近日，市政府辦公廳印發(fā)《上海市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》從殘疾人就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)幫扶、就業(yè)提升和就業(yè)保障四個(gè)方面，實(shí)施“四大行動(dòng)”，提出10項(xiàng)措施，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)幫扶，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。

《行動(dòng)方案》制定的背景和依據(jù)是什么？制定有哪些主要考慮和亮點(diǎn)？在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)方面有哪些扶持措施？來(lái)看詳細(xì)解讀↓

一、《行動(dòng)方案》制定的背景和依據(jù)是什么？

答：國(guó)家始終把困難群體就業(yè)兜底幫扶擺在就業(yè)工作的突出位置。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳首次印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案(2022-2024年)》，為系統(tǒng)性推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作提供了政策遵循。2025年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025-2027 年）》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕23 號(hào)），對(duì)新一輪殘疾人就業(yè)工作作出全面部署，以持續(xù)鞏固拓展促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作成效，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、提升就業(yè)質(zhì)量、保障就業(yè)權(quán)益，國(guó)務(wù)院辦公廳于今年6月印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025-2027 年）》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕23 號(hào)），對(duì)新一輪殘疾人就業(yè)工作作出全面部署。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家及我市關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的決策部署，市政府將 “制定殘疾人就業(yè)行動(dòng)方案”納入2025年重大行政決策事項(xiàng)目錄。市殘聯(lián)立足我市殘疾人就業(yè)工作實(shí)際，聚焦現(xiàn)存短板弱項(xiàng)，通過(guò)廣泛調(diào)研、充分論證，研究起草本《行動(dòng)方案》，旨在以更精準(zhǔn)的制度供給和更有力的服務(wù)支持，推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量就業(yè)。

二、《行動(dòng)方案》制定有哪些主要考慮和亮點(diǎn)？

答：《行動(dòng)方案》圍繞十大舉措展開(kāi)，注重長(zhǎng)效機(jī)制建立、精準(zhǔn)服務(wù)供給與部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。聚焦擴(kuò)大殘疾人就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量?jī)纱蠛诵娜蝿?wù)，從殘疾人就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)幫扶、就業(yè)提升和就業(yè)保障四個(gè)方面，提出了“開(kāi)源拓崗”“分類施策”“賦能增技”“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的任務(wù)要求，形成“四大行動(dòng)十項(xiàng)措施”，體現(xiàn)了我市“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量、防變量”的殘疾人就業(yè)工作思路。

《行動(dòng)方案》擴(kuò)充陽(yáng)光系列助殘工程內(nèi)涵，突出上海特色。一是圍繞“陽(yáng)光基地”的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)，提出可持續(xù)性發(fā)展的措施。二是依托“陽(yáng)光申辦”平臺(tái)，深化“AI+大數(shù)據(jù)”在殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)的高效管理。三是打造“陽(yáng)光故事”數(shù)智融創(chuàng)空間，匯聚社會(huì)助殘資源，實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)成果商品化。

三、《行動(dòng)方案》在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)方面有何進(jìn)展？

答：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極采取措施依法履行安排殘疾人就業(yè)的責(zé)任，為企業(yè)和其他社會(huì)組織按比例安排殘疾人就業(yè)發(fā)揮模范帶頭作用?！缎袆?dòng)方案》提出，在身體條件方面，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定招錄（聘）殘疾人，在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，不得增加與職位、崗位無(wú)關(guān)的身體條件要求。在合理便利方面，考試期間應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙考場(chǎng)，為殘疾人考生配備無(wú)障礙設(shè)施，提供助視設(shè)備、大字版試卷等合理便利服務(wù)。

四、《行動(dòng)方案》在企業(yè)招錄殘疾人上有何要求？

答：支持企業(yè)開(kāi)發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位，特別是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、傳統(tǒng)龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，為殘疾人提供更多就業(yè)崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等。鼓勵(lì)用人單位積極參與殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)、助殘服務(wù)月、入職體驗(yàn)日等活動(dòng)，深入了解殘疾人就業(yè)能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、《行動(dòng)方案》在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)方面有哪些扶持措施？

答：鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為殘疾人經(jīng)營(yíng)者提供引流推廣、派單傾斜、免費(fèi)培訓(xùn)、放寬“阻流”條件等幫扶措施。結(jié)合科技助殘工作，通過(guò)設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化載體等，引導(dǎo)殘疾人創(chuàng)業(yè)者結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等需求，分賽道多領(lǐng)域創(chuàng)新就業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在微商電商、非遺傳承、傳統(tǒng)工藝振興、家庭手工業(yè)等方面，推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

六、《行動(dòng)方案》對(duì)幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)上有何規(guī)定？

答：堅(jiān)持分類施策，開(kāi)展殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。一是建立勞動(dòng)項(xiàng)目調(diào)配機(jī)制，擴(kuò)大陽(yáng)光基地承載力，織牢困難殘疾人就業(yè)保護(hù)網(wǎng)。二是精準(zhǔn)幫扶中高等院校殘疾人學(xué)生就業(yè)，持續(xù)跟蹤殘疾人大學(xué)生畢業(yè)5年內(nèi)的就業(yè)情況，提升就業(yè)幫扶的精準(zhǔn)性與長(zhǎng)效性。三是持續(xù)助力農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)增收，對(duì)低保、低收入家庭中的農(nóng)村困難殘疾人以及生活困難農(nóng)戶家庭中的殘疾人，適當(dāng)放寬其從事勞務(wù)協(xié)作的年齡限制。

此外，《行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確在認(rèn)定申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，陽(yáng)光基地援助對(duì)象和扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織扶持對(duì)象的有關(guān)收入可以免于計(jì)入家庭可支配收入。

七、《行動(dòng)方案》在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？

答：聚焦服務(wù)供給和技能培訓(xùn)兩大領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。一是組織推薦殘疾人參加“樂(lè)業(yè)上海優(yōu)+”“馬蘭花計(jì)劃”“求職能力訓(xùn)練營(yíng)”等各類公共就業(yè)幫扶活動(dòng)，優(yōu)先為殘疾人推薦崗位、組織培訓(xùn)。二是借助數(shù)字技術(shù)賦能和職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升就業(yè)人崗匹配度，構(gòu)建起“崗位開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)對(duì)接、政策幫扶”的支持模式。三是強(qiáng)化殘疾人職業(yè)能力提升，持續(xù)打造殘疾人高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，賦能殘疾人人才成長(zhǎng)。符合條件的殘疾人每人每年可享受3次且累計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)元的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。

八、《行動(dòng)方案》如何保障殘疾人就業(yè)權(quán)益？

答：《行動(dòng)方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了各部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，要求依法依規(guī)打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為，將其納入監(jiān)管和執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，要求充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用，通過(guò)廣泛宣傳政策措施，營(yíng)造關(guān)心支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?！缎袆?dòng)方案》還提出，對(duì)低保家庭中符合條件的殘疾人，在其家庭人均收入超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后，可按規(guī)定給予一定時(shí)間的漸退期，充分保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益。

來(lái)源：上海一網(wǎng)通辦總門戶