韓國(guó)統(tǒng)一部部長(zhǎng)鄭東泳在2025年12月19日的一次政策說(shuō)明會(huì)上，公開(kāi)拋出修建從首爾到北京高鐵的想法，這條線(xiàn)路要穿過(guò)朝鮮境內(nèi)。整個(gè)方案包括三方面內(nèi)容，高鐵建設(shè)是其中一部分，另外還有旅游互通和貿(mào)易機(jī)制。鄭東泳提到，這個(gè)高鐵項(xiàng)目最早在2018年朝韓對(duì)話(huà)時(shí)就有過(guò)討論，當(dāng)時(shí)朝鮮表示過(guò)興趣，中國(guó)也通過(guò)一帶一路框架考慮過(guò)類(lèi)似合作。但后來(lái)因?yàn)槊莱勁惺?，這些念頭就擱置了?，F(xiàn)在韓國(guó)政府重新提出來(lái)，目的是通過(guò)交通連接來(lái)拉近三國(guó)距離，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

鄭東泳在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，這條線(xiàn)路從首爾出發(fā)，經(jīng)過(guò)平壤，然后進(jìn)入中國(guó)土地，直達(dá)北京，能縮短旅行時(shí)間，還能帶動(dòng)貿(mào)易。韓國(guó)統(tǒng)一部把這個(gè)看作和平象征，想用鐵軌把中朝韓連成一片。方案一出，就引起各方注意，因?yàn)楫?dāng)前朝韓聯(lián)系基本中斷，2024年10月朝鮮切斷公路和鐵路連接，加強(qiáng)邊境防御。在這種背景下，推動(dòng)聯(lián)合研究從2025年開(kāi)始，似乎面臨不少障礙。韓國(guó)方面表示，需要中方幫忙協(xié)調(diào)，讓朝鮮愿意談，但中方回應(yīng)是支持半島穩(wěn)定，不會(huì)勉強(qiáng)朝鮮。

旅游合作是方案的另一塊，統(tǒng)一部計(jì)劃分階段推進(jìn)。先讓持第三國(guó)護(hù)照的韓僑以個(gè)人方式去朝鮮旅游，然后安排中國(guó)游客從韓國(guó)江原道口岸進(jìn)入朝鮮元山葛麻區(qū)，最后逐步讓韓國(guó)人參與，實(shí)現(xiàn)三國(guó)游客互通。元山葛麻區(qū)是朝鮮重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的地方，設(shè)施建好后一直閑置。韓國(guó)想激活這個(gè)區(qū)域，通過(guò)旅游拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。但朝鮮對(duì)外來(lái)游客管得嚴(yán)，尤其對(duì)韓國(guó)人。近年來(lái)朝鮮加強(qiáng)敵對(duì)立場(chǎng)，拒絕韓國(guó)多項(xiàng)接觸請(qǐng)求。就算中國(guó)游客經(jīng)韓國(guó)轉(zhuǎn)入，也可能被視為挑釁。安全問(wèn)題也擺在那，誰(shuí)來(lái)保證游客不出事？統(tǒng)一部沒(méi)給出明確答復(fù)。要重啟元山葛麻，需要朝韓合作投入，但當(dāng)前關(guān)系下，這幾乎辦不到。游客最在意出行穩(wěn)當(dāng)，在局勢(shì)不明時(shí)，去的人估計(jì)不多。

貿(mào)易系統(tǒng)是第三個(gè)點(diǎn)，韓國(guó)提出讓朝鮮出口礦產(chǎn)和稀土，貨款進(jìn)托管賬戶(hù)，用區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)督，確保錢(qián)只買(mǎi)醫(yī)療食品等民生東西，不進(jìn)軍事領(lǐng)域。統(tǒng)一部說(shuō)，這樣能避開(kāi)國(guó)際制裁，還保證透明，推動(dòng)朝韓經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。但朝鮮對(duì)資金監(jiān)管敏感，區(qū)塊鏈的 traceable 特點(diǎn)意味著外部能看到流向，對(duì)封閉國(guó)家來(lái)說(shuō)難接受。聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁還在生效，韓國(guó)單方面松動(dòng)也繞不開(kāi)法律框架。鄭東泳提到韓國(guó)自己的對(duì)朝措施已形同虛設(shè)，但全面解除還需時(shí)機(jī)。韓國(guó)依賴(lài)美國(guó)安全保障，在對(duì)朝事上不敢偏離同盟太多。如果這個(gè)系統(tǒng)惹惱美國(guó)，韓國(guó)吃虧。中國(guó)態(tài)度是支持和平，不會(huì)替韓國(guó)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

李在明上臺(tái)后，調(diào)整對(duì)朝路線(xiàn)，與前任尹錫悅的強(qiáng)硬不同。他想通過(guò)這些方案顯示推動(dòng)對(duì)話(huà)的意愿。尹錫悅時(shí)期，美韓軍演頻繁，朝鮮導(dǎo)彈試射不斷，半島緊張加劇。李在明拋出高鐵旅游貿(mào)易，就是要和過(guò)去劃線(xiàn)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)認(rèn)可。朝韓關(guān)系惡化發(fā)生在尹錫悅?cè)蝺?nèi)，如果李在明有進(jìn)展，就能加分。另外，他急于訪(fǎng)華，尋求中方支持。韓國(guó)副外長(zhǎng)樸潤(rùn)柱在北京的中韓對(duì)話(huà)中，呼吁中方幫忙營(yíng)造朝韓重談條件。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是讓中國(guó)牽線(xiàn)，讓朝鮮坐下來(lái)聊。中方表示愿發(fā)揮建設(shè)作用，但問(wèn)題還得朝韓自己解決。中國(guó)有話(huà)，解鈴還須系鈴人。

朝鮮立場(chǎng)清楚，不管韓國(guó)誰(shuí)當(dāng)家，只要靠美國(guó)、制裁和軍演繼續(xù)，就沒(méi)談?lì)^。朝鮮近年得俄羅斯支持，經(jīng)濟(jì)軍力有所提升，在國(guó)際找新支點(diǎn)。更不愿因韓國(guó)方案改政策。核問(wèn)題是底線(xiàn)，韓國(guó)無(wú)核化要求，朝鮮不接。從局勢(shì)看，這些方案更像姿態(tài)，不是馬上能做的政策。統(tǒng)一部作為負(fù)責(zé)部門(mén)，需要不斷出新點(diǎn)子，向民眾顯示努力，在國(guó)際保持韓國(guó)聲音。如果韓國(guó)不提，就讓大國(guó)主導(dǎo)半島事。但姿態(tài)不能當(dāng)真，要落地，得面對(duì)現(xiàn)實(shí)。先修朝韓渠道，這是前提。韓國(guó)在對(duì)美關(guān)系上要有些獨(dú)立，不然得不到朝鮮信任。最后，拿出實(shí)意，如松制裁、停針對(duì)演習(xí)，不是光喊和平。

外交部長(zhǎng)趙顯公開(kāi)說(shuō)，統(tǒng)一部想法有創(chuàng)意，但執(zhí)行要慎重，尤其對(duì)美協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)。話(huà)說(shuō)出韓國(guó)尷尬，既想靠中朝提升地位，又怕傷美韓同盟。高鐵借道朝鮮，牽扯主權(quán)協(xié)調(diào)，出入境、海關(guān)、安全等，得朝韓同意。資金是難題，跨國(guó)工程貴，韓國(guó)難獨(dú)擔(dān)，還沒(méi)資金來(lái)源。安全風(fēng)險(xiǎn)大，半島不穩(wěn)，線(xiàn)路易成目標(biāo)，維護(hù)運(yùn)營(yíng)難。旅游方案聽(tīng)起來(lái)步步來(lái)，但阻礙多。朝鮮篩選游客嚴(yán)，韓國(guó)人限重。安全誰(shuí)負(fù)責(zé)？貿(mào)易系統(tǒng)操作性低，朝鮮嫌監(jiān)管，國(guó)際制裁沒(méi)松。李在明政府推進(jìn)這些，是想在對(duì)朝上出彩。

方案公布后，韓國(guó)推動(dòng)訪(fǎng)華事宜。李在明政府安排2026年初行程，希望當(dāng)面溝通，爭(zhēng)取中方在半島協(xié)助。外長(zhǎng)趙顯說(shuō)，外交部會(huì)努力促成。李在中韓峰會(huì)中，可能討論高鐵等合作。中方愿為穩(wěn)定出力，但不替韓國(guó)背書(shū)。朝鮮切斷連接后，韓國(guó)面臨協(xié)調(diào)難。統(tǒng)一部繼續(xù)出構(gòu)想，保持話(huà)語(yǔ)。韓國(guó)需修復(fù)渠道，這是合作基礎(chǔ)。軍事演習(xí)考慮暫停，制裁放松探討。朝鮮強(qiáng)化防御，中國(guó)提供協(xié)助。李在明任內(nèi)，堅(jiān)持對(duì)話(huà)方向。