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齊魯晚報·齊魯壹點記者 蔡宇丹

近日，臨清通用機場建設傳來最新消息，山東省交通規(guī)劃設計院集團作為牽頭單位，以1425 萬元中標臨清市通用機場全過程咨詢服務項目。這也意味著這個2018年即列入省級規(guī)劃的通用機場項目終于走到了項目啟動這一步。

低空經(jīng)濟這個新賽道，能否將縣域通用機場建設的大基建的引擎發(fā)動起來？

1.

山東省交通規(guī)劃設計集團官網(wǎng)信息顯示，臨清通用機場項目是該公司中標的首個低空經(jīng)濟前期策劃及通用機場全過程咨詢服務項目。

除承擔臨清通用機場的選址和設計外，山東省交通規(guī)劃設計集團還將編制臨清市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，以及低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（航空小鎮(zhèn)）規(guī)劃等，相當于作為政府“高參”，圍繞臨清通用機場的建設，給臨清這個縣級市規(guī)劃有關低空經(jīng)濟的頂層設計。

臨清通用機場項目2018年即列入《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035 年）》以及《山東省民用機場布局規(guī)劃》。從項目納入省級規(guī)劃到啟動，時間周期長達7年。而這座通用機場最終能否建成運營，還要經(jīng)過省發(fā)改委核準立項、項目建設資金落實到位等關口考驗。

臨清通用機場為A1 級通用機場，通用機場不允許經(jīng)營大型定期航班，低空旅游、飛行培訓是其主業(yè)。根據(jù)相關公告，臨清通用機場的建設，將滿足城市交通、公共服務、應急救援、空中旅游等通用航空綜合需求，打造臨清特色航空產(chǎn)業(yè)，促進低空經(jīng)濟發(fā)展。

記者注意到，位于東昌府區(qū)的聊城民用機場為4C 級支線機場，與AI級通用機場相比，前者是“縮小版”的民航運輸機場，后者是“放大版”的通用航空作業(yè)/觀光基地。

2024年，聊城經(jīng)濟總量突破3000億元大關，GDP增速5.7%。其中臨清市GDP為330.82億元，位居聊城區(qū)縣第四位，軸承、紡織及服裝、有色金屬加工、裝備制造、造紙及紙制品、食品及醫(yī)藥等為臨清的6大主導產(chǎn)業(yè)。

除臨清通用機場外，目前山東省多個地級市的A1級通用機場建設正在規(guī)劃或建設中。

濟南現(xiàn)有商河機場等4座通用機場、2座直升機機場。商河通用機場為AI級通用機場，于2020年6月開工，總投資5.78億元。目前處于規(guī)劃中的章丘濟鳳通用機場占地5280畝，總投資達到179億元。

2020年與商河機場同期開工，占地577.7畝的費縣通用機場也是一座A1級通用機場，總投資5.08億元。

根據(jù)《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，到2025年全省通用機場將達到30個。即墨華山通用機場2024年正式通航，總投資6.1億元，為A1級通用機場，距離青島膠東國際機場45公里，這樣的區(qū)位優(yōu)勢使得即墨華山通用機場成為承接樞紐機場非核心業(yè)務的最佳選擇。

通過對比可以看到，章丘濟鳳通用機場的占地規(guī)模和投資規(guī)模，比“十四五”期間規(guī)劃建設的縣域通用機場大數(shù)十倍。

這個變化的關鍵在于，目前，通用機場已經(jīng)成為縣域布局低空經(jīng)濟的關鍵要素，各區(qū)縣通過“通用機場+低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”的建設，加速要素聚集，快速切入低空經(jīng)濟。

2.

平邑通用機場2018年就納入山東省民用機場布局規(guī)劃。根據(jù)這個規(guī)劃，到2035年，臨沂將建成11個通用機場。如今，平邑通用機場已列入總額達1400億元的臨沂市“十五五”交通基建大盤中。

在這個千億基建大盤中，濰坊至宿遷、萊蕪至臨沂的高鐵建設成為重中之重。在臨沂市官方最新通報中，“十四五”期間，費縣、臨沭、蘭山3個通用機場建成運營?！笆逦濉逼陂g，臨沂要建設蘭山（沂河新區(qū)）、蘭陵、平邑、莒南通用機場，全市通用機場達到6個。

從“十四五”到“十五五”，這些縣域通用機場從規(guī)劃中的項目，圖紙，到落地運營，一個關鍵因素在于建設資金能否落實到位。

齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，慶云通用機場今年3月獲省政府建設用地批復，這標志著德州市域內(nèi)首個A1級通用機場即將進入全面建設階段。慶云通用機場用地408畝，根據(jù)閃電新聞報道，這座機場早在2021年就完成全部前期手續(xù)。

在《京津冀-山東低空物流走廊（山東段）實施方案》中，慶云通用機場定位為“物流型 A1 樞紐”，預留 200 畝無人機冷鏈倉配區(qū)，引入京東無人機、順豐豐舟科技等運營主體。

德州的另兩座通用機場臨邑通用機場、樂陵通用機場正在前期規(guī)劃中。

在威海大水泊機場完成改擴建，升級為國際機場后，威海新機場和榮成通用機場正在加快推進，榮成通用機場為AI類通用機場，已列入威海市的交通儲備項目。與此同時，威海還在超前布局文登、乳山、高區(qū)、環(huán)翠等通用機場儲備節(jié)點。

而泰安儀陽通用機場、陽家泉通用機場，青州通用機場，滕州濱湖通用機場、長島通用機場等項目均在規(guī)劃中，尚未進入實質(zhì)性建設階段。

縣域通用機場超長的建設周期，反映了受限于建設資金的現(xiàn)實困境。網(wǎng)上公開信息顯示，“十四五”期間，全國縣域通用機場的投資額在2億元-6億元之間。

那么，縣域經(jīng)濟如何撐得起通用機場的建設？

3.

公開信息顯示，“十四五”期間，全國通用機場的投資建設主體以多為”財政資本金+社會資本”，但仍以地方國企或政府指定的平臺公司控股為主。

進入“十五五”，創(chuàng)新投資建設模式成為主流，地方政府從出資者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定+提供補貼。2024年5月，山西省出臺《加快低空經(jīng)濟發(fā)展和通航示范省建設的若干措施》，規(guī)定“最高按工程費30%給予補助，單個機場最高3000萬元”。2025年5月，四川省推出新政策，對新建A類通用機場項目，按投資額10%給予一次性補助，其中涉藏地區(qū)和欠發(fā)達縣域最高可獲3500萬元支持。

運營環(huán)節(jié)同樣有補貼支持。山西省規(guī)定，對年度飛行達到1000架次且對公眾開放的通用機場，給予每年不超過300萬元的補貼。四川省建立省市共同投入機制，省級財政對市州應用場景項目的運營補助最高承擔60%。

2023年底，“低空經(jīng)濟”首次寫入中央經(jīng)濟工作會議，被定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如何撬動通用機場建設？

臨沂市政府 2025 年 4 月發(fā)布的《低空經(jīng)濟試點城市建設方案》提出“一機場一園區(qū)”模式，費縣機場周邊同步建設無人機物流分撥中心、低空旅游集散中心，2026 年形成 20 億元級產(chǎn)業(yè)集聚。

作為山東省低空經(jīng)濟的雙核之一，《濟南市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》提出，到2027年引育低空產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)200家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到200億元,開通100條以上低空航線。

從應急救援、醫(yī)療救護到農(nóng)林作業(yè)、警務航空，公共服務需求成為縣域通用機場的基礎業(yè)務保障，但這些基礎業(yè)務能否引來社會資本和產(chǎn)業(yè)資本對于通用機場和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的投資熱情，這同樣是一個問題。

賽迪顧問最新發(fā)布的《渤海地區(qū)低空經(jīng)濟市場需求報告》顯示，2024年1月-2025年8月，渤海地區(qū)低空經(jīng)濟領域相關產(chǎn)品及服務采購活動中，山東省以超五成占比位居渤海地區(qū)采購需求數(shù)量主導地位。

這些采購中，行業(yè)應用類的采購活動占比54.9%，其次是城市應用，占比30.3%。應急救援和低空文旅占比相似，在8%左右。在行業(yè)應用的各細分應用場景，山東對農(nóng)林植保場景下的采購活動占比最高達67.9%。天津市對電力巡檢場景下的采購較多，占比33.9%。

在低空文旅各細分應用場景，山東省對航拍攝影相關產(chǎn)品和服務采購數(shù)量最多，占比達75%；河北對無人機競速這一場景采購數(shù)量較多，占比達31.8%；天津市對航空表演采購較多，占比達28.6%。

從上述應用端的數(shù)據(jù)看出，在山東，低空經(jīng)濟仍局限在傳統(tǒng)的農(nóng)林植保上，缺乏更具商業(yè)價值、更具大規(guī)模應用的創(chuàng)新場景。

當下，縣域通用機場的建設已成為各地發(fā)展低空經(jīng)濟的新基建。低空經(jīng)濟增長的“飛輪”轉(zhuǎn)起來，才能撬動社會資本對縣域通用機場的投資熱情。這種局面下，像山東省交通規(guī)劃設計集團這種承擔“造項目”的政府高參作用的價值凸顯。

從山東省交通規(guī)劃設計院集團為臨清通用機場項目承擔的前期策劃及全過程咨詢服務的具體內(nèi)容可以看到，這種全過程咨詢服務中，設計單位扮演了政府高參角色，通過一攬子的服務，為政府解決從前期策劃，建設資金、后期運營等問題，達到盈虧平衡。

“飛輪”能否轉(zhuǎn)起來，關鍵在于“造項目”的能力。一個最新的樣本就是今年9月運營的貴州花江峽谷大橋，通過“交通+文旅”，貴州省交通規(guī)劃勘察設計研究院成功地給“世界第一高橋”貴州花江峽谷大橋打造了一個網(wǎng)紅項目。

貴州省交通規(guī)劃勘察設計研究院股份有限公司通過策劃，將在隧道施工的時候發(fā)現(xiàn)的一股巖溶水利用起來，在橋頭新建了一座容量達4000立方米的蓄水池，如今，這股水源不但可以保障大橋服務區(qū)日常用水與周邊農(nóng)田灌溉，富余的水則成了世界最高水幕燈光秀的核心“原料”。

把交通基礎建設項目，變成文旅場景創(chuàng)新的平臺，貴州省交通規(guī)劃勘察設計研究院邁出了成功探索的一步。

如何用穩(wěn)定持續(xù)的運營場景，來證明通用機場建設是一場有效投資、高效投資？解決了這個問題，才能解決通用機場“卡脖子”的資金建設，低空經(jīng)濟才能點火起飛。

山東省交通規(guī)劃設計集團官網(wǎng)稱，臨清市通用機場全過程咨詢服務項目“對設計院集團在低空經(jīng)濟‘新賽道’上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義”。

現(xiàn)在，問題給到正在新賽道上探索的企業(yè)了。

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