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誰能想到，曾經(jīng)被英國政府譽(yù)為“中英合作典范”的欣克利角C核電項(xiàng)目，如今竟演變?yōu)槿龂鵂幭嗷乇艿募蛛y題。

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這項(xiàng)涉及高達(dá)1900億元人民幣投資的國際工程，從最初三方舉杯共慶的“黃金聯(lián)盟”，逐步滑向彼此戒備、互不信任的困局，最終以中國方面果斷撤資告終。

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不要誤以為這是中方采取強(qiáng)硬姿態(tài)，實(shí)質(zhì)上，這只是對缺乏規(guī)則意識的合作模式做出的理性抉擇——及時(shí)止損，才是最清醒的應(yīng)對。

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初衷美好的三方合謀

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欣克利角C核電站的構(gòu)想，源于英國日益嚴(yán)峻的能源供應(yīng)危機(jī)。

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早年間，因環(huán)保法規(guī)收緊，英國大量燃煤發(fā)電設(shè)施被迫關(guān)停；而原有的欣克利角A與B核電機(jī)組也接近設(shè)計(jì)壽命終點(diǎn)，可再生能源則受限于氣候波動(dòng)和并網(wǎng)能力不足，難以承擔(dān)穩(wěn)定供電重任，國家工業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基荷電力頻頻亮起紅燈。

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更關(guān)鍵的是，英國早已不具備獨(dú)立承建大型核電項(xiàng)目的完整產(chǎn)業(yè)鏈能力，唯有借助外部力量才能打破僵局。

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2015年，一場跨國協(xié)作的大幕正式拉開。

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英國提供監(jiān)管框架與電力市場準(zhǔn)入，法國電力集團(tuán)貢獻(xiàn)成熟的核電技術(shù)體系，中國廣核集團(tuán)則注入資本，并期望借此打開西方高端核電市場的突破口。后續(xù)還規(guī)劃共同推進(jìn)賽茲韋爾C與布拉德韋爾B項(xiàng)目，其中布拉德韋爾B更計(jì)劃采用中國自主研發(fā)的“華龍一號”反應(yīng)堆技術(shù)。

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根據(jù)原始協(xié)議，英國本地企業(yè)將獲得項(xiàng)目下游約六成的合同份額，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造2.6萬個(gè)就業(yè)崗位，對于項(xiàng)目所在地布里吉沃特小鎮(zhèn)而言，這無疑是一次重塑經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的歷史機(jī)遇。

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當(dāng)時(shí)，中廣核董事長與法電高層簽署合作協(xié)議，三國代表頻繁同框亮相，媒體報(bào)道充斥著“互利共贏”“戰(zhàn)略協(xié)同”的積極表述，無人預(yù)料到，這場看似穩(wěn)固的合作背后，已悄然埋下政治干預(yù)的伏筆。

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中方步步被邊緣化

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合作進(jìn)程的首次重大波折出現(xiàn)在2016年。

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特蕾莎·梅就任英國首相后，突然以“重新評估國家安全風(fēng)險(xiǎn)”為由，單方面叫停該項(xiàng)目。

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這一暫停持續(xù)了整整六周，盡管最終審查未發(fā)現(xiàn)任何實(shí)質(zhì)性安全問題，項(xiàng)目得以恢復(fù)，但合作信任的第一道裂痕已然形成。

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明眼人都明白，“安全審查”只是表面理由，真正動(dòng)因是英國對中資參與核心技術(shù)領(lǐng)域的深層警惕。

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此后局勢進(jìn)一步惡化。隨著地緣格局變化，美國將中國廣核列入實(shí)體清單，切斷其獲取關(guān)鍵設(shè)備與技術(shù)交流的渠道，英國隨即跟進(jìn)，在原有合同中增設(shè)多項(xiàng)限制性條款，中方技術(shù)人員的入場權(quán)限、管理話語權(quán)被不斷壓縮。

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原定作為中方“技術(shù)輸出換市場”核心載體的布拉德韋爾B項(xiàng)目，則被無限期擱置，既無明確推進(jìn)時(shí)間表，連高層間的口頭承諾也逐漸模糊化、空洞化。

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更令人無奈的是項(xiàng)目本身的失控狀態(tài)。

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受全球供應(yīng)鏈中斷、建筑人工成本飆升等因素影響，工程建設(shè)進(jìn)度一再推遲，預(yù)算如脫韁野馬般飛漲。

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而英國此前為吸引外資所簽訂的固定電價(jià)購電協(xié)議早已鎖定，無論未來實(shí)際發(fā)電成本多高，差額部分均由國民電費(fèi)賬單兜底償還。

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2021年，《衛(wèi)報(bào)》率先曝光，英國正計(jì)劃迫使中廣核退出價(jià)值200億英鎊（約合1900億元人民幣）的賽茲韋爾C項(xiàng)目，試圖將其持有的20%股權(quán)轉(zhuǎn)嫁為納稅人負(fù)擔(dān)。

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該提議遭中廣核斷然拒絕后，英國于2022年動(dòng)用行政手段，強(qiáng)行收購了中廣核在相關(guān)核電項(xiàng)目中的全部股份。

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這一系列操作，徹底動(dòng)搖了國際合作的基本準(zhǔn)則。

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中方果斷止損，拒絕當(dāng)“冤大頭”

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面對愈發(fā)荒誕的局面，中國的回應(yīng)清晰而堅(jiān)定：停止追加投入，全面退出后續(xù)決策機(jī)制。

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必須指出，中廣核已嚴(yán)格按照合約履行初期出資義務(wù)，累計(jì)投入達(dá)60億英鎊，分文不少。

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但在管理權(quán)被架空、技術(shù)路徑被排斥、核心戰(zhàn)略目標(biāo)被徹底否定的前提下，繼續(xù)注資已非商業(yè)行為，而是替他人承擔(dān)無限責(zé)任。

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中方退出之后，英法之間的矛盾迅速浮出水面。

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法國電力公司獨(dú)自背負(fù)巨額資金缺口，舉步維艱，不得不四處尋找接盤方，甚至要求英國政府額外撥款支持。

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然而，英國能源安全與凈零排放部發(fā)言人立即推卸責(zé)任，公開表示：“這不是英國政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，超支和延期應(yīng)由法國方面全權(quán)負(fù)責(zé)?！?/p>

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英國也曾嘗試引入中東主權(quán)基金及本土企業(yè)填補(bǔ)融資空缺，但這些潛在投資者了解項(xiàng)目歷史后，得知英國曾無端驅(qū)逐合規(guī)中資，擔(dān)心自身未來也可能成為下一個(gè)“被隨意清理”的對象，紛紛選擇敬而遠(yuǎn)之。

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2025年9月，核西南組織發(fā)布的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響報(bào)告仍在強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，但通篇回避了資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)與工期嚴(yán)重滯后等根本性問題。

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頗具諷刺意味的是，在將中國資本排除出項(xiàng)目后，英國又開始懷念起中國的建設(shè)效率與融資實(shí)力。

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有消息披露，英國能源大臣曾籌備訪華行程，意圖重啟與中國在清潔能源領(lǐng)域的對話談判。

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可合作的基礎(chǔ)是相互尊重與信任，一旦失去，便難以輕易重建。

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欣克利角C項(xiàng)目的曲折歷程，最終釀成三敗俱傷的結(jié)局。但對中國而言，果斷抽身無疑是規(guī)避更大損失的關(guān)鍵一步。

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這段經(jīng)歷也讓中國核電“走出去”戰(zhàn)略更加成熟務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)向優(yōu)先布局契約精神強(qiáng)、政治干擾少的海外市場。

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歸根結(jié)底，真正的國際合作依靠的是誠意與規(guī)則，玩權(quán)術(shù)、設(shè)障礙只會(huì)自毀信譽(yù)。唯有可靠的伙伴與穩(wěn)定的環(huán)境，才能成就可持續(xù)的共贏局面。

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