南都訊 記者王瑋 發(fā)自北京 12月26日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，共同發(fā)布第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，覆蓋生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

南都記者注意到，其中，廣東省東莞市一起涉及28家電鍍企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案已審結(jié)。該案由全國人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)調(diào)查評(píng)估、多輪磋商及司法訴訟，最終法院判決其中26家企業(yè)按份承擔(dān)賠償費(fèi)用共計(jì)約5762萬元，并推動(dòng)當(dāng)?shù)赝度?.18億元開展全面環(huán)境整治，對(duì)處理歷史型、疊加型污染案件具有示范意義。

2019年4月，全國人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組在東莞市發(fā)現(xiàn)某電鍍基地附近坑塘水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，涉嫌企業(yè)偷排廢水。東莞市政府隨即組織開展調(diào)查，并啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。鑒定評(píng)估顯示，受污染坑塘面積約12萬平方米，蓄水量約37萬立方米，水中鉻、鎘、銅、鋅等重金屬指標(biāo)超標(biāo)3.1至22.3倍，總鎳超標(biāo)23.1倍，沉積物重金屬風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“極強(qiáng)”，生態(tài)環(huán)境損害賠償金額達(dá)1.2億元。

經(jīng)深入調(diào)查，東莞市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定基地內(nèi)28家企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水與坑塘嚴(yán)重污染相關(guān)。在與企業(yè)開展多輪磋商后，僅1家企業(yè)簽訂賠償協(xié)議，其余27家因磋商未果被提起訴訟。

法院審理認(rèn)為，該坑塘污染自20世紀(jì)90年代持續(xù)累積，呈現(xiàn)歷史型、疊加型特征，各企業(yè)排污行為與損害后果之間存在因果關(guān)系，但不足以導(dǎo)致全部損害。除1家企業(yè)被判無關(guān)聯(lián)外，其余26家企業(yè)根據(jù)排放量按份承擔(dān)總賠償費(fèi)用的50%，即約5762萬元。

案件辦理過程中，東莞市政府同步推進(jìn)環(huán)境修復(fù)，制定整治方案，處理存量污水約48萬噸，清理底泥5萬余噸，并對(duì)基地廢水、雨水、生活污水系統(tǒng)進(jìn)行全面改造，累計(jì)投入整治費(fèi)用1.18億元，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

據(jù)介紹，該案在多個(gè)方面具有創(chuàng)新性與示范性：一是通過綜合歷年行政處罰、監(jiān)測數(shù)據(jù)等證據(jù)，科學(xué)認(rèn)定復(fù)雜污染源的責(zé)任關(guān)系；二是生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)全程協(xié)作，形成公益訴訟與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是以賠償案件推動(dòng)區(qū)域系統(tǒng)性整治，實(shí)現(xiàn)“賠償+修復(fù)+治理”有機(jī)結(jié)合。

復(fù)旦大學(xué)張梓太教授指出，本案有效解決了累積性污染中因果關(guān)系認(rèn)定、責(zé)任分配及溯及力等難題，明確了即使損害行為發(fā)生在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度出臺(tái)前，政府仍可持續(xù)追究損害責(zé)任，為類似歷史遺留環(huán)境問題的處理提供了重要參考。