編者按

12月16日~17日，第二屆民航應(yīng)急管理論壇在北京舉辦。當(dāng)前，我國民航業(yè)正緊密依托科技創(chuàng)新，系統(tǒng)性構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系，并將航空應(yīng)急救援能力建設(shè)與蓬勃發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景深度融合。這不僅是全面增強(qiáng)行業(yè)安全韌性、提升應(yīng)急響應(yīng)能力的關(guān)鍵舉措，更是民航業(yè)助力公共安全體系建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在本屆論壇上，嘉賓深入交流，共同探索民航應(yīng)急管理體系建和安全發(fā)展設(shè)新路徑。本文現(xiàn)摘編14位嘉賓的演講內(nèi)容，以饗讀者。

安全快速恢復(fù)運(yùn)行
首都機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)化增強(qiáng)殘損航空器搬移能力

北京首都國際機(jī)場(chǎng)股份有限公司運(yùn)行控制中心副總經(jīng)理　李洋

首都機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援管理以“體系為先、實(shí)踐為鏡、反思為梯”為脈絡(luò)，其應(yīng)急救援管理的閉環(huán)體現(xiàn)在能否安全、快速地恢復(fù)運(yùn)行。其中，殘損航空器搬移是關(guān)鍵一環(huán)。首都機(jī)場(chǎng)圍繞殘損航空器搬移能力建設(shè)，以《首都機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援手冊(cè)》為核心，著力夯實(shí)以下四個(gè)支柱：各單位以分預(yù)案為支撐的“1+N+X”預(yù)案體系、足以應(yīng)對(duì)所有機(jī)型的設(shè)備保障能力、涵蓋9大專業(yè)領(lǐng)域的常備專家組和專業(yè)隊(duì)伍、“平安國門”系列演練以及專項(xiàng)強(qiáng)化演練和培訓(xùn)。
這套體系的效能已通過了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，其殘損航空器搬移能力在美聯(lián)航航班中斷起飛事件中得到驗(yàn)證。在處置過程中，機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)與消防部門直聯(lián)確?？焖夙憫?yīng)，空管高效調(diào)整運(yùn)行，旅客按常規(guī)流程安置，指揮部在尊重航企意見的同時(shí)備妥專業(yè)方案，最終各方協(xié)同完成航空器搬移，使跑道在13小時(shí)后恢復(fù)運(yùn)行。
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，應(yīng)急管理體系絕非簡單可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)而言，若機(jī)械套用大型機(jī)場(chǎng)的做法，可能引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在黑龍江伊春等冬季極寒地區(qū)，通用的噴水降溫方案可能因結(jié)冰失效，甚至引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)。因此，提升效能的關(guān)鍵在于結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)相關(guān)預(yù)案從通用向?qū)Ｓ蒙罨瑯?gòu)建動(dòng)態(tài)適配的多元化應(yīng)急管理體系。

全流程數(shù)字化閉環(huán)管理
廈門機(jī)場(chǎng)“應(yīng)急大腦”聯(lián)動(dòng)構(gòu)建協(xié)同體系

廈門兆翔智能科技有限公司產(chǎn)品研發(fā)部副經(jīng)理　薛曉斌

在從高崎國際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)到翔安國際機(jī)場(chǎng)的過程中，廈門兆翔智能科技公司與廈門機(jī)場(chǎng)一起攜手重構(gòu)應(yīng)急協(xié)同體系。該體系的核心是一個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合、閉環(huán)管理的“應(yīng)急大腦”系統(tǒng)，由應(yīng)急管理中心、應(yīng)急值守中心和應(yīng)急指揮中心構(gòu)成。通過三中心的聯(lián)動(dòng)，廈門機(jī)場(chǎng)構(gòu)建了一個(gè)覆蓋“常態(tài)、非常態(tài)、全過程”、以事件中心為數(shù)據(jù)樞紐、以智能引擎為決策核心的應(yīng)急協(xié)同體系。
該體系目前已實(shí)現(xiàn)了全流程數(shù)字化閉環(huán)管理。事前，它將風(fēng)險(xiǎn)、資源、人員、態(tài)勢(shì)等信息進(jìn)行匯總和可視化，其資源調(diào)配成功率超過95%。同時(shí)，將紙質(zhì)預(yù)案轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)可執(zhí)行的數(shù)字任務(wù)清單，預(yù)案更新效率提高60%。事中，該體系可秒級(jí)告警、自動(dòng)匹配預(yù)案，并借助統(tǒng)一通信平臺(tái)和“資源一張圖”，完成指令一鍵下達(dá)與任務(wù)實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。事后，該體系可進(jìn)行數(shù)據(jù)自動(dòng)歸檔和事件智能回溯，像回放電影一樣重現(xiàn)處置過程，并基于評(píng)估模型，分鐘級(jí)生成復(fù)盤報(bào)告和整改清單，形成持續(xù)優(yōu)化的跟蹤閉環(huán)。
該體系的核心價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策，從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)警，從條塊分割轉(zhuǎn)向一體協(xié)同，從事后總結(jié)轉(zhuǎn)向持續(xù)優(yōu)化與自我學(xué)習(xí)。未來，這一體系還將與人工智能（AI）深度融合，并向低空管理等更廣泛的外延拓展。

構(gòu)筑數(shù)字安全屏障
上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)數(shù)字基座提升智慧應(yīng)急效能

上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司大數(shù)據(jù)中心主任　張卓劍

上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)以建設(shè)機(jī)場(chǎng)數(shù)字基座為核心，系統(tǒng)性推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)智慧應(yīng)急能力。首先，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)構(gòu)建了包含2000多個(gè)圖層的統(tǒng)一數(shù)字底座地圖，打通了連接上百個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)總線，并以此為基礎(chǔ)打造了集數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)于一體的“一腦智全局”算力平臺(tái)，為態(tài)勢(shì)感知與應(yīng)急推演提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在此基座之上，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)同步構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全的雙重屏障。其網(wǎng)絡(luò)安全體系從組織、制度到技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過常態(tài)化檢查、閉環(huán)整改和涵蓋各類場(chǎng)景的應(yīng)急子預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)物理破壞、系統(tǒng)攻擊等多重風(fēng)險(xiǎn)。其數(shù)據(jù)安全體系則聚焦數(shù)據(jù)的分類分級(jí)、權(quán)限管控和全程審計(jì)，確保核心數(shù)據(jù)可靠與受控。
基于上述數(shù)字化與安全保障，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)構(gòu)建了高效協(xié)同的智慧應(yīng)急體系。該體系深度融合數(shù)字底座，整合航班、人員和車輛的高精度定位等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)急救援一張圖”的全景可視。在特情發(fā)生時(shí)，它能自動(dòng)匹配預(yù)案、確定響應(yīng)等級(jí)和集結(jié)點(diǎn)，并一鍵生成事件簡報(bào)，同步發(fā)布至各終端。所有應(yīng)急資源和相關(guān)態(tài)勢(shì)可通過統(tǒng)一大屏分層展示，其指令下達(dá)與反饋形成高效閉環(huán)，從而顯著提高應(yīng)急處置的協(xié)同效率，進(jìn)一步增強(qiáng)決策的精準(zhǔn)性。

智能輔助決策
人工智能技術(shù)多維度賦能機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援

飛友科技解決方案經(jīng)理　查琦志

當(dāng)前機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援面臨發(fā)現(xiàn)靠人、決策靠經(jīng)驗(yàn)、復(fù)盤靠回憶等痛點(diǎn)，亟需引入人工智能（AI）作為輔助決策的智能助手。
在事前預(yù)防階段，AI可將風(fēng)險(xiǎn)感知前置。如通過電子圍欄與定位數(shù)據(jù)的結(jié)合，預(yù)警跑道入侵等軌跡沖突；利用視頻智能分析工具，自動(dòng)識(shí)別監(jiān)控畫面中的安全隱患并告警。它還能融合航班、氣象、交通等多源數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，提前預(yù)警大面積延誤或周邊擁堵，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)干預(yù)。在預(yù)案管理方面，AI能對(duì)修訂后的預(yù)案進(jìn)行合理性分析，確保其“寫得到位、用得起來”。此外，基于文檔和案例訓(xùn)練的智能問答模型，能快速提供政策與案例支持。
在事中處置階段，該系統(tǒng)支持一鍵或跨系統(tǒng)啟動(dòng)預(yù)案，并在預(yù)案啟動(dòng)后自動(dòng)生成統(tǒng)一作戰(zhàn)頁面，集成航班、氣象、監(jiān)控、定位及群聊等全維度數(shù)據(jù)。AI助手能實(shí)時(shí)解析應(yīng)急溝通中的關(guān)鍵信息，結(jié)合知識(shí)庫推薦處置步驟及依據(jù)，輔助指揮員查缺補(bǔ)漏。
在事后階段，該系統(tǒng)能自動(dòng)匯總?cè)鞒虜?shù)據(jù)，生成全景復(fù)盤報(bào)告，并借助AI分析處置環(huán)節(jié)中的瓶頸與斷點(diǎn)，提出優(yōu)化建議。對(duì)于大面積延誤后的恢復(fù)等事件余波，AI還可提供放行建議與未來運(yùn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，輔助善后決策。

聯(lián)動(dòng)協(xié)同應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)
廣州白云機(jī)場(chǎng)強(qiáng)化三防應(yīng)急響應(yīng)

廣州白云國際機(jī)場(chǎng)股份有限公司運(yùn)控中心副主任　馮雨佳

面對(duì)臺(tái)風(fēng)等極端天氣的挑戰(zhàn)，廣州白云機(jī)場(chǎng)以聯(lián)動(dòng)協(xié)同聚合力，強(qiáng)化三防應(yīng)急響應(yīng)。以2025年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“樺加沙”保障為例，廣州白云機(jī)場(chǎng)通過啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警，與廣州市三防總指揮部高效聯(lián)動(dòng)，成功應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)。
根據(jù)今年機(jī)場(chǎng)針對(duì)臺(tái)風(fēng)“樺加沙”的保障工作，我們總結(jié)了以下三方面的經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持預(yù)防為主，將防汛防臺(tái)工作與安全雙重預(yù)防機(jī)制深度融合，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)預(yù)防；二是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，依靠與市三防辦的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，確保預(yù)警信息的及時(shí)傳遞和相關(guān)指令的高效接收；三是強(qiáng)化協(xié)同會(huì)商，基于與市政府的緊密聯(lián)動(dòng)，在“樺加沙”來襲期間提前獲知“五停”政策方向，及時(shí)調(diào)整長航線國際航班，并在預(yù)警解除后半小時(shí)內(nèi)恢復(fù)首個(gè)出港航班，有效兼顧了安全與運(yùn)行效率。
未來，廣州白云機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急管理工作仍有待提升。一方面，要持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)文本預(yù)案向?qū)崙?zhàn)能力轉(zhuǎn)化；另一方面，要深化與地方應(yīng)急體系的監(jiān)測(cè)預(yù)警與會(huì)商研判協(xié)同。此外，要將防汛防臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別納入日常安全管理體系，并繪制“三防風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控圖”，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的清晰傳達(dá)與前置管控。與此同時(shí)，廣州白云機(jī)場(chǎng)將持續(xù)推進(jìn)科技賦能，著力將非航空器類應(yīng)急處置流程數(shù)字化，優(yōu)化應(yīng)急物資智慧化管理，通過系統(tǒng)輔助增強(qiáng)整體應(yīng)急保障能力。

重塑安全保障體系
AI賦能民航一體化安全網(wǎng)數(shù)融合

深信服科技股份有限公司民航行業(yè)首席專家　李長京

當(dāng)前的AI技術(shù)，尤其是大模型的迅猛發(fā)展，正在深度重塑民航網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障體系。它既加劇了網(wǎng)絡(luò)攻擊的復(fù)雜性和不確定性，給民航關(guān)鍵系統(tǒng)持續(xù)帶來壓力，也為網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)提供了新機(jī)遇。然而，大模型在民航垂直領(lǐng)域的應(yīng)用仍存在局限性，例如開源模型對(duì)“單包研判和多包關(guān)聯(lián)研判”的誤報(bào)率較高，難以滿足實(shí)際生產(chǎn)中的安全需求。因此，構(gòu)建適用于民航領(lǐng)域的專業(yè)化安全大模型和平臺(tái)至關(guān)重要。
深信服公司深耕民航空管領(lǐng)域多年，為幫助用戶建設(shè)網(wǎng)數(shù)融合的一體化安全體系，依托XDR安全運(yùn)營管理平臺(tái)，搭建了一套閉環(huán)的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營、管理和運(yùn)維體系，可實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)采集、告警降噪、資產(chǎn)盤點(diǎn)與管理，同時(shí)借助垂直領(lǐng)域的GPT大模型，實(shí)現(xiàn)人機(jī)自然語言交互，協(xié)助用戶進(jìn)行精準(zhǔn)研判分析、自主化處置等，滿足民航用戶的應(yīng)急管理需求。
此外，深信服還打造了AI統(tǒng)一化底座，像私有云一樣，依靠網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)化的模式實(shí)現(xiàn)開箱即用和服務(wù)化使用。其產(chǎn)品具備多種網(wǎng)絡(luò)安全AI智能體應(yīng)用功能，如安全知識(shí)考核、應(yīng)急管理考核、通報(bào)實(shí)體調(diào)查、漏洞排查等。
當(dāng)前，民航行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)將持續(xù)從傳統(tǒng)的人工模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝f(xié)同的數(shù)字化流程，系統(tǒng)性增強(qiáng)應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)安全威脅的應(yīng)急能力。未來，AI技術(shù)將作為核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)民航網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系從人機(jī)協(xié)同演進(jìn)至自主化處置，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、智能化的整體防護(hù)。

實(shí)現(xiàn)全流程線上管理
開發(fā)人機(jī)協(xié)同應(yīng)急管理平臺(tái)

廣東機(jī)場(chǎng)白云信息科技股份有限公司資深解決方案架構(gòu)師　王天祥

廣州白云機(jī)場(chǎng)在應(yīng)急管理中踐行“平戰(zhàn)結(jié)合，智慧調(diào)度”理念，通過技術(shù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化和數(shù)據(jù)融合，系統(tǒng)性提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
在具體實(shí)踐中，廣州白云機(jī)場(chǎng)首先將人工智能（AI）語義理解、語音轉(zhuǎn)譯等技術(shù)融入信息上報(bào)、研判和分類等環(huán)節(jié)，以人機(jī)協(xié)同的方式提高處置效率和準(zhǔn)確性。其次，建立三級(jí)線上指揮機(jī)制，清晰劃分不同部門職責(zé)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，確保協(xié)同高效。再其次，對(duì)來自不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和接入，匯聚成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)云數(shù)據(jù)源，再提供給各個(gè)業(yè)務(wù)部門使用。
機(jī)場(chǎng)由此搭建而成的應(yīng)急指揮平臺(tái)具備多項(xiàng)有特色的功能：其一是通過常態(tài)化監(jiān)控和預(yù)案演練，增強(qiáng)事前預(yù)警與準(zhǔn)備能力。其二是利用數(shù)字孿生和虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）仿真技術(shù)開展低成本、可復(fù)盤的虛擬應(yīng)急訓(xùn)練，并借助AI引擎輔助生成報(bào)告及工單。其三是建立文字預(yù)案和流程化處置預(yù)案的雙重管理機(jī)制，兼顧合規(guī)要求與實(shí)戰(zhàn)操作的便捷性。其四是提供實(shí)戰(zhàn)、桌面、虛擬等多模式演練手段，靈活適配不同資源條件。此外，平臺(tái)還集成了基于GIS地圖的沙盤指揮與結(jié)構(gòu)化復(fù)盤功能。
該平臺(tái)的成功應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)應(yīng)急全流程的線上化管理和多單位協(xié)同，取得了調(diào)派效率提高53%、通知時(shí)間縮短80%、通信效率提高50%等成效，為大型樞紐機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化提供了實(shí)踐范例。

以“一案三制”為框架
筑牢現(xiàn)代民航應(yīng)急管理體系根基

云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司運(yùn)行監(jiān)控指揮中心副主任　付中

云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)基于其多層級(jí)、廣分布的機(jī)場(chǎng)群特點(diǎn)，構(gòu)建了以“一案三制”為框架的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系?！耙话溉啤睆?qiáng)調(diào)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制下，設(shè)立集團(tuán)應(yīng)急指揮部進(jìn)行頂層協(xié)調(diào)，并建立集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)、保障單位三級(jí)責(zé)任體系。同時(shí)，健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⑸舷侣?lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制，并將預(yù)案體系融入地方應(yīng)急管理體系以強(qiáng)化協(xié)同與資源共享。
在科技賦能方面，集團(tuán)于2021年研發(fā)了應(yīng)急救援管理系統(tǒng)，推動(dòng)管理向數(shù)字化、可回溯化轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了制度數(shù)字化解析與智能匹配，提升了應(yīng)急物資的精準(zhǔn)調(diào)配能力，并支持培訓(xùn)演練的閉環(huán)管理。在應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)具備智能關(guān)聯(lián)預(yù)案、指令一鍵觸達(dá)、事發(fā)位置精準(zhǔn)定位及可視化全景指揮等功能，有效縮短了信息傳遞時(shí)間，輔助指揮決策。此外，針對(duì)防汛工作，該系統(tǒng)可實(shí)時(shí)掌控汛情，實(shí)現(xiàn)預(yù)警一鍵觸達(dá)并形成處置閉環(huán)。
當(dāng)前，在行業(yè)實(shí)踐中，真正的挑戰(zhàn)不在于技術(shù)應(yīng)用，而在于應(yīng)急管理體制機(jī)制的建立，許多民航單位在認(rèn)知層面以及職責(zé)劃分方面存在問題。這提示我們，智慧化建設(shè)必須與體制機(jī)制的建立協(xié)同推進(jìn)，從而構(gòu)建真正高效、可持續(xù)的應(yīng)急管理體系。

搭建聯(lián)動(dòng)協(xié)同平臺(tái)
構(gòu)建多元化可持續(xù)能力支撐體系

成都雙流國際機(jī)場(chǎng)股份有限公司運(yùn)行控制中心副主任　周松

成都雙流機(jī)場(chǎng)于2023年成立了涵蓋20家駐場(chǎng)單位及關(guān)聯(lián)單位的應(yīng)急管理委員會(huì)。該委員會(huì)以“1+3+9”組織體系與“1+6+N”專項(xiàng)指揮部編組為核心架構(gòu)，通過將應(yīng)急管理與應(yīng)急處置適度分離，明確各方權(quán)責(zé)，并依托配套制度和運(yùn)行機(jī)制保障高效協(xié)同。
在建設(shè)過程中，成都雙流機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是搭建全覆蓋的組織架構(gòu)，將地方政府、民航管理部門等關(guān)鍵主體納入其中；二是構(gòu)建全要素支撐的保障體系，統(tǒng)籌人員培訓(xùn)、物資共享與技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)；三是建立全流程覆蓋的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從事前預(yù)警、事中統(tǒng)一指揮到事后恢復(fù)的閉環(huán)管理。
當(dāng)前，成都雙流機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理委員會(huì)的建設(shè)仍面臨跨管理體系標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專業(yè)化力量薄弱、信息孤島等挑戰(zhàn)，需要搭建統(tǒng)一的應(yīng)急協(xié)同框架，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的能力支撐體系，建立應(yīng)急管理一體化信息平臺(tái)，同時(shí)推動(dòng)自有資源儲(chǔ)備向資源調(diào)度與使用效能最優(yōu)化轉(zhuǎn)型。
民航應(yīng)急管理正處于從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。未來，成都雙流機(jī)場(chǎng)將持續(xù)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足我國民航實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新，走出一條具有地方特色的民航應(yīng)急管理新路徑。

重塑應(yīng)急管理底層邏輯
構(gòu)筑民航安全“最后一道防線”

四川航空集團(tuán)教育科技公司黨委委員、董事、副總經(jīng)理（主持工作） 李艷鋒

民航應(yīng)急管理是安全管理的附屬部分、延伸章節(jié)甚至事后的善后處置環(huán)節(jié)——這一局限性認(rèn)知在民航業(yè)內(nèi)普遍存在，導(dǎo)致民航應(yīng)急管理存在三個(gè)系統(tǒng)性弊端：專業(yè)屬性被模糊、資源分配邊緣化、應(yīng)急演練易處于被動(dòng)或流于形式化。
要破解這一困局，亟須重塑應(yīng)急管理的底層邏輯，核心在于厘清應(yīng)急管理與安全管理的本質(zhì)區(qū)別，明確民航應(yīng)急管理的起點(diǎn)是準(zhǔn)備而不是預(yù)防，明確民航應(yīng)急管理的終點(diǎn)是恢復(fù)而不是消除。同時(shí)，厘清安全管理與應(yīng)急管理的關(guān)系。這并非為了制造割裂，而是為了從專業(yè)維度實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、更高效的協(xié)同，為了讓安全管理能夠更純粹，聚焦做好風(fēng)險(xiǎn)管控，也是為了讓應(yīng)急管理能夠真正構(gòu)筑民航安全的“最后一道防線”。
我認(rèn)為，只有在行業(yè)內(nèi)部達(dá)成對(duì)應(yīng)急管理獨(dú)立學(xué)科屬性和戰(zhàn)略價(jià)值的共識(shí)，在資源配置上賦予其應(yīng)有的獨(dú)立地位和充足保障，在行動(dòng)上樹立寧可備而不用、不可用時(shí)無備的底線思維，才能讓精心構(gòu)建的民航應(yīng)急管理體系更上一層樓。

深化國產(chǎn)裝備應(yīng)用
發(fā)揮直-20航空應(yīng)急救援優(yōu)勢(shì)

中國地震應(yīng)急搜救中心航空應(yīng)急救援技術(shù)中心副主任　張煜

航空應(yīng)急救援是我國救援體系的重要組成部分，具有響應(yīng)速度快、救援能力強(qiáng)、覆蓋范圍廣等優(yōu)勢(shì)。加快推動(dòng)國產(chǎn)直升機(jī)在航空救援領(lǐng)域的體系化應(yīng)用，對(duì)于推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重大意義。
直升機(jī)作為其中的核心裝備，面臨總量不足、進(jìn)口依賴度高、綜合能力較弱等挑戰(zhàn)。在《2025年航空消防布局計(jì)劃》中，直升機(jī)的進(jìn)口機(jī)型占比超過90%，且存在機(jī)型老舊、維保困難等問題。這不僅帶來飛行安全風(fēng)險(xiǎn)，更存在產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苤朴谌?、極端情況下備件斷供乃至國家安全敏感信息外泄等多重系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
我國自主研發(fā)的直-20直升機(jī)性能卓越，其載重、航程、高原適應(yīng)性及全天候作業(yè)能力均能很好滿足應(yīng)急救援需求，且可實(shí)現(xiàn)全鏈條自主可控。目前，直-20直升機(jī)尚未取得民航適航證，無法進(jìn)入民用市場(chǎng)。為破解這一困境，需要從多層面推動(dòng)先進(jìn)軍用技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在裝備采購策略上，推動(dòng)從“租購并舉”向“以購為主”轉(zhuǎn)變，建立以國產(chǎn)直升機(jī)為主的航空應(yīng)急救援裝備體系。

涵蓋多種機(jī)型
打造全方位航空應(yīng)急救援服務(wù)體系

中航工業(yè)集團(tuán)中航通飛通用航空有限公司總經(jīng)理　王尉舟

自應(yīng)急管理部組建以來，我國航空應(yīng)急救援取得了長足發(fā)展，但仍面臨國產(chǎn)裝備占比低、自主可控能力弱、遠(yuǎn)海和高海拔地區(qū)救援覆蓋不足、空天地一體化通信指揮缺失以及專業(yè)人才匱乏等挑戰(zhàn)。作為中國航空工業(yè)航空應(yīng)急救援服務(wù)中心承接單位，中航通飛是中國航空工業(yè)集團(tuán)旗下通航運(yùn)營專業(yè)力量，致力于成為航空應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)解決方案的提供者和國產(chǎn)民機(jī)的試用者，正構(gòu)建以大型水陸兩棲飛機(jī)AG600為龍頭，固定翼、直升機(jī)、無人機(jī)多機(jī)種協(xié)同的航空應(yīng)急救援力量，目前已初步具備多種機(jī)型運(yùn)營資質(zhì)與綜合保障能力，多次參與滅火、臺(tái)風(fēng)救援等應(yīng)急任務(wù)。
下一步，中航通飛將重點(diǎn)強(qiáng)化科技賦能，依托應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加大戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究力度，加快建設(shè)數(shù)字化指揮控制平臺(tái)，并通過實(shí)戰(zhàn)化演練持續(xù)提高安全運(yùn)行水平。此外，航空應(yīng)急管理相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)抱團(tuán)發(fā)展，通過區(qū)域協(xié)作、資源整合、技術(shù)協(xié)同等方式，為國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

打通傳統(tǒng)水利應(yīng)急堵點(diǎn)
推動(dòng)智慧水利邁向“天空時(shí)代”

航天規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)西南分公司副院長，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任，四川省低空經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)籌委會(huì)副秘書長　李國忠

當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)正賦能千行百業(yè)，其在水利應(yīng)急領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力。該領(lǐng)域傳統(tǒng)上存在人工巡查效率低、監(jiān)測(cè)手段不足等痛點(diǎn)。以無人機(jī)為代表的低空技術(shù)，可通過搭載激光雷達(dá)、多光譜等載荷，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與險(xiǎn)情預(yù)測(cè)、災(zāi)中物資投送與通信中繼、災(zāi)后高精度損失評(píng)估等，有效提高應(yīng)急響應(yīng)效率。
實(shí)踐案例表明，低空經(jīng)濟(jì)與水利應(yīng)急管理融合具有相當(dāng)價(jià)值：在四川瀘州汛期，無人機(jī)提前48小時(shí)識(shí)別管涌風(fēng)險(xiǎn)；在遇到?jīng)Q堤時(shí)，能快速精準(zhǔn)鎖定管涌點(diǎn)，為調(diào)度贏得寶貴時(shí)間。在云南堰塞湖處置中，無人機(jī)的精確測(cè)量為疏導(dǎo)方案提供依據(jù)，顯著減少二次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并降低救援成本。
為推動(dòng)深度融合，在制度保障層面，應(yīng)開辟綠色審批通道，并將無人機(jī)納入應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單；在技術(shù)層面，研發(fā)抗風(fēng)防水、長續(xù)航的專業(yè)無人機(jī)，并強(qiáng)化人工智能（AI）算法應(yīng)用；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面，培育多元服務(wù)主體。未來，隨著低空氣象等難題的破解以及數(shù)據(jù)共享壁壘的打破，低空經(jīng)濟(jì)將更好賦能水利應(yīng)急管理，推動(dòng)智慧水利邁向“天空時(shí)代”，帶動(dòng)形成規(guī)?？捎^的產(chǎn)業(yè)集群。

展現(xiàn)應(yīng)急救援獨(dú)特價(jià)值
擴(kuò)大噸級(jí)eVTOL規(guī)模應(yīng)用

上海峰飛航空科技有限公司公共事務(wù)部總監(jiān)　陸志洋（本文圖片由記者張哈斯巴根 拍攝）

作為eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）領(lǐng)域企業(yè)，峰飛航空實(shí)施“垂直集成”戰(zhàn)略，在飛控、“三電”及核心零部件方面均具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。公司自主研發(fā)的2噸級(jí)貨運(yùn)版eVTOL-V2000CG凱瑞鷗已獲民航局頒發(fā)的“適航三證”，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了應(yīng)急消防機(jī)型，具備長航程、大載重、超視距、無人駕駛等特點(diǎn)，采用模塊化設(shè)計(jì)，可快速切換功能以執(zhí)行不同任務(wù)。
在應(yīng)急救援場(chǎng)景中，eVTOL展現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值：在森林消防方面，可垂直起降并進(jìn)入濃煙區(qū)，精準(zhǔn)投擲滅火彈；可進(jìn)行應(yīng)急物資投送，為一線隊(duì)伍或受災(zāi)群眾提供補(bǔ)給；在水域救援中能投放救生筏（每個(gè)承載10人）；可搭載通信設(shè)備，構(gòu)建災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。
此外，eVTOL的飛行正從測(cè)試演練走向地方合作。峰飛航空參與了國家級(jí)消防演練，并在中國消防救援學(xué)院完成技術(shù)測(cè)試評(píng)估。目前，峰飛航空正與廣州增城、溫州蒼南等地方政府開展深度合作，旨在通過課題研究、飛機(jī)采購、飛手培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，打造森林防火、海空一體救援的示范案例，探索可持續(xù)的商業(yè)模式，以推動(dòng)噸級(jí)eVTOL在應(yīng)急救援領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。

編輯|李海燕

校對(duì)|張 薇

審核|韓 磊