美國(guó)駐外大使系統(tǒng)最近被特朗普一紙命令徹底打亂，他大規(guī)模召回30名大使，幾乎影響了美國(guó)與全球主要國(guó)家的外交接觸，此前就已經(jīng)有80個(gè)大使職位空缺，如今又新增30個(gè)，直接破百。

這不是簡(jiǎn)單的人事調(diào)整，而是一場(chǎng)制度性的沖擊，美國(guó)歷史上，從未有哪位總統(tǒng)在大幅度清除外交崗位的在任人員。

過去不論換誰當(dāng)總統(tǒng)，大使通常都會(huì)原地繼續(xù)干下去，保持外交政策的連續(xù)性，而這一次，特朗普卻一反常規(guī)，直接把人撤了。

席卷全球的撤換風(fēng)暴，大使缺口直沖百人大關(guān)

這場(chǎng)由特朗普掀起的大使召回風(fēng)波，規(guī)模之大、波及之廣，放眼美國(guó)外交發(fā)展史都找不出第二個(gè)先例。

在此之前，美國(guó)在全球范圍內(nèi)的大使職位就已經(jīng)留下了80個(gè)空缺，這些空缺崗位本就讓美國(guó)和不少國(guó)家的外交溝通變得磕磕絆絆，可特朗普絲毫沒有填補(bǔ)空缺的打算，反而反手拋出召回30名在任大使的指令，直接讓美國(guó)駐外大使的空缺總數(shù)突破百人大關(guān)，占到了美國(guó)全球大使崗位總數(shù)的一半。

這就意味著，全球有近半數(shù)的國(guó)家，短期內(nèi)都將看不到美國(guó)駐華大使的身影，美國(guó)的外交觸角在全球范圍內(nèi)被硬生生砍斷了一半。

此次被召回的30名大使，并非是駐守小國(guó)、無關(guān)緊要的邊緣崗位人員，而是覆蓋了亞洲、非洲、歐洲三大核心區(qū)域，幾乎囊括了美國(guó)外交版圖里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

其中非洲地區(qū)受沖擊最為嚴(yán)重，埃及、阿爾及利亞、索馬里、烏干達(dá)等十五個(gè)國(guó)家的大使被悉數(shù)召回，成了此次撤換行動(dòng)中受影響最大的區(qū)域；

亞洲這邊，菲律賓、越南、老撾等六個(gè)國(guó)家的大使也接到了離崗?fù)ㄖ?，這些國(guó)家要么是美國(guó)在亞太地區(qū)的重要合作方，要么是地緣格局里的關(guān)鍵角色；就連歐洲的斯洛伐克、黑山等國(guó)，也沒能逃過這次召回的波及。

更讓人感到錯(cuò)愕的是，這些被召回的大使，清一色都是拜登政府時(shí)期上任的職業(yè)外交官，他們沒有收到任何提前溝通，只是突然接到一通電話，就被要求在明年1月中旬前必須離崗，白宮方面甚至連具體的召回理由都懶得給出，這種倉(cāng)促又強(qiáng)硬的操作方式，和美國(guó)以往外交人事調(diào)整的流程格格不入。

更現(xiàn)實(shí)的問題是，這些被召回的大使還面臨著極為窘迫的處境，按照美國(guó)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，他們返回華盛頓之后，必須在90天內(nèi)找到新的崗位，一旦超過期限沒能落實(shí)新工作，就只能按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。

這群為美國(guó)外交事業(yè)奔走多年的資深外交官，前腳還在異國(guó)他鄉(xiāng)履行職責(zé)，后腳就被一紙調(diào)令逼到了要么換崗要么退場(chǎng)的境地，這樣的遭遇，不僅寒了一線外交官的心，更讓外界看清了這場(chǎng)召回行動(dòng)的本質(zhì)，這根本不是什么人員優(yōu)化，而是一場(chǎng)毫無征兆的大規(guī)模清退。

百年慣例徹底顛覆，直擊外交體系的制度性沖擊

所有人都看得明白，特朗普這次召回大使，絕不是簡(jiǎn)單的人事洗牌，而是沖著美國(guó)延續(xù)百年的外交制度而來，是一場(chǎng)實(shí)打?qū)嵉闹贫刃詻_擊。

自美國(guó)國(guó)會(huì)在百年前立法設(shè)立駐外事務(wù)局開始，美國(guó)外交系統(tǒng)就形成了一條不成文的鐵規(guī)矩，那就是駐外大使的任免講究平穩(wěn)過渡，尤其是職業(yè)外交官出身的大使，更是不受總統(tǒng)換屆、黨派更迭的影響。

哪怕白宮換了主人，哪怕執(zhí)政黨從民主黨變成共和黨，這些職業(yè)外交官都會(huì)繼續(xù)留在崗位上，直到新任大使通過參議院的確認(rèn)程序、完成正式交接，這是為了守住美國(guó)外交政策的連續(xù)性，更是為了讓職業(yè)外交的專業(yè)力量，不被政治博弈所裹挾。

過去的歷任美國(guó)總統(tǒng)，無論是民主黨還是共和黨出身，都會(huì)恪守這個(gè)百年慣例。

新總統(tǒng)上任后，即便要替換前任任命的政治性大使，也只會(huì)針對(duì)少數(shù)關(guān)鍵崗位，絕不會(huì)對(duì)職業(yè)外交官下手，更不會(huì)搞這種一刀切式的大規(guī)模召回。

畢竟職業(yè)外交官向來保持政治中立，他們服務(wù)的是美國(guó)這個(gè)國(guó)家，而非某一位總統(tǒng)、某一個(gè)黨派，不管白宮的外交口號(hào)如何變化，他們都能憑借專業(yè)能力，讓美國(guó)的海外外交工作平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

可特朗普偏偏打破了這條底線，他根本無視職業(yè)外交官的中立屬性，也不顧百年形成的制度規(guī)矩，直接對(duì)拜登時(shí)期上任的職業(yè)大使痛下狠手，這在退休職業(yè)外交官、美國(guó)外交服務(wù)協(xié)會(huì)前主席埃里克·魯賓看來，是美國(guó)外交部門101年歷史里從未發(fā)生過的荒唐事。

這場(chǎng)制度性沖擊的背后，是特朗普一貫的執(zhí)政邏輯在作祟。他始終宣稱美國(guó)政府內(nèi)部存在所謂的“深層政府”，認(rèn)定這些職業(yè)外交官是阻礙自己推行政策的絆腳石，更是對(duì)這群深耕外交一線的專業(yè)人士充滿不信任。

早在今年7月，特朗普政府就已經(jīng)對(duì)國(guó)務(wù)院動(dòng)過一次大刀，一口氣解雇了1300多名外交使節(jié)和公務(wù)員，加上主動(dòng)辭職、退休的人員，國(guó)務(wù)院的國(guó)內(nèi)編制直接縮減了3000人，而這次召回大使，不過是他重塑國(guó)務(wù)院、清理異己的又一步棋。

特朗普想要的，從來不是專業(yè)、中立的外交團(tuán)隊(duì)，而是一群絕對(duì)忠于自己、能不折不扣執(zhí)行“美國(guó)優(yōu)先”政策的親信，他把大使這個(gè)代表國(guó)家的外交崗位，當(dāng)成了可以隨意拿捏的私人棋子，將總統(tǒng)的個(gè)人意志，凌駕于美國(guó)延續(xù)百年的外交制度之上，這樣的操作，本質(zhì)上就是對(duì)美國(guó)外交制度的公然破壞。

外交體系全面失能，公信力與影響力雙雙崩塌

特朗普這場(chǎng)史無前例的召回行動(dòng)，已經(jīng)在美國(guó)內(nèi)部引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議，更在全球范圍內(nèi)造成了連鎖惡果，直接讓美國(guó)的外交體系陷入全面失能的困境，其全球外交公信力與國(guó)際影響力，也在這場(chǎng)自導(dǎo)自演的風(fēng)波里持續(xù)崩塌。

美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)的十名民主黨參議員，已經(jīng)聯(lián)名致信特朗普，強(qiáng)烈呼吁他取消召回決定，這群議員直言不諱地指出，超過百個(gè)大使崗位空缺，會(huì)讓美國(guó)陷入嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)力真空，不僅會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成威脅，還會(huì)讓海外的美國(guó)公民和企業(yè)面臨不必要的風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)直接削弱美國(guó)推進(jìn)海外利益的能力。

大使是美國(guó)在各國(guó)的核心外交代表，是兩國(guó)溝通的橋梁與紐帶，如今近半數(shù)崗位空缺，直接導(dǎo)致美國(guó)和全球多數(shù)國(guó)家的外交溝通渠道陷入半癱瘓狀態(tài)。

在非洲，大批大使被召回后，美國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐饨还ぷ魇チ撕诵慕y(tǒng)籌者，原本推進(jìn)的經(jīng)貿(mào)合作、地區(qū)維穩(wěn)計(jì)劃盡數(shù)擱置；在亞太，菲律賓、越南等國(guó)的大使離崗，讓美國(guó)在亞太的外交布局出現(xiàn)明顯斷層；就連歐洲西巴爾干地區(qū)，都面臨著沒有一名參議院確認(rèn)大使的尷尬處境。

更要命的是，在埃及、亞美尼亞這些熱點(diǎn)地區(qū)，美國(guó)大使的突然撤離，直接導(dǎo)致美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)和平斡旋工作戛然而止，原本就緊張的地區(qū)局勢(shì)，少了美國(guó)的外交介入，平添了更多不確定性。

而特朗普政府在拋出召回指令后，卻遲遲拿不出填補(bǔ)空缺的具體計(jì)劃，即便后續(xù)提名新人選，還要經(jīng)歷參議院冗長(zhǎng)的確認(rèn)程序，這也就意味著，美國(guó)的外交真空狀態(tài)，絕非短期內(nèi)能夠扭轉(zhuǎn)。

更致命的是，特朗普此番操作，徹底摧毀了美國(guó)職業(yè)外交隊(duì)伍的根基，也讓美國(guó)的外交公信力跌到了谷底。

職業(yè)外交官擁有豐富的海外工作經(jīng)驗(yàn)，精通各國(guó)語言與文化，更懂得如何在復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)里維護(hù)美國(guó)利益，這群人的專業(yè)能力，是那些毫無外交經(jīng)驗(yàn)的親信根本無法替代的。

可特朗普一邊大規(guī)模召回資深大使，一邊提拔自己的盟友親信填補(bǔ)崗位，這些被安插進(jìn)來的人選，大多缺乏專業(yè)的外交素養(yǎng)，有的甚至只是特朗普的商界伙伴、競(jìng)選支持者，這樣的人事安排，不僅讓美國(guó)的外交工作變得愈發(fā)業(yè)余，更讓各國(guó)對(duì)美國(guó)的外交政策產(chǎn)生了嚴(yán)重的不信任。

盟友們看不清美國(guó)的外交走向，合作伙伴不敢輕易與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，就連美國(guó)的對(duì)手，也借著這次美國(guó)的外交真空，不斷擴(kuò)大自身的國(guó)際影響力，正如民主黨議員所警告的那樣，在美國(guó)駐外使館群龍無首的這段時(shí)間，其他國(guó)家會(huì)趁機(jī)填補(bǔ)美國(guó)留下的空白，而美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，也會(huì)被自己一步步削弱。

信息來源：
央視新聞

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