來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 記者 丁雅梔】當(dāng)下，國際形勢變亂交織，舊有的世界治理邏輯在多極化浪潮中逐漸失能。地緣沖突的痼疾、單邊行動的泛濫與規(guī)則工具的濫用，正侵蝕著國際合作賴以存續(xù)的信任基礎(chǔ)。在此背景下，中方提出全球治理倡議，包括奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向五大核心理念，給出了中國對這一時(shí)代命題的答案，為加強(qiáng)和完善全球治理進(jìn)一步貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。此倡議一經(jīng)提出，便引發(fā)國際社會廣泛共鳴。

從今天起，《環(huán)球時(shí)報(bào)》推出“全球治理新思路——國際思想者訪談錄”系列，記錄下知名學(xué)者、政要及前政要圍繞全球治理倡議的獨(dú)特價(jià)值和世界意義展開的思考。作為本系列首期，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日對聯(lián)合國前副秘書長兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆進(jìn)行了專訪。

“根本吸引力在于對所有國家一視同仁”

環(huán)球時(shí)報(bào)：對于當(dāng)前全球治理體系，您認(rèn)為全球治理倡議具有哪些獨(dú)特價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義？

索爾海姆：中國作為全球?qū)υ挼年P(guān)鍵參與者，其提出全球治理倡議的核心價(jià)值，在于確立了一系列有望獲得國際社會廣泛認(rèn)同的原則。這些原則不僅得到印度、巴西、南非、印尼等全球南方主要國家的認(rèn)可，也得到歐洲多國的支持。我認(rèn)為，這些原則將成為世界未來發(fā)展的重要基石，推動國際社會朝著更加平等、和平的方向邁進(jìn)，助力構(gòu)建起一個尊重各國主權(quán)、不干涉他國內(nèi)政、更加以人為本的全球體系。

這項(xiàng)倡議的根本吸引力在于它所確立的原則對所有國家一視同仁。一旦我們偏離了“奉行主權(quán)平等”的原則，世界會陷入“強(qiáng)權(quán)即公理”的叢林法則狀態(tài)。

環(huán)球時(shí)報(bào)：在現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)國與弱國在話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)方面往往并不平等。您認(rèn)為應(yīng)如何彌合“法律上的主權(quán)平等”與“事實(shí)上的不平等”之間的差距？

索爾海姆：當(dāng)前，某些強(qiáng)國忽視甚至脅迫弱小國家的行為模式是造成不平等的根源。

同時(shí)，現(xiàn)有國際體系中的某些機(jī)制也在加劇此類問題的嚴(yán)重性。以聯(lián)合國為例，在處理重大國際議題時(shí)，它常常因過度拘泥于程序和官僚主義而陷入低效甚至缺位的困境。

“構(gòu)建適應(yīng)多極化時(shí)代的新型國際機(jī)構(gòu)”

環(huán)球時(shí)報(bào)：在您看來，聯(lián)合國、上海合作組織等多邊機(jī)構(gòu)可以采取哪些措施來更好地保障每個國家的聲音都能被傾聽？未來國際規(guī)則應(yīng)如何更公平地反映發(fā)展中國家的利益？

索爾海姆：當(dāng)前，我們面臨兩大挑戰(zhàn)。首先是舊有國際體系的滯后。聯(lián)合國等老牌國際機(jī)構(gòu)建立在80年前的國際格局下，其人員構(gòu)成和權(quán)力分配偏向于當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國，已無法反映當(dāng)下的世界格局。全球南方國家人口占世界人口總量的85%，其中亞洲更是重要組成部分，然而聯(lián)合國在亞洲卻沒有設(shè)立總部級辦事處。我在聯(lián)合國工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，來自芬蘭的聯(lián)合國環(huán)境署職員人數(shù)比來自中國或印度的還多，這一現(xiàn)象顯然與當(dāng)下世界格局不符——一個人口約560萬的國家，在聯(lián)合國核心機(jī)構(gòu)的員工數(shù)量居然超過兩個各擁有超過14億人口的大國。因此，我們需要進(jìn)行深刻改革。

其次，我們需要構(gòu)建適應(yīng)多極化時(shí)代的新型國際機(jī)構(gòu)，為全球治理體系注入新動能。上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新興國際平臺能夠?qū)鹘y(tǒng)國際機(jī)構(gòu)形成補(bǔ)充，二十國集團(tuán)（G20）、金磚國家合作機(jī)制等也為全球南方國家提升話語權(quán)提供了重要助力。

想要讓未來國際規(guī)則更公平地反映發(fā)展中國家的利益，必須順應(yīng)全球權(quán)力中心轉(zhuǎn)移的趨勢。隨著全球南方國家的經(jīng)濟(jì)和政治影響力提升，這些國家將成為國際規(guī)則談判與制定的關(guān)鍵力量。同時(shí)，發(fā)展中國家需要堅(jiān)守自身價(jià)值理念與利益訴求，通過多邊對話機(jī)制將發(fā)展需求傳遞至規(guī)則制定環(huán)節(jié)。

環(huán)球時(shí)報(bào)：您個人長期推動可持續(xù)發(fā)展相關(guān)議程。那么，面對氣候變化、環(huán)境保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型等全球性議題，您認(rèn)為國際法治最大的短板是什么？

索爾海姆：在我看來，可持續(xù)發(fā)展議程的核心挑戰(zhàn)在于各國國內(nèi)層面，國際法治短板同樣源于各國內(nèi)部政策分歧難以調(diào)和、不同群體的發(fā)展訴求難以平衡。

在國際層面，世界主要經(jīng)濟(jì)體大多加速綠色轉(zhuǎn)型，而美國是例外。我認(rèn)為，當(dāng)美國不參與合作時(shí)，世界其他國家可以先行推進(jìn)。國際社會可以繞開美國推進(jìn)議程，今年11月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方會議（COP30）和G20約翰內(nèi)斯堡峰會等均已在無美國參與的情況下取得進(jìn)展，塑料污染治理、綠色航運(yùn)規(guī)則制定等領(lǐng)域也可由歐洲以及全球南方國家攜手推動。

“2026年，世界許多地區(qū)都將加快自主發(fā)展步伐”

環(huán)球時(shí)報(bào)：您認(rèn)為中方強(qiáng)調(diào)的“遵守國際法治”與西方國家常說的“基于規(guī)則的國際秩序”之間有哪些核心差異？

索爾海姆：西方國家常說的“基于規(guī)則的國際秩序”，本質(zhì)上是一套奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系，其初衷是服務(wù)于西方國家、尤其是美國的利益。過去數(shù)十年間，美國通過軍事入侵、支持政變、資助他國政黨等方式，在全球范圍內(nèi)推行政權(quán)更迭行動；還在越南、伊拉克等多國發(fā)動戰(zhàn)爭，完全無視“基于規(guī)則的國際秩序”。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)秩序的設(shè)計(jì)也嚴(yán)重偏向發(fā)達(dá)國家。

相比之下，中方倡導(dǎo)的“國際法治”建立在統(tǒng)一且公平的規(guī)則之上。它要求所有國家，無論大小、無論屬于全球北方還是全球南方，都必須遵守同一套規(guī)則。

環(huán)球時(shí)報(bào)：2025年即將結(jié)束，您對2026年國際事務(wù)的發(fā)展有何展望？

索爾海姆：國際事務(wù)的發(fā)展往往會延續(xù)既有趨勢，2026年大概率也不例外。

中國將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)自身發(fā)展，“十四五”規(guī)劃的扎實(shí)成效世界有目共睹。接下來，中國將大力推進(jìn)“十五五”，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展。中國已在全球綠色發(fā)展進(jìn)程中處于領(lǐng)跑地位，未來也必將在數(shù)字革命與人工智能領(lǐng)域走在世界前列。更重要的是，中國正致力于推動其綠色技術(shù)與數(shù)字技術(shù)成果普惠全球南方各國。

美國當(dāng)前正深陷嚴(yán)重的國內(nèi)分裂，難以適應(yīng)多極化的世界格局。在第四次工業(yè)革命浪潮中，美國的發(fā)展效率不及中國，其相對實(shí)力將持續(xù)衰落。

2026年，世界其他許多地區(qū)都將加快自主發(fā)展步伐。作為文明古國，印度將堅(jiān)定維護(hù)自身利益，同時(shí)平衡與美國、中國、歐洲及其他亞洲國家的關(guān)系。歐洲今年全年都在向美國政府妥協(xié)，最終卻未獲任何回報(bào)，只換來輕視與嘲諷。2026年，歐洲戰(zhàn)略自主理念將加速推進(jìn)。我希望2026年還能夠?yàn)闉蹩颂m、加沙、蘇丹等地的戰(zhàn)亂帶來和平，促成各方均可接受的解決方案。