美國(guó)這一次對(duì)歐洲下手的方式變了，不是關(guān)稅，不是軍費(fèi)，也不是能源，而是直接用簽證和入境權(quán)把歐洲人擋在門(mén)外。

這并不是心血來(lái)潮，而是經(jīng)過(guò)謀劃之后對(duì)制度進(jìn)行的一次性封殺，目標(biāo)很清晰，步驟也很明了，前期的準(zhǔn)備工作基本上已經(jīng)就緒。

12月23日，美國(guó)政府宣布對(duì)五名歐洲人實(shí)施簽證和入境限制，名單很快被公布出來(lái)，其中既有前歐盟高級(jí)官員，也有來(lái)自英國(guó)、德國(guó)多家數(shù)字監(jiān)管和反虛假信息機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

這些人不是外交官，卻被當(dāng)作政治對(duì)象來(lái)對(duì)待，信號(hào)十分明確，美國(guó)不只是攻擊國(guó)家，也開(kāi)始攻擊個(gè)人以及制度執(zhí)行者了。

表面理由是“限制言論自由”、“不公平對(duì)待美國(guó)科技公司”，但是變化的是方法本身，簽證禁令過(guò)去多用來(lái)制裁敵對(duì)國(guó)家的官員，現(xiàn)在卻用在盟友身上，并且集中于數(shù)字監(jiān)管這個(gè)新興領(lǐng)域，說(shuō)明美國(guó)已經(jīng)把“誰(shuí)有資格進(jìn)入美國(guó)”當(dāng)作一種施壓手段。

這不是一個(gè)孤立事件，早在今年5月份，美國(guó)國(guó)內(nèi)就推出了一套新的簽證政策框架，主要思想就是“防止外國(guó)勢(shì)力跨境審查美國(guó)言論”。

在該套敘事中，只要被判定為以法律、監(jiān)管或者組織行為的方式影響了美國(guó)平臺(tái)的內(nèi)容，就會(huì)被歸入限制對(duì)象。

換句話說(shuō)，美國(guó)正在建立一種新的“政治邊境”，不管國(guó)籍，也不管職位，只看是否觸及到美國(guó)所界定的言論紅線，這次歐洲被點(diǎn)名只是第一次試驗(yàn)場(chǎng)。

時(shí)間點(diǎn)也很有意思，就在前不久，歐盟按照自身法規(guī)對(duì)X平臺(tái)處以巨額罰款，這是歐盟在數(shù)字監(jiān)管方面的一次標(biāo)志性執(zhí)法行動(dòng)，罰款金額不是數(shù)字，而是一種態(tài)度，歐洲要按照自己的規(guī)則來(lái)管理自己的網(wǎng)絡(luò)空間。

美國(guó)的回應(yīng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)談判，沒(méi)有借助WTO，也沒(méi)有和盟友商量，而是直接選擇了“封門(mén)”，這不是技術(shù)上的分歧，而是規(guī)則沖突升級(jí)后進(jìn)行的政治反擊。

值得注意的是，在被制裁的人當(dāng)中，已經(jīng)有美國(guó)境內(nèi)的人站出來(lái)用法律來(lái)應(yīng)對(duì)了，一名英國(guó)組織負(fù)責(zé)人已經(jīng)獲得了美國(guó)法院發(fā)出的臨時(shí)保護(hù)令，案件進(jìn)入到司法程序中。

這說(shuō)明這場(chǎng)沖突已經(jīng)不是美國(guó)和歐洲之間的沖突了，而是開(kāi)始在美國(guó)國(guó)內(nèi)制造出制度上的矛盾。

從外面看，美國(guó)是在和歐洲作戰(zhàn)；從內(nèi)部看，美國(guó)是在試探自己的制度邊界，這就是“全新領(lǐng)域”的意思。

把時(shí)間軸拉長(zhǎng)之后可以發(fā)現(xiàn)這不是突變，自從特朗普政府重新執(zhí)政之后，美歐之間的關(guān)系一直都不太好。

在慕尼黑安全會(huì)議中，美國(guó)副總統(tǒng)當(dāng)眾批評(píng)了歐洲的價(jià)值觀，并且對(duì)歐洲是否還值得保護(hù)表示懷疑，在以前的盟友體系中是不可能出現(xiàn)的。

美國(guó)在俄烏問(wèn)題上多次不通過(guò)歐洲直接和俄羅斯接觸方案，歐洲承擔(dān)了成本，但是被排除在了重要的決策之外。

在防務(wù)問(wèn)題上，美國(guó)希望歐洲增加開(kāi)支，但是不再承諾同等尊重，“要錢(qián)、要配合、不商量”的方式使歐洲漸漸地有所覺(jué)悟。

美軍體系內(nèi)部的直接評(píng)價(jià)，前任美國(guó)駐歐洲陸軍司令公開(kāi)稱，歐洲在現(xiàn)任政府的戰(zhàn)略排序中已經(jīng)排到了第四位，這不是外交上的客套話，而是一種現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)。

歐洲第一次明白過(guò)來(lái)，自己已經(jīng)不是美國(guó)的優(yōu)先考慮了。

就是在這樣的情況下，簽證被封堵住了，就顯得格外扎眼，這不是一個(gè)摩擦點(diǎn)，而是一種態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，美國(guó)對(duì)歐洲說(shuō)，你們來(lái)制定規(guī)則吧，我就會(huì)堵住規(guī)則制定者的。

歐洲的反應(yīng)和以往相比也有所不同，歐盟委員會(huì)除了公開(kāi)譴責(zé)之外，還開(kāi)啟了正式交涉程序，讓美國(guó)方面說(shuō)明行為依據(jù)，并且表示會(huì)準(zhǔn)備好“迅速而果斷”的回應(yīng)，這不是外交場(chǎng)上客套的話，而是給之后的動(dòng)作留出空間。

表面上這場(chǎng)爭(zhēng)端是由于簽證問(wèn)題而起，其實(shí)質(zhì)上則涉及到一個(gè)更深層面的問(wèn)題，即誰(shuí)有權(quán)利制定規(guī)則、誰(shuí)有權(quán)利劃出界限，美國(guó)選擇用封鎖來(lái)維持自己的主導(dǎo)地位，而歐洲則想用制度來(lái)保住自己的空間。

美國(guó)這次出手，并沒(méi)有表現(xiàn)出急躁的情緒，而是表現(xiàn)得很冷靜，名單精準(zhǔn)、工具清楚、敘事完整，這就說(shuō)明這不是發(fā)泄情緒，而是正在試運(yùn)行一套新的機(jī)制。

對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)真正的壓力還在后面，簽證只算起步，一旦這套邏輯站住腳，技術(shù)、學(xué)術(shù)、資金流動(dòng)都會(huì)受到影響，這不是盟友之間的爭(zhēng)論，而是秩序重組的序幕。