歐盟慶幸，卻沒(méi)察覺(jué)已將國(guó)家高鐵夢(mèng)推向陷阱。

蒂埃里?布雷頓

西班牙企業(yè)硬傷

中車(chē)退出后，西班牙Talgo公司順理成章中標(biāo)，這家被歐盟力推的本土企業(yè)，競(jìng)標(biāo)時(shí)的信心滿滿，很快被現(xiàn)實(shí)擊碎。

Talgo核心業(yè)務(wù)是低速城際列車(chē)制造，競(jìng)標(biāo)時(shí)嚴(yán)重低估高鐵項(xiàng)目復(fù)雜度，誤將城際列車(chē)經(jīng)驗(yàn)等同于高鐵技術(shù)。

更致命的是產(chǎn)能硬傷，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，其2022年年產(chǎn)能不足20列，而保加利亞要求33個(gè)月內(nèi)交付20輛高標(biāo)準(zhǔn)高鐵，這意味著滿負(fù)荷生產(chǎn)且零差錯(cuò)，現(xiàn)實(shí)中幾乎不可能完成。

2024年4月簽約后，實(shí)地勘測(cè)給了保加利亞一記悶棍，保加利亞多山地，對(duì)高鐵軌道鋪設(shè)、制動(dòng)系統(tǒng)有極高安全要求，Talgo現(xiàn)有技術(shù)根本無(wú)法滿足。

要保障安全，必須增加大量額外措施，直接引發(fā)兩個(gè)致命問(wèn)題：6.1億歐元預(yù)算徹底不夠用，項(xiàng)目交付至少推遲三年，原本2027年通車(chē)的規(guī)劃全被打亂。

求助無(wú)門(mén)

面對(duì)Talgo的苛刻要求，保加利亞第一時(shí)間向歐盟求助，畢竟當(dāng)初是歐盟施壓讓他們放棄中企、選擇Talgo。

保加利亞多次向歐盟申請(qǐng)協(xié)調(diào)，希望說(shuō)服Talgo承擔(dān)額外成本或提供資金支持，卻遭遇鮮明反差，歐盟要么以“企業(yè)商業(yè)糾紛”拒絕介入，要么拖延回避，始終不給出明確答復(fù)。

直到這時(shí)，保加利亞才看清處境，自己不過(guò)是歐盟遏制非歐盟企業(yè)的棋子，失去利用價(jià)值便被拋棄。

2024年4月21日，保加利亞正式宣布終止項(xiàng)目，不足半年時(shí)間，前期規(guī)劃、招標(biāo)費(fèi)用全打了水漂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇徹底錯(cuò)失。

Talgo也因這場(chǎng)失敗聲譽(yù)受損，打開(kāi)歐洲高鐵市場(chǎng)的計(jì)劃化為泡影，這場(chǎng)歐盟主導(dǎo)的合作，最終以雙輸收?qǐng)?，唯一“贏家”是靠法規(guī)排除對(duì)手的歐洲勢(shì)力。

中國(guó)高鐵為何能站穩(wěn)全球市場(chǎng)

保加利亞陷入困境時(shí)，中國(guó)高鐵的全球合作卻穩(wěn)步推進(jìn)。

中國(guó)高鐵海外合作始終堅(jiān)守“需求導(dǎo)向、互利共贏”核心，無(wú)論印尼還是沙特，帶去的不只是技術(shù)與合理報(bào)價(jià)，更是完整解決方案。

印尼雅萬(wàn)高鐵建設(shè)中，中國(guó)企業(yè)克服地震、洪水、高溫等挑戰(zhàn)，7年完成建設(shè)，通車(chē)后雅加達(dá)到萬(wàn)隆出行時(shí)間從3小時(shí)縮至46分鐘，極大帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)。

沙特麥麥高鐵則攻克沙漠極端環(huán)境，建成世界首條沙漠高速高鐵，完美解決朝圣交通壓力。

這些成功的核心，是中國(guó)企業(yè)始終將合作國(guó)實(shí)際需求放在首位，不搞政治捆綁，只靠技術(shù)、效率與成本控制贏得信任。

反觀保加利亞的合作，從一開(kāi)始就偏離商業(yè)本質(zhì)，以政治立場(chǎng)為選擇標(biāo)準(zhǔn)，違背市場(chǎng)規(guī)律注定失敗。

信任危機(jī)

保加利亞項(xiàng)目的失敗，影響遠(yuǎn)不止于該國(guó)自身，正在全球侵蝕歐洲基建市場(chǎng)的信任度。

多家國(guó)際基建企業(yè)明確，未來(lái)參與歐盟成員國(guó)招標(biāo)將更謹(jǐn)慎，歐洲市場(chǎng)中，政治因素可輕易凌駕商業(yè)規(guī)則，企業(yè)實(shí)力與合理報(bào)價(jià)在干預(yù)面前毫無(wú)優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)調(diào)研顯示，未來(lái)兩年歐盟成員國(guó)基建招標(biāo)，企業(yè)報(bào)價(jià)可能普遍上浮15%-20%，以此覆蓋潛在政治風(fēng)險(xiǎn)成本。

對(duì)保加利亞而言，影響更直接深遠(yuǎn)，前期投入歸零，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃停滯；政策信用崩塌，全球企業(yè)對(duì)其項(xiàng)目持疑，重啟高鐵需額外籌備2年且預(yù)算可能翻倍；民眾不滿情緒爆發(fā)，對(duì)政府和歐盟的信任危機(jī)持續(xù)發(fā)酵。

基建合作不該是政治博弈的工具

保加利亞高鐵項(xiàng)目的失敗，給所有追求發(fā)展的國(guó)家上了一課，全球化背景下，基建合作的本質(zhì)是資源優(yōu)化配置、技術(shù)與需求精準(zhǔn)匹配，而非政治博弈工具。

歐盟濫用《外國(guó)補(bǔ)貼條例》遏制非歐盟企業(yè)，看似保護(hù)本土企業(yè)，實(shí)則打亂歐洲基建節(jié)奏，這種短視的貿(mào)易保護(hù)主義，既損害保加利亞利益，也讓歐洲基建市場(chǎng)喪失全球競(jìng)爭(zhēng)力。

保加利亞為迎合歐盟政治意愿，放棄自身最優(yōu)選擇，最終落得項(xiàng)目終止、經(jīng)濟(jì)受損的下場(chǎng)。這證明，國(guó)家發(fā)展不能依附外部政治安排，更不能將政治立場(chǎng)作為選合作伙伴的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

反觀中國(guó)高鐵，靠互利共贏理念站穩(wěn)國(guó)際市場(chǎng)，用技術(shù)、效率與誠(chéng)意給合作國(guó)帶去實(shí)利。

未來(lái)全球基建市場(chǎng)中，唯有拋開(kāi)政治偏見(jiàn)、遵循市場(chǎng)規(guī)律，選擇最具競(jìng)爭(zhēng)力的合作伙伴，才能抓住發(fā)展機(jī)遇；將政治凌駕于商業(yè)之上，終將搬起石頭砸自己的腳。

保加利亞的高鐵夢(mèng)碎了，重啟之路漫長(zhǎng)。

但希望這場(chǎng)鬧劇能讓更多國(guó)家明白，違背市場(chǎng)規(guī)律的選擇終將付出沉重代價(jià)，推動(dòng)世界發(fā)展的，從來(lái)不是零和博弈的政治算計(jì)，而是互利共贏的合作誠(chéng)意。

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