2025.12.28

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作者 |第一財經(jīng) 陳益刊

2026年財政重點工作日益明晰。

12月27日至28日，全國財政工作會議在北京召開。此次會議一大重點是布置2026年財政工作重點任務。而如何落實早前中央經(jīng)濟工作會議部署的明年實施“更加積極的財政政策”，是市場關注的焦點。

上述會議指出，2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策。一是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。二是優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益。三是提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力。四是持續(xù)優(yōu)化支出結構，強化重點領域保障。五是加強財政金融協(xié)同，放大政策效能。

所謂積極財政政策，也就是擴張性財政政策，即在經(jīng)濟增長乏力時，通過增加支出、擴大赤字、發(fā)行政府債券、增加轉移支付等手段，刺激總需求，促進經(jīng)濟復蘇和增長的宏觀調(diào)控政策。而衡量積極財政政策力度的一大關鍵，正是觀察財政支出總規(guī)模。

2025年是中國首次實施更加積極財政政策。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月廣義財政支出（即全國一般公共預算和全國政府性基金預算支出之和）340662億元，同比增長約4.5%。

接受第一財經(jīng)采訪的財稅專家普遍認為，明年中國將繼續(xù)實施更加積極財政政策，預計廣義財政支出仍將保持一定規(guī)模增長，以穩(wěn)經(jīng)濟保民生。而在財政收入增長放緩背景下，要維持一定支出力度，就需要通過適度增加財政赤字規(guī)模、超長期特別國債規(guī)模、地方政府專項債規(guī)模，預計明年財政赤字率維持在4%左右，新增政府債務總規(guī)模預計在13萬億元至16萬億元之間。

上述會議還具體布置了財政工作六大任務，其中首要任務是堅持內(nèi)需主導，支持建設強大國內(nèi)市場。

會議要求，明年大力提振消費，深入實施提振消費專項行動。積極擴大有效投資，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點領域投入。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。

會議部署的第二項重點任務，是支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育壯大新動能。具體來看，要進一步增加財政科技投入，完善財政科技經(jīng)費管理，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，開展新一批制造業(yè)新型技術改造城市試點，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個月全國科學技術支出8892億元，同比增長7.9%。這一增速明顯高于平均支出增速（1.4%）。明年財政科技投入力度還將加大。

老百姓十分關心明年財政在民生領域的相關部署。此次會議部署明年一大重點工作是，進一步強化保基本、兜底線，切實加強民生保障。促進居民就業(yè)增收，支持辦好人民滿意的教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務保障水平，完善社會保障體系，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

財政資金將更多地投資于人。比如今年建立育兒補貼制度，逐步推進免費學前教育等，民生支出保持較快增長。財政部數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個月全國一般公共預算支出中的民生類支出，如社保和就業(yè)支出（8.1%）、教育支出（4.4%）、衛(wèi)生健康支出（4.7%）增速均高于平均增速（1.4%）。

近期中央財辦有關負責同志詳解2025年中央經(jīng)濟工作會議精神時談及擴大內(nèi)需時表示，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。

此次全國財政工作會議部署的另外三項重點工作，分別是推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動，拓展發(fā)展空間；推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設美麗中國；加強國際財經(jīng)交流合作，支持擴大高水平對外開放。

上述會議還提出，明年要深入推進財政科學管理試點；切實守住“三�！保ū；久裆�、保工資、保運轉）底線；加強政府債務管理不放松；深化財稅體制改革等。

微信編輯| 七三

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