來源：【人民日報中央廚房-麻辣財(cái)經(jīng)工作室】

為引導(dǎo)更多金融資源精準(zhǔn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，日前，財(cái)政部會同人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用 加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

政府性融資擔(dān)保可為小微企業(yè)增進(jìn)信用，為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險，是財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)配合支持小微企業(yè)融資發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要政策工具。 近年來，財(cái)政部會同有關(guān)方面持續(xù)推動政府性融資擔(dān)保發(fā)展，構(gòu)建了“國家融資擔(dān)?；穑ê喎Q融擔(dān)基金）—省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—市縣直保機(jī)構(gòu)”三層組織架構(gòu)，凝聚1500余家擔(dān)保機(jī)構(gòu)力量，累計(jì)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過6.7萬億元，年均增長約40%。在支持創(chuàng)新方面，2024年起實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，支持4萬戶中小科創(chuàng)企業(yè)獲得銀行貸款超過1700億元。在服務(wù)就業(yè)方面，融擔(dān)基金累計(jì)服務(wù)小微企業(yè)等經(jīng)營主體超過570萬戶次，穩(wěn)定就業(yè)約5900萬人次。

在上述基礎(chǔ)上，此次《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步完善融資擔(dān)保支持就業(yè)政策體系，建立了一套量化評價與激勵約束機(jī)制，推動擔(dān)保資源從擴(kuò)面增量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

一是創(chuàng)設(shè)就業(yè)貢獻(xiàn)度指標(biāo)。該指標(biāo)綜合政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持就業(yè)增長、擔(dān)保資源穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)加權(quán)計(jì)算，突出業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險控制、就業(yè)帶動‘三位一體’的績效導(dǎo)向，引導(dǎo)更多擔(dān)保資源精準(zhǔn)服務(wù)就業(yè)。

二是將就業(yè)貢獻(xiàn)度與授信額度、再擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠掛鉤，旨在降低合作機(jī)構(gòu)成本，又形成激勵相容的政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保就業(yè)導(dǎo)向有效落實(shí)。

三是要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步降低或取消對吸納就業(yè)人數(shù)多的勞動密集型小微企業(yè)的抵質(zhì)押反擔(dān)保要求；鼓勵打造便捷化線上普惠小微產(chǎn)品，鼓勵銀擔(dān)合作制定專屬服務(wù)方案，對用工人數(shù)未減少、受關(guān)稅影響較大的企業(yè)主動提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)等。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補(bǔ)政策是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”撬動作用，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政每獎補(bǔ)1億元，平均可撬動新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約50億元，支持約1.75萬人創(chuàng)業(yè)。

在支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)方面，《指導(dǎo)意見》在原有支持高校畢業(yè)生等十類重點(diǎn)群體基礎(chǔ)上，明確將往屆高校畢業(yè)生以及符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生納入政策支持范圍；同時著力降低創(chuàng)業(yè)群體綜合融資成本，開展合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)，加大財(cái)政獎補(bǔ)政策支持力度，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放效率。

麻辣財(cái)評：用好“量化”手段，提高政策成效

四部門聯(lián)手發(fā)布的《指導(dǎo)意見》文件，用一套精準(zhǔn)的數(shù)字工具和激勵機(jī)制，將金融活水引向最能創(chuàng)造就業(yè)的土壤——這一政策的亮眼之處，在于創(chuàng)設(shè)了衡量擔(dān)保機(jī)構(gòu)促就業(yè)成效的“就業(yè)貢獻(xiàn)度”指標(biāo)。該指標(biāo)將直接與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的授信額度和再擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠掛鉤，貢獻(xiàn)度越高，獲得的資源支持和費(fèi)用減免就越多。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾之一是總需求不足，而穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)正是推動居民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的基礎(chǔ)。小微企業(yè)和個體工商戶是吸納就業(yè)的絕對主力，但其普遍面臨“融資難、融資貴”的困境。由于缺乏足額抵押物和規(guī)范財(cái)務(wù)報表，它們常常被傳統(tǒng)金融服務(wù)拒之門外。

政府性融資擔(dān)保體系的核心功能就是“增信”和“分險”。它通過為小微企業(yè)提供信用背書，與銀行按照“二八原則”共同分擔(dān)貸款風(fēng)險，從而撬動銀行敢貸、愿貸。此次政策最關(guān)鍵的創(chuàng)新，在于建立了一套可量化、可考核、可激勵的精準(zhǔn)傳導(dǎo)機(jī)制——“就業(yè)貢獻(xiàn)度”指標(biāo)是這個機(jī)制的核心，并非簡單地統(tǒng)計(jì)擔(dān)保貸款金額，而是綜合考核擔(dān)保機(jī)構(gòu)所服務(wù)企業(yè)的就業(yè)增長情況，以及單位擔(dān)保資源所能穩(wěn)定的就業(yè)人數(shù)，體現(xiàn)了“業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險控制、就業(yè)帶動”三位一體的績效導(dǎo)向。這相當(dāng)于用資源分配和經(jīng)濟(jì)利益，為全國1500余家擔(dān)保機(jī)構(gòu)樹立了清晰的行為“指揮棒”，激勵體系內(nèi)所有機(jī)構(gòu)主動去尋找、服務(wù)那些創(chuàng)造就業(yè)更多的企業(yè)。對于勞動密集型小微企業(yè)，政策要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步降低甚至取消抵質(zhì)押反擔(dān)保要求，并弱化盈利考核，這直擊了這類企業(yè)缺乏固定資產(chǎn)抵押的痛點(diǎn)。

為確保政策在縱橫交錯的行政體系中高效貫通、不走樣，文件著力構(gòu)建了協(xié)同保障機(jī)制：數(shù)據(jù)共享是精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)，政策鼓勵各地財(cái)政、人社、央行分支機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)共享平臺，讓企業(yè)的社保繳納、工資發(fā)放等數(shù)據(jù)能夠成為融資信用的憑證，推動服務(wù)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”；部門聯(lián)動則旨在打破政策孤島，財(cái)政、人社、金融管理等部門的協(xié)同，可以形成從就業(yè)識別、擔(dān)保增信到信貸投放的完整政策閉環(huán)；考核評價機(jī)制將促就業(yè)成效正式納入對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效考核體系，并與其獲得的政策支持、獎勵激勵直接掛鉤；跟蹤監(jiān)測機(jī)制則通過全國數(shù)字化平臺進(jìn)行動態(tài)分析，確保業(yè)務(wù)在規(guī)范中發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，政府性融資擔(dān)保體系已累計(jì)服務(wù)小微企業(yè)超過570萬戶次，穩(wěn)定就業(yè)約5900萬人次。隨著“就業(yè)貢獻(xiàn)度”這一新指揮棒開始揮舞，覆蓋全國的政府性融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)正進(jìn)行一場深刻的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向。這場轉(zhuǎn)向的目標(biāo)，是讓金融資源的毛細(xì)血管，更直接地連通中國經(jīng)濟(jì)最活躍、也最需要支持的就業(yè)細(xì)胞。

2026年，要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，這個“更加積極”體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。如何用更精細(xì)的、可量化的手段，分配資金并開展績效評價，此次加強(qiáng)版的政府融擔(dān)促就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，也給了很好的示范。

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