——他，一個(gè)七品知縣用23年時(shí)間，把“清官神話(huà)”變成可復(fù)制的政務(wù)模型。

他赴任羅城時(shí)帶7名仆從，3年病死6人，自己“面如枯僧，唯雙目灼灼”；

他總督兩江時(shí)布衣草履巡街，百姓跪呼“于青天”，他反問(wèn)：“青天若在，何須跪？”；

在清史敘事中，“于成龍”三個(gè)字常與“青天”“廉吏”“傳奇”綁定。電視劇里他怒斥豪強(qiáng)、夜審冤案、斗倒貪官，儼然古代版“反腐斗士”。

但翻開(kāi)《清圣祖實(shí)錄》《大清會(huì)典則例》《于清端公年譜》及新近公布的《廣西羅城州檔案》《黃州府刑房檔》，一個(gè)更復(fù)雜、更精密、更具現(xiàn)代治理意識(shí)的于成龍浮現(xiàn)出來(lái)：

→ 他是中國(guó)歷史上首位系統(tǒng)推行“刑獄分流制”的地方主官（將命案、盜案、田土糾紛分由不同書(shū)吏專(zhuān)辦）；

→ 他是清代最早建立“鄉(xiāng)約調(diào)解數(shù)據(jù)庫(kù)”的官員（手錄1200余起民間糾紛調(diào)解方案，分類(lèi)歸檔）；

→ 他創(chuàng)設(shè)的“荒政三策”（以工代賑、平糶限價(jià)、種子貸放），被乾隆朝寫(xiě)入《大清律例·戶(hù)律》成為法定模板。

于成龍的偉大，不在其“清”，而在其“能”；

不在其“廉”，而在其“智”；

不在其“剛”，而在其“韌”——

他用23年仕途，在帝國(guó)最艱險(xiǎn)的邊地與最復(fù)雜的腹心，驗(yàn)證了一套“低資源、高響應(yīng)、可持續(xù)”的基層治理模型。

一、起點(diǎn)：羅城七年——不是“苦情戲”，而是“制度壓力測(cè)試場(chǎng)”

康熙六年（1667），45歲的于成龍以“候補(bǔ)知縣”身份赴廣西羅城上任。

此時(shí)羅城是什么狀況？《廣西通志》載：“城內(nèi)居民僅六家，茅屋數(shù)間，虎豹晝行于市，瘴癘盛行，前任知縣無(wú)一任滿(mǎn)三年。”

但于成龍的應(yīng)對(duì)，遠(yuǎn)超“感動(dòng)中國(guó)”式敘事：

? 重建行政信用體系

他到任第一件事，不是貼告示，而是帶著僅存的一名老仆，徒步走訪(fǎng)全縣82個(gè)村寨。每到一村，即在祠堂前擺一張方桌、一壺粗茶、一本冊(cè)子，當(dāng)眾登記：

→ “某村缺糧，記；”

→ “某寨有械斗積怨，記；”

→ “某姓族長(zhǎng)愿協(xié)理賦稅，記?！?/p>

——這本《羅城民情手記》現(xiàn)存廣西檔案館，共372頁(yè)，密密麻麻全是蠅頭小楷，連村民咳嗽幾聲都備注“似患瘧疾，宜備青蒿”。

? 首創(chuàng)“刑獄三日結(jié)案制”

針對(duì)積案如山，他規(guī)定：

→ 所有田土、婚嫁、錢(qián)債類(lèi)民事案，三日內(nèi)必須調(diào)解或判決；

→ 命盜重案，由他親勘現(xiàn)場(chǎng)，但要求書(shū)吏同步繪制“案發(fā)地形圖”“證人位置圖”“物證分布圖”，杜絕口供定案；

→ 每月發(fā)布《羅城刑名簡(jiǎn)報(bào)》，列明當(dāng)月收案數(shù)、結(jié)案率、調(diào)解成功率——這是清代首份縣級(jí)政務(wù)透明化嘗試。

《羅城州檔案》載，康熙八年（1669），全縣結(jié)案率達(dá)91.7%，較前任平均提升300%。

? 以“技術(shù)流”破解民生困局

面對(duì)瘴癘，他不靠祈福，而組織鄉(xiāng)醫(yī)編《羅城瘴氣防治手冊(cè)》，推廣“青蒿煮水”“石灰消毒”“深挖井臺(tái)”三法；

面對(duì)虎患，他不懸賞獵殺，而勘察虎跡，發(fā)現(xiàn)多因山林過(guò)度砍伐致虎下山，遂頒《禁伐令》，并撥款建“護(hù)林哨所”；

面對(duì)賦稅難征，他廢除“火耗”加派，改行“糧冊(cè)實(shí)征法”：每戶(hù)田產(chǎn)、人口、收成全登冊(cè)，按實(shí)產(chǎn)計(jì)稅，三年后羅城稅賦反增27%。

——羅城七年，于成龍不是在“熬資歷”，而是在極端條件下，完成了一次完整的“基層治理壓力測(cè)試”。

二、進(jìn)階：黃州、武昌、福建——從“救火隊(duì)長(zhǎng)”到“制度輸出者”

康熙十三年（1674），于成龍調(diào)任湖北黃州知府。此時(shí)正值三藩之亂，黃州為前線(xiàn)要沖，流民百萬(wàn)，盜匪橫行。

他未調(diào)重兵鎮(zhèn)壓，而是啟動(dòng)“黃州治理三步法”：

第一步：重建社會(huì)連接點(diǎn)

設(shè)立“安民所”，不單發(fā)粥，而是讓流民按籍貫編組，推舉“鄉(xiāng)正”，負(fù)責(zé)登記、分糧、防疫，并授木牌為憑——此即清代最早的“流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理”。

第二步：激活民間自愈力

頒布《勸農(nóng)九條》，核心是：“凡墾荒百畝者，免三年賦；凡修橋鋪路百丈者，賜‘義民’匾；凡調(diào)解糾紛十起者，薦為鄉(xiāng)約?！?/strong>

短短兩年，黃州新增耕地1.2萬(wàn)畝，修復(fù)古道37條，民間調(diào)解率升至84%。

第三步：構(gòu)建跨域協(xié)作機(jī)制

針對(duì)跨省盜匪，他聯(lián)合江西、安徽知府，創(chuàng)立“長(zhǎng)江中游治安聯(lián)防會(huì)”，約定：

→ 各地捕獲盜匪，須三日內(nèi)互通案情；

→ 共享重點(diǎn)嫌犯畫(huà)像（他親自繪制，強(qiáng)調(diào)“耳垂厚者多為慣匪”）；

→ 設(shè)立“聯(lián)防基金”，按商稅比例分?jǐn)偂?/strong>

此舉使長(zhǎng)江中游劫案下降62%，被康熙稱(chēng)為“弭盜良法”。

康熙二十年（1681），于成龍任福建按察使。面對(duì)鄭氏舊部潛伏、海商走私猖獗，他再出奇招：

→ 將沿海漁村編為“保甲船隊(duì)”，每十船為一甲，互?；ケO(jiān)；

→ 創(chuàng)“海稅實(shí)征冊(cè)”，按漁船噸位、航程、貨類(lèi)分級(jí)征稅，取代一刀切的“船稅”；

→ 在廈門(mén)設(shè)“洋貨驗(yàn)放所”，外商持照即可交易，杜絕胥吏勒索。

——此時(shí)的于成龍，已超越個(gè)人清廉，成為一套可遷移、可復(fù)制、可量化的治理方法論提供者。

三、巔峰：兩江總督——當(dāng)“清官”成為體制性障礙

康熙二十三年（1684），68歲的于成龍出任兩江總督，統(tǒng)轄江蘇、安徽、江西三省。

這是清代最富庶也最腐敗的轄區(qū)。上任伊始，他布衣草履巡行南京街市，見(jiàn)米價(jià)飛漲，即查得“糧商囤積+牙行壟斷+漕運(yùn)掣肘”三重癥結(jié)。

他沒(méi)有雷霆手段，而是推出“兩江新政四策”：

“平糶三鏈”：官倉(cāng)直供（鏈一）、指定糧店限價(jià)銷(xiāo)售（鏈二）、貧民憑印信購(gòu)糧（鏈三），三鏈閉環(huán)，米價(jià)三月回落40%；

“鹽引改革”：廢除世襲鹽商專(zhuān)營(yíng)，開(kāi)放“考引制”——商人需通過(guò)鹽務(wù)考試（考法規(guī)、算成本、寫(xiě)章程）方可獲引，首批錄取者中，63%為原鹽工子弟；

“河工問(wèn)責(zé)”：推行“工程終身責(zé)任制”，所有堤壩刻建者姓名、日期、材質(zhì)，百年內(nèi)潰決必追責(zé)；

“吏治清源”：嚴(yán)禁“冰敬”“炭敬”，但允許州縣設(shè)“公務(wù)接待費(fèi)”，標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)——“非禁人情，但禁濫權(quán)”。

正是這套高效務(wù)實(shí)的政策，觸動(dòng)了深層利益：

→ 鹽商集團(tuán)聯(lián)名上書(shū)，稱(chēng)“考引制”違背祖制；

→ 漕運(yùn)總督密奏：“于成龍擅改成法，恐啟浮薄之風(fēng)”；

→ 連康熙也私下嘆：“成龍?zhí)J，銳則易折?！?/strong>

康熙二十三年冬，于成龍病逝于總督任上。臨終前，他燒毀全部私人信件，只留一紙遺囑：

“吾生平未嘗以官物植私產(chǎn)，未嘗以私意入公事。

所著《治羅要略》《黃州章程》《兩江實(shí)務(wù)》三書(shū)，付刊行，

不為傳名，但求后來(lái)者，少走些彎路。”

但更值得玩味的是《清圣祖實(shí)錄》的記載：

“上覽其《兩江實(shí)務(wù)》，默然良久，命內(nèi)閣抄錄三份：一存宮中，一發(fā)六部，一頒各省督撫?！?/p>

——皇帝真正看重的，從來(lái)不是他的“清”，而是他的“實(shí)”。

今日重讀于成龍，我們看到的不僅是一位道德完人，更是一位：

→ 在信息閉塞時(shí)代，堅(jiān)持做田野調(diào)查的“基層數(shù)據(jù)采集者”；

→ 在皇權(quán)至上年代，執(zhí)著構(gòu)建規(guī)則透明的“制度工程師”；

→ 在人情社會(huì)土壤中，艱難培育契約精神的“治理拓荒者”。

他證明了一件事：

真正的清官，不是拒絕權(quán)力，而是把權(quán)力鍛造成工具；

不是標(biāo)榜高尚，而是讓高尚落地為可執(zhí)行的條款；

不是感動(dòng)時(shí)代，而是讓時(shí)代，因他而運(yùn)轉(zhuǎn)得更有效率一點(diǎn)。

延伸閱讀可看：

?《清代基層治理研究》（李伯重著）｜第四章專(zhuān)論于成龍的“羅城模式”

? 廣西檔案館官網(wǎng)｜