中青報(bào)·中青網(wǎng) 記者 劉言

托育服務(wù)法草案（以下簡(jiǎn)稱草案）日前提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議?！巴杏?wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶，事關(guān)人口高質(zhì)量發(fā)展?！比珖?guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“教科文衛(wèi)委員會(huì)”）主任委員雒樹剛在作草案說(shuō)明時(shí)表示，制定托育服務(wù)法，促進(jìn)和規(guī)范托育服務(wù)發(fā)展，為3周歲以下最柔弱的嬰幼兒群體提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，是完善生育支持政策、降低家庭養(yǎng)育成本、提高人口素質(zhì)的重要舉措。

草案共8章76條，將保障嬰幼兒的健康成長(zhǎng)作為主線。針對(duì)群眾擔(dān)心的托育服務(wù)質(zhì)量不高、托育人員水平參差不齊等難點(diǎn)問題，草案明確相應(yīng)措施，在分組審議中，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員提出了意見和建議。

增加普惠托育服務(wù)供給

“這部法既是行業(yè)的‘促進(jìn)法’，也是嬰幼兒的‘保障法’，更是提高人口質(zhì)量發(fā)展的‘基礎(chǔ)法’?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)委員李巍在審議中表示。

2024年9月，全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的專項(xiàng)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。報(bào)告顯示，截至2023年底，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè)，共有托位477萬(wàn)個(gè)，然而調(diào)查顯示，“超過(guò)三成的３歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價(jià)格等多種因素影響，目前全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86％，現(xiàn)有托位缺口較大?！?/p>

“在缺少財(cái)政投入和保障的情況下，很難有價(jià)格合理的普惠托育服務(wù)?！崩钗?duì)《報(bào)告》中的數(shù)字印象深刻?！秷?bào)告》顯示，2023年，全國(guó)民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格（不包括餐費(fèi)）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存，2023年全國(guó)托位實(shí)際使用率僅為46.7％。

草案明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和配置城鄉(xiāng)托育服務(wù)資源，增加普惠托育服務(wù)供給，將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍。

“只有建立了常態(tài)的財(cái)政保障機(jī)制，才能夠降低托育服務(wù)的價(jià)格，滿足人民群眾對(duì)普惠托育服務(wù)的需求?！崩钗≌f(shuō)。

草案同時(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低家庭養(yǎng)育成本，構(gòu)建主體多元、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理、方便可及的托育公共服務(wù)體系。

“經(jīng)費(fèi)保障不足是當(dāng)前普惠托育發(fā)展的突出瓶頸。”全國(guó)人大常委會(huì)委員郝平建議，制定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)規(guī)模、類型采取差異化補(bǔ)貼方式，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供金融支持。

他舉例說(shuō)，可以要求地方按托位使用率、服務(wù)質(zhì)量發(fā)放差異化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，將托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣納入居民價(jià)格體系，擴(kuò)大稅費(fèi)優(yōu)惠范圍；此外，可以建立普惠托育收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合成本與收入水平劃定指導(dǎo)價(jià)區(qū)間，同時(shí)設(shè)立資金監(jiān)管賬戶防范預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)力量愿參與、能持續(xù)。

全國(guó)人大常委會(huì)委員湯維建建議，普惠性的托育和普惠性的教育一樣，由中央和各省進(jìn)行專項(xiàng)支持，設(shè)立專門的資金，保障全國(guó)和各省的普惠性托育工作的運(yùn)行。

在北京市人大常委會(huì)副主任于軍看來(lái)，草案體現(xiàn)了“從市場(chǎng)主導(dǎo)向普惠過(guò)渡”的立法取向，“彈性和務(wù)實(shí)性都很好”，他建議更加細(xì)化，確立政府指導(dǎo)價(jià)作為普惠托育的核心定價(jià)機(jī)制，明確對(duì)包括公辦機(jī)構(gòu)及普惠性民辦機(jī)構(gòu)在內(nèi)的普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，并由省級(jí)或地市級(jí)政府制定具體定價(jià)辦法和成本分擔(dān)機(jī)制。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員楊振武建議，推動(dòng)建設(shè)政府主導(dǎo)的嵌入式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用社區(qū)與街道的空置空間，打造便而優(yōu)、公而精的15分鐘托育服務(wù)圈。通過(guò)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)壓縮公共服務(wù)成本、降低托育服務(wù)費(fèi)用、便捷家長(zhǎng)接送等多重目標(biāo)。

嚴(yán)格托育機(jī)構(gòu)、托育師準(zhǔn)入許可

“托育服務(wù)作為向嬰幼兒提供服務(wù)的行業(yè)，與嬰幼兒健康和安全息息相關(guān)。”李巍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自2021年人口與計(jì)劃生育法修訂，把設(shè)立托育機(jī)構(gòu)規(guī)定為備案制以來(lái)，“監(jiān)管力度較弱，不備案從事托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)游離于政府監(jiān)管之外，運(yùn)營(yíng)存在很多安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患?！?/p>

為什么現(xiàn)在家長(zhǎng)不愿意把孩子送去托育機(jī)構(gòu)？李巍在調(diào)研中詢問過(guò)不少家長(zhǎng)，“很大原因是托育服務(wù)人員的質(zhì)量水平、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力欠缺，直接影響嬰幼兒家庭送托意愿，還不如在家里找一個(gè)老人看著?！?/p>

“提升托育服務(wù)人員的整體素質(zhì)和水平十分重要。我個(gè)人覺得托育服務(wù)人員面對(duì)年齡更小語(yǔ)言表達(dá)欠缺的嬰幼兒，其專業(yè)素養(yǎng)和準(zhǔn)入門檻不應(yīng)該低于幼兒園教師?！崩钗≌J(rèn)為，目前，托育機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的門檻比較低，而且名稱各異、五花八門、種類繁多。大多數(shù)托兒所都是持教師資格證、幼師資格證、保育師以及護(hù)士證、育嬰員等資質(zhì)。另外還有一批游離于備案機(jī)構(gòu)之外的，以家政、保姆等一些短期培訓(xùn)證書上任托育人員崗位，與實(shí)際需求和崗位要求差距較大。

對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員徐永軍在審議中分享了清華大學(xué)相關(guān)團(tuán)隊(duì)開展的問卷調(diào)查結(jié)果，有88%的嬰幼兒家長(zhǎng)認(rèn)為，托育機(jī)構(gòu)設(shè)立前應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府部門審批，并表示會(huì)增加送托意愿，有95%的嬰幼兒家長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)托育人員設(shè)置一定的門檻，落實(shí)持證上崗。

針對(duì)這些問題，草案對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置明確實(shí)行準(zhǔn)入許可，縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并及時(shí)更新托育機(jī)構(gòu)名錄及基本信息，要求托育機(jī)構(gòu)建立信息公示制度。

對(duì)于托育人員，草案明確國(guó)家實(shí)行托育師資格考試和注冊(cè)制度，同時(shí)明確了托育從業(yè)禁止情形，要求托育機(jī)構(gòu)對(duì)有暴力傷害、拐賣、性侵害、遺棄、虐待、吸毒等違法犯罪記錄的人員不得錄用或者立即停止其工作，依法解除聘用合同或者勞動(dòng)合同，并規(guī)定了發(fā)生侵害嬰幼兒身心健康行為相關(guān)情形下托育機(jī)構(gòu)和托育人員的法律責(zé)任。

全國(guó)人大常委會(huì)委員吳晶建議，解決“不敢托”的信任危機(jī)，要實(shí)行嚴(yán)格的托育師資格考試和注冊(cè)制度，確立安全底線和從業(yè)人員黑名單制度，同時(shí)強(qiáng)制要求托育機(jī)構(gòu)在公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，至少保存90天，并賦予家長(zhǎng)依法查詢的權(quán)利。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委副主任委員古小玉認(rèn)為，圍繞法律的配套制度體系，如建立托育服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、建立托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、制定托育機(jī)構(gòu)設(shè)立的具體辦法、制定托育師資格考試和注冊(cè)管理辦法等，將直接影響托育服務(wù)法的貫徹施行和托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。他建議有關(guān)方面和部門提前作出謀劃，力爭(zhēng)在法律草案審議通過(guò)后盡快出臺(tái)，為托育服務(wù)法全面有效實(shí)施打好基礎(chǔ)。

提升托育服務(wù)質(zhì)量，滿足“入好托”需求

草案對(duì)托育服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行明確，如托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，科學(xué)制定相應(yīng)的作息和活動(dòng)方案，保障嬰幼兒獲得充足的睡眠、戶外活動(dòng)時(shí)間和營(yíng)養(yǎng)健康的膳食；支持嬰幼兒主動(dòng)探索、表達(dá)交流，培養(yǎng)良好的生活和行為習(xí)慣。

為加強(qiáng)嬰幼兒權(quán)益保護(hù)，草案規(guī)定，禁止托育人員在工作中實(shí)施侵害嬰幼兒身心健康的行為。托育機(jī)構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)嬰幼兒身心受到或者疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施并向相關(guān)部門報(bào)告；依法保護(hù)嬰幼兒的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息。

“托育機(jī)構(gòu)的孩子基本上在0-3歲，大多不能生活自理，不能表達(dá)自己的愿望、想大小便、喝水、不舒服等，所以不光是保育員的素質(zhì)要提高，保育員的數(shù)量與師生比必須配套，一個(gè)保育員即使個(gè)人素質(zhì)再高也只能管一定數(shù)量的小孩子?！比珖?guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員蔡玲建議，確定師生比最低限，且托育機(jī)構(gòu)的師生比例越高，允許適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于0-3歲嬰兒更好健康成長(zhǎng)。

“部分地區(qū)對(duì)托育定位存在偏差，僅強(qiáng)調(diào)‘?！鲆暋瑢?dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以滿足家庭‘入好托’的需求。”全國(guó)人大常委會(huì)委員王寶山建議，在法律中明確托育服務(wù)兼具“托（生活照護(hù)、安全保障）”與“育（早期發(fā)展、能力啟蒙）”雙重屬性，將其定位為“國(guó)家重要基本公共服務(wù)與社會(huì)公益事業(yè)”，而非單純的生活照料服務(wù)。在他看來(lái)，這將有利于提高社會(huì)和公眾對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)知，引導(dǎo)托育服務(wù)從“看護(hù)型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)型。

中國(guó)青年報(bào)客戶端北京12月28日電

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