全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)

關(guān)于2025年備案審查工作情況的報(bào)告

——2025年12月22日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 沈春耀

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)將2025年開展備案審查工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

2025年，在全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法制工作委員會(huì)與全國(guó)人大各有關(guān)單位密切配合，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)監(jiān)督法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，認(rèn)真履職盡責(zé)，發(fā)揮審查糾錯(cuò)功能，推動(dòng)備案審查工作取得新進(jìn)展。

一、加強(qiáng)備案工作，做到應(yīng)備盡備

2025年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件。其中，行政法規(guī)50件，監(jiān)察法規(guī)1件；省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)888件，設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)1088件，自治條例和單行條例126件；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)49件，浦東新區(qū)法規(guī)8件，海南自由貿(mào)易港法規(guī)14件；司法解釋18件；香港、澳門特別行政區(qū)本地法律67件。常委會(huì)辦公廳對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展形式審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的15件報(bào)備不規(guī)范問(wèn)題，向有關(guān)報(bào)備單位發(fā)函予以糾正。

推動(dòng)有關(guān)方面落實(shí)監(jiān)督法要求，將所有行政、監(jiān)察、司法規(guī)范性文件納入備案審查范圍。持續(xù)推動(dòng)地方人大加強(qiáng)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全國(guó)有29個(gè)省級(jí)地方人大制定出臺(tái)有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法，建立健全工作機(jī)制；開展入庫(kù)文件的研究分析和清理工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，努力做到收錄數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、有效。

二、依法履行審查職責(zé)，對(duì)特定領(lǐng)域規(guī)范性文件開展集中清理工作

對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋，依法開展主動(dòng)審查；對(duì)有公民、組織提出審查建議的法規(guī)、司法解釋，開展依申請(qǐng)審查。一年來(lái)，共收到公民、組織提出的審查建議6705件，其中書面寄送的1420件，在線提交的5285件；沒有收到國(guó)家機(jī)關(guān)提出的審查要求。我們對(duì)公民、組織提出的審查建議逐一進(jìn)行研究，密切與有關(guān)方面的工作溝通，加強(qiáng)調(diào)研論證，及時(shí)提出審查意見，完善審查建議反饋方式。將不屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案范圍的338件審查建議移送有關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)研究處理。

從審查工作情況看，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照憲法、立法法和有關(guān)上位法規(guī)定的權(quán)限、程序和制度規(guī)范，認(rèn)真開展法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件制定、修改、清理、廢止等工作，不斷提高法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平，自覺接受監(jiān)督，總的情況是好的。

圍繞推動(dòng)黨中央有關(guān)部署和新出臺(tái)重要法律的貫徹實(shí)施，組織開展相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理，督促有關(guān)方面及時(shí)修改、廢止不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的規(guī)定。2025年4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。為全面貫徹黨中央精神和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，我們組織開展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件的集中清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的各類規(guī)范性文件共1466件，其中地方性法規(guī)81件，單行條例2件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)1件，地方人大決議、決定7件，司法解釋1件，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件3件，地方政府規(guī)章48件，地方政府行政規(guī)范性文件1323件。我們督促有關(guān)方面按照清理工作要求抓緊完成有關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止工作。

我們持續(xù)推動(dòng)涉及不平等對(duì)待企業(yè)相關(guān)地方性法規(guī)清理工作。對(duì)清理出存在妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，妨礙要素平等獲取和商品、服務(wù)自由流動(dòng)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等問(wèn)題的178件地方性法規(guī)、單行條例和決議、決定建立工作臺(tái)賬，逐一督促制定機(jī)關(guān)修改、廢止。目前絕大多數(shù)地方已完成相關(guān)修改、廢止工作。

對(duì)一些地方性法規(guī)中存在的明顯滯后于形勢(shì)變化、不適合繼續(xù)適用的規(guī)定，我們組織開展集中清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)共1209件，其中省級(jí)地方性法規(guī)666件，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)408件，自治條例4件，單行條例108件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)23件。我們及時(shí)督促有關(guān)地方人大常委會(huì)及早完成相關(guān)修改、廢止工作。目前已修改、廢止947件。

三、發(fā)揮審查糾錯(cuò)功能，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問(wèn)題的，我們督促和推動(dòng)有關(guān)制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以修改、廢止或者處理。主要包括以下幾種情形。

（一）督促糾正設(shè)置不合理限制性條件的規(guī)定

有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車登記，應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍。有關(guān)方面對(duì)這一規(guī)定提出意見，認(rèn)為這一規(guī)定不符合我國(guó)憲法關(guān)于“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”規(guī)定精神和殘疾人保障法關(guān)于“殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)予以糾正。我們經(jīng)審查認(rèn)為，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車是對(duì)殘疾人生活的必要保障，規(guī)定辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍，在特定問(wèn)題上形成不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規(guī)定。我們向有關(guān)地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)提出審查意見，同時(shí)將有關(guān)地方政府規(guī)章移送負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門督促糾正。制定機(jī)關(guān)均同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，持有本市居住證申辦本市常住戶口，需符合無(wú)刑事犯罪記錄的條件。有公民對(duì)這一規(guī)定提出審查建議。我們經(jīng)審查認(rèn)為，對(duì)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰人員權(quán)利作出限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確有必要，限于特定范圍；超出一定必要性和合理性，過(guò)于寬泛或者隨意規(guī)定，不符合憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等規(guī)定的精神；要求申辦本市常住戶口需符合無(wú)刑事犯罪記錄的規(guī)定，沒有上位法依據(jù)，與黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“建立輕微犯罪記錄封存制度”的精神不一致，屬于不必要、不合理限制性規(guī)定。我們通過(guò)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制與有關(guān)方面共同督促糾正該文件，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合車輛初次注冊(cè)登記時(shí)的實(shí)際購(gòu)置總價(jià)不低于12萬(wàn)元的條件。有公民對(duì)這一規(guī)定提出審查建議。我們經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定對(duì)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛設(shè)置價(jià)格準(zhǔn)入條件，事實(shí)上排除了部分價(jià)格低于這一準(zhǔn)入條件但符合安全性能、服務(wù)品質(zhì)的車輛車主平等參與市場(chǎng)活動(dòng)、平等從事相關(guān)勞動(dòng)的權(quán)利，屬于國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的設(shè)置不合理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的情形；有關(guān)地方在結(jié)合本地實(shí)際設(shè)置車輛具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分論證有關(guān)準(zhǔn)入條件，確保相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)公平合理的法治精神。我們通過(guò)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制與有關(guān)方面共同督促糾正該文件。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，禁止行駛區(qū)域內(nèi)的加油站禁止向摩托車供油，本行政區(qū)域內(nèi)的加油站禁止向未懸掛本市號(hào)牌的摩托車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車以及禁止上路行駛的其他車輛供油。有公民對(duì)這一規(guī)定提出審查建議。我們經(jīng)審查認(rèn)為，道路交通安全法已經(jīng)對(duì)有關(guān)交通違法行為作出了明確的處罰規(guī)定，再增加禁止加油站為其供油的措施，屬于額外增加的不必要限制性措施，在實(shí)踐中也難以執(zhí)行。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

（二）督促糾正減輕上位法處罰力度的規(guī)定

有的地方性法規(guī)對(duì)向城市排水管網(wǎng)雨水口傾倒生活垃圾的違法行為，作出了相關(guān)處罰規(guī)定。有關(guān)部門對(duì)這一規(guī)定提出意見，移送法工委審查和處理。我們經(jīng)審查認(rèn)為，該法規(guī)對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定的處罰種類和幅度，與固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定不一致，缺少相關(guān)處罰種類，對(duì)單位的處罰偏輕，不利于對(duì)生活垃圾的污染防治工作。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

有的地方性法規(guī)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)編制單位弄虛作假的違法行為，作出了相關(guān)處罰規(guī)定。有關(guān)部門認(rèn)為這一規(guī)定與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定不一致，移送法工委審查和處理。我們經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定是依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定制定的；環(huán)境影響評(píng)價(jià)法于2018年作出修正，加大了對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表編制單位違法違規(guī)行為的處罰力度，還增加了有關(guān)禁業(yè)的規(guī)定；而有關(guān)行政法規(guī)尚未根據(jù)修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作出相應(yīng)修改，原有行政法規(guī)的處罰規(guī)定已不符合新的法律規(guī)定，影響法律的正確有效實(shí)施?？紤]到目前生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正在積極推進(jìn)中，擬將現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法整體編入法典，法典出臺(tái)后不再單獨(dú)保留環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，我們建議制定機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)后，根據(jù)法典有關(guān)規(guī)定和精神盡快對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改完善；修改工作完成之前，相關(guān)處罰等執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有效的法律規(guī)定執(zhí)行。

有的地方性法規(guī)對(duì)血站向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供不符合標(biāo)準(zhǔn)的血液、重復(fù)使用一次性衛(wèi)生器材等行為，規(guī)定給予警告、責(zé)令改正等。有關(guān)部門對(duì)這一規(guī)定提出意見，移送法工委進(jìn)行審查和處理。我們經(jīng)審查認(rèn)為，該處罰規(guī)定與獻(xiàn)血法、國(guó)務(wù)院《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定不一致，缺少限期整頓、責(zé)令暫停醫(yī)療器械使用、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等處罰，降低了法律、行政法規(guī)的處罰力度，不利于有關(guān)法律、行政法規(guī)有效實(shí)施。我們提出意見后，有關(guān)制定機(jī)關(guān)已及時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。對(duì)于有的部門規(guī)章存在的類似問(wèn)題，我們已移送負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的法制工作部門督促糾正，有關(guān)制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

（三）審查處理超出上位法規(guī)定范圍減少權(quán)利或者增加義務(wù)的規(guī)定

有的法規(guī)規(guī)定，博士學(xué)位論文答辯不合格的，經(jīng)論文答辯委員會(huì)同意，可以在兩年內(nèi)修改論文，重新答辯一次。有公民對(duì)這一規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為重新答辯不應(yīng)限于一次。我們經(jīng)審查認(rèn)為，2025年1月1日起施行的學(xué)位法第二十七條規(guī)定，學(xué)位論文答辯或者實(shí)踐成果答辯未通過(guò)的，經(jīng)答辯委員會(huì)同意，可以在規(guī)定期限內(nèi)修改，重新申請(qǐng)答辯；這一新的規(guī)定沒有對(duì)重新答辯的期限、次數(shù)作出限定，重新答辯一次的規(guī)定現(xiàn)在看來(lái)屬于超出法律規(guī)定的限制；考慮到該法規(guī)是學(xué)位法之前施行的學(xué)位條例的配套規(guī)定，而學(xué)位條例已被學(xué)位法替代，在學(xué)位法公布施行后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理。我們建議制定機(jī)關(guān)在清理過(guò)程中對(duì)該法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出妥善處理。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)擬廢止該法規(guī)。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，有關(guān)公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯應(yīng)當(dāng)投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。有關(guān)部門對(duì)這一規(guī)定提出意見，移送法工委審查和處理。我們經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)保險(xiǎn)法的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立；特種設(shè)備安全法、國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》關(guān)于電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，都是鼓勵(lì)投保、推動(dòng)發(fā)展，沒有作強(qiáng)制性規(guī)定，因而不屬于法定保險(xiǎn)性質(zhì)；有關(guān)地方性法規(guī)將公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯投保納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍，超出了上位法規(guī)定范圍增加相關(guān)義務(wù)。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

有的地方性法規(guī)規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置有關(guān)導(dǎo)向和運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)志。有公民對(duì)這一規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為地方標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)作強(qiáng)制性規(guī)定。我們經(jīng)審查認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化法已明確“地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”，上述有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定實(shí)踐中有可能造成通過(guò)地方立法將地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的理解，可能帶來(lái)直接依據(jù)地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)作出相關(guān)約束性規(guī)范的問(wèn)題。我們提示制定機(jī)關(guān)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化法有關(guān)規(guī)定做好該法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的宣傳解讀工作，注意把握好執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（四）督促糾正有關(guān)地方司法規(guī)范性文件超越法定權(quán)限作出的規(guī)定

有的省級(jí)法院制定的司法規(guī)范性文件規(guī)定，民事、行政案件中追加、變更當(dāng)事人的，審理期限重新計(jì)算。有公民對(duì)這一規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為審理期限重新計(jì)算的規(guī)定應(yīng)予糾正。我們經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)立法法的規(guī)定，訴訟制度屬于只能制定法律的專屬立法權(quán)事項(xiàng)；民事訴訟法、行政訴訟法等有關(guān)法律沒有以“追加、變更當(dāng)事人”為由重新計(jì)算審理期限的規(guī)定；該規(guī)定超越了法定權(quán)限，不當(dāng)減損訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)表示，相關(guān)規(guī)定原已廢止，但由于廢止程序不規(guī)范，致使有的下級(jí)法院在司法實(shí)踐中仍有適用。我們通過(guò)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制與有關(guān)方面共同督促制定機(jī)關(guān)發(fā)文明確廢止了該文件。

四、持續(xù)開展跟蹤督促，關(guān)注多發(fā)常發(fā)問(wèn)題

以往情況表明，問(wèn)題的改正和糾正需要持續(xù)關(guān)注、跟蹤監(jiān)督。我們對(duì)審查和集中清理工作中糾正改正不及時(shí)、不到位問(wèn)題持續(xù)開展跟蹤督促。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，我們將常委會(huì)組成人員對(duì)備案審查工作情況報(bào)告的審議意見連同備案審查工作情況報(bào)告，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。有關(guān)方面高度重視，認(rèn)真研究，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的具體措施；對(duì)2024年報(bào)告中要求糾正但尚未完成修改、廢止工作的11件法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，均提出了明確處理意見和計(jì)劃，目前有8件法規(guī)、司法解釋已完成修改處理工作。

在備案審查工作中，我們發(fā)現(xiàn)有的地方規(guī)范性文件中存在的問(wèn)題多發(fā)常發(fā)。近年來(lái)，有公民多次對(duì)有的省級(jí)法院有關(guān)規(guī)范性文件提出審查建議，我們對(duì)有關(guān)情況作了梳理，從2018年至2024年，我們與有關(guān)方面已共同督促糾正6件該法院制定的存在合法性問(wèn)題的文件。為推動(dòng)解決問(wèn)題，我們通過(guò)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制與有關(guān)方面督促該省級(jí)法院加強(qiáng)文件制定管理工作，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和制定程序，確保制定的文件符合憲法法律和有關(guān)上位法的規(guī)定；同時(shí)督促該法院開展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)需要保留適用的及時(shí)報(bào)送備案，對(duì)需要清理廢止的明確發(fā)文予以廢止。目前，該法院對(duì)所有191件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，將此前被糾正的6件文件明文予以廢止。最高人民法院督促指導(dǎo)其他省級(jí)法院進(jìn)一步做好備案審查工作，嚴(yán)格文件制發(fā)程序、審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于同憲法法律和有關(guān)上位法規(guī)定相抵觸的司法規(guī)范性文件堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

五、妥善處理備案審查工作中遇到的一些新情況

有的地方對(duì)一些新事物新業(yè)態(tài)作出相關(guān)規(guī)定，如自動(dòng)駕駛等。有的問(wèn)題一時(shí)還沒有上位法的明確規(guī)定，有的問(wèn)題國(guó)家目前有一些政策性文件，有的問(wèn)題需要在特定范圍先行先試。對(duì)于這類問(wèn)題，我們經(jīng)研究認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定是地方立法為適應(yīng)改革發(fā)展的需要而進(jìn)行的探索，是必要的；這種探索應(yīng)當(dāng)遵循法治原則、貫徹法治精神，并根據(jù)實(shí)踐探索的情況不斷進(jìn)行總結(jié)和完善；在上位法作出明確規(guī)定之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出必要的調(diào)整完善。

近年來(lái)，我們通過(guò)備案審查工作糾正處理了一些有關(guān)小區(qū)物業(yè)方面的地方性法規(guī)中存在的問(wèn)題。司法部移送我們研究處理的地方性法規(guī)中，小區(qū)物業(yè)問(wèn)題也是較為集中的一類。一些地方和公民、組織等提出，希望盡快修訂《物業(yè)管理?xiàng)l例》。我們經(jīng)審查認(rèn)為，近年來(lái)，黨中央對(duì)包括物業(yè)服務(wù)管理在內(nèi)的基層治理工作提出了新要求，民法典對(duì)物業(yè)服務(wù)合同及相關(guān)問(wèn)題作出了規(guī)定，有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂完善，貫徹自治、法治、德治相結(jié)合的精神，將物業(yè)服務(wù)管理有效融入基層治理體系，有效解決物業(yè)糾紛，提升居民生活品質(zhì)，創(chuàng)造良好居住環(huán)境。經(jīng)溝通，有關(guān)方面目前正在抓緊推進(jìn)該條例的修訂工作。

有的行政法規(guī)經(jīng)修改公布后，一些公民通過(guò)備案審查系統(tǒng)對(duì)有關(guān)規(guī)定提出了關(guān)切和不同意見。我們經(jīng)研究認(rèn)為，相關(guān)修改內(nèi)容不屬于違反上位法的情形，而是需要有進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定并做好宣傳解讀工作。我們已將有關(guān)情況和意見向制定機(jī)關(guān)法制工作部門予以轉(zhuǎn)達(dá)。

六、加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，夯實(shí)備案審查工作基礎(chǔ)

以貫徹實(shí)施監(jiān)督法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)，為備案審查工作提供支撐和保障。

——完善備案審查制度機(jī)制。按照黨中央有關(guān)精神和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定的要求，健全與有關(guān)方面的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮制度合力，提升備案審查整體效能。總結(jié)審查工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定《法規(guī)、司法解釋審查工作程序》，細(xì)化完善審查工作流程，優(yōu)化審查工作機(jī)制，為加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作提供工作指引和制度保障。

——推動(dòng)地方人大全面開展備案審查工作。今年10月，我們?cè)谏綎|煙臺(tái)舉辦備案審查工作培訓(xùn)班，推動(dòng)地方人大常委會(huì)完善備案審查制度，提高備案審查能力和質(zhì)量，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。完善備案審查案例指導(dǎo)制度，繼續(xù)開展案例交流。支持地方人大探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作。

——發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。就制定實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、涉及不平等對(duì)待企業(yè)集中清理和有關(guān)審查研究工作等，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取企業(yè)和基層群眾的意見建議；赴上海虹橋、浙江安吉、廣東江海、西南政法大學(xué)等聯(lián)系點(diǎn)走訪調(diào)研，進(jìn)一步探索在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用的方式方法。

——加強(qiáng)備案審查理論研究和宣傳工作?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展備案審查理論研究工作。推動(dòng)有關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相關(guān)理論研究、學(xué)科建設(shè)。在已有基礎(chǔ)上，今年又有4個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)與有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)分別設(shè)立備案審查研究中心或者研究基地。加強(qiáng)備案審查宣傳解讀工作，建立健全宣傳解讀工作機(jī)制。

七、繼續(xù)做好香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)本地法律備案審查工作

全國(guó)人大常委會(huì)依照憲法和香港、澳門兩個(gè)基本法規(guī)定的職權(quán)，對(duì)香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的本地法律開展備案審查。2025年，收到香港特別行政區(qū)報(bào)送備案的本地法律49件，澳門特別行政區(qū)報(bào)送備案的本地法律18件。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)依法及時(shí)對(duì)報(bào)送備案的本地法律進(jìn)行審查。經(jīng)初步審查，尚未發(fā)現(xiàn)兩個(gè)基本法規(guī)定的需要將有關(guān)法律發(fā)回的情形。

對(duì)香港、澳門原有法律作出適應(yīng)化修訂，是中華人民共和國(guó)對(duì)香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)的必然要求。2025年7月25日，香港特別行政區(qū)憲報(bào)公布《2025年成文法（雜項(xiàng)規(guī)定）條例》，針對(duì)一些不切合香港特別行政區(qū)憲制地位的有關(guān)法律表述作出適應(yīng)化修訂。這是香港原有法律適應(yīng)化工作的最新制度成果。2025年1月6日，澳門特別行政區(qū)公報(bào)公布《一九七六年至一九九三年公布的若干法律及法令的適應(yīng)化及整合》、《一九九四年至一九九九年公布的若干法律及法令的適應(yīng)化及整合》兩部法律，標(biāo)志著澳門原有法律適應(yīng)化工作取得重大成果。香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)持續(xù)推進(jìn)原有法律適應(yīng)化工作，是履行兩個(gè)基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定明確的憲制責(zé)任、落實(shí)依法治港治澳原則的重要舉措，對(duì)維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序、完善特別行政區(qū)法律體系具有重要意義。

八、2026年備案審查工作的初步考慮

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。備案審查工作必須全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，適應(yīng)建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家的新要求，不斷提高備案審查工作質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮備案審查制度功效，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是通過(guò)備案審查加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督。充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的獨(dú)特作用，在備案審查工作中注重深入開展合憲性涉憲性問(wèn)題審查研究。圍繞規(guī)范公共權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利、保障和促進(jìn)公平正義等方面加強(qiáng)合憲性審查工作，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)增強(qiáng)憲法自覺、加強(qiáng)憲法實(shí)施、履行憲法使命。

二是健全備案審查工作制度機(jī)制。完善備案審查工作情況報(bào)告、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)、特別行政區(qū)本地法律備案審查等制度機(jī)制?？偨Y(jié)備案審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化完善工作程序和審查標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)備案審查信息化、智能化建設(shè)，探索審查方式創(chuàng)新。研究論證制定備案審查專門法律。支持有關(guān)機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查。

三是加強(qiáng)審查監(jiān)督工作。拓展人大備案審查范圍，只要規(guī)范性文件的制定主體屬于人大監(jiān)督對(duì)象，其制定的規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)納入人大常委會(huì)備案審查范圍，接受人大監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞民生保障、生態(tài)環(huán)境、基層治理等方面開展審查研究。圍繞貫徹落實(shí)黨中央工作部署和重要法律出臺(tái)實(shí)施，組織開展專項(xiàng)審查和集中清理工作。

四是強(qiáng)化審查糾錯(cuò)功能。對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的合憲性、合法性問(wèn)題，及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、明確整改方向和時(shí)限。做好跟蹤督促工作，對(duì)于糾錯(cuò)改正不到位不及時(shí)的，依法予以處理。對(duì)有的問(wèn)題被糾正后，其他規(guī)范性文件存在相同或者類似問(wèn)題的，通過(guò)備案審查工作督促、推動(dòng)有關(guān)方面及時(shí)修改或者廢止。

五是密切同地方人大的工作聯(lián)系指導(dǎo)。召開備案審查工作座談會(huì)，開展備案審查工作培訓(xùn)，推動(dòng)地方人大常委會(huì)完善備案審查制度機(jī)制，提高備案審查工作能力、質(zhì)量和水平。繼續(xù)開展案例交流指導(dǎo)，推動(dòng)地方人大開展規(guī)范性文件法治化、規(guī)范化建設(shè)，支持地方人大探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查。

六是發(fā)揮備案審查制度延伸功效。備案審查工作中糾正改正的問(wèn)題，對(duì)于新形勢(shì)下推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。密切同地方人大有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的工作溝通，推動(dòng)地方人大加強(qiáng)有關(guān)問(wèn)題研究論證，促進(jìn)制定機(jī)關(guān)在制定環(huán)節(jié)把好立法質(zhì)量關(guān)。

七是加強(qiáng)相關(guān)理論研究和宣傳工作。堅(jiān)持法治自信，總結(jié)備案審查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建自主的中國(guó)特色憲法監(jiān)督理論體系和話語(yǔ)體系。推動(dòng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)理論與實(shí)踐融合發(fā)展。加強(qiáng)備案審查宣傳解讀工作，講好備案審查故事，弘揚(yáng)法治精神。

以上全文轉(zhuǎn)載自中國(guó)人大網(wǎng)。