近日，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)了《京津冀美麗中國先行區(qū)建設行動方案》（以下簡稱《京津冀行動方案》）。《京津冀行動方案》明確，京津冀立足建設中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)戰(zhàn)略要求，在加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化調(diào)整三大結(jié)構(gòu)、探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同治理上先行突破，突出大氣污染防治提質(zhì)增效，提升適應氣候變化能力，打造京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復示范區(qū)?！缎袆臃桨浮诽岢隽司G色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護修復、生態(tài)安全保障、美麗樣板實踐、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等6方面、22項主要任務。文件正文如下。

文件正文

京津冀美麗中國先行區(qū)建設行動方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快推進京津冀美麗中國先行區(qū)建設，探索統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護路徑模式，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，立足建設中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的戰(zhàn)略要求，堅持改革創(chuàng)新、重點突破、協(xié)同聯(lián)動，在加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化調(diào)整三大結(jié)構(gòu)、探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同治理模式上先行突破，突出大氣污染防治提質(zhì)增效，提升適應氣候變化能力，打造京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復示范區(qū)。到2027年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至33微克/立方米，PM2.5為首要污染物的重度污染天氣和劣Ⅴ類水體、黑臭水體基本消除，優(yōu)良水體比例比2024年提升3.2個百分點，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度持續(xù)下降。到2030年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，京津冀美麗中國先行區(qū)基本建成，支撐美麗中國建設取得新的重大進展。

二、建設綠色低碳轉(zhuǎn)型先行區(qū)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入推進氫能、生物醫(yī)藥、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推廣使用綠色低碳鋼材。開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實施鋼鐵、建材、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化改造提升工程，新建及具備條件的改、擴建“兩高”項目能效應達到標桿水平，環(huán)?？冃_到A級或引領(lǐng)性水平。建設綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈。到2027年，力爭累計建成國家級綠色工廠700家以上。

（二）加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入實施煤炭消費總量控制，平原地區(qū)全面建成高污染燃料禁燃區(qū)。穩(wěn)步推進京津冀電力市場建設，推動新能源全面參與市場，完善綠電市場化交易機制。支持綠電輸送配套工程、可再生能源和核電發(fā)電項目建設，增強綠電輸送能力。到2027年，區(qū)域煤炭消費總量保持下降趨勢，北京可再生能源消費占比較2020年提高10個百分點左右，天津、河北非化石能源消費占比分別較2020年提高7.3、7個百分點左右。

（三）加快交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推廣大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵+新能源車”運輸模式。推動純電動和氫燃料汽車規(guī)?；瘧?、用車大戶建設零排放貨運車隊，重點領(lǐng)域新增或更新的機動車、非道路移動機械基本實現(xiàn)新能源化，打造跨省零排放貨運通道。深化綠色港口建設，以天津港為核心打造清潔運輸樣板。到2027年，重點行業(yè)清潔運輸比例達到80%以上，沿海主要港口焦炭、鐵礦石等集疏港清潔運輸比例力爭達到80%，煤炭疏港清潔運輸比例力爭達到90%，集港基本實現(xiàn)100%清潔運輸。

（四）強化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。河北全域推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。開展重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研究，推進北京高標準保障全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易機構(gòu)運行，京雄合作開展CCER交易服務相關(guān)業(yè)務，京津深化地方碳市場建設。到2027年，形成一批城市、園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新樣板。

三、建設環(huán)境質(zhì)量改善先行區(qū)

（五）以更高標準打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治提質(zhì)增效行動。完善秋冬季長時間大范圍污染過程區(qū)域聯(lián)動減排機制，聯(lián)動應對中重度污染天氣，實施重污染天氣差異化生產(chǎn)調(diào)控。開展重點行業(yè)環(huán)?？冃嵘袆樱瓿射撹F、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。加快淘汰高排放機動車、非道路移動機械。持續(xù)實施噪聲污染防治行動。加強大氣面源綜合治理及消耗臭氧層物質(zhì)、氫氟碳化物管理。

（六）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進合流制溢流污染治理，開展入河入海排污口排查整治、工業(yè)園區(qū)水污染整治，強化汛期污染防治。推進生態(tài)清潔小流域建設。沿海地區(qū)合理開展海水淡化等非常規(guī)水源配置利用。健全上下游貫通一體的水環(huán)境治理體系，加強密云水庫、于橋水庫水源地保護和官廳水庫治理，支持永定河、子牙河等開展美麗河湖保護與建設。強化入海河流總氮聯(lián)防聯(lián)控和近岸海域水質(zhì)聯(lián)合保障，打造渤海灣生態(tài)城—寨上岸段、臨港岸段等美麗海灣。秦皇島、唐山全域建設美麗海灣。到2027年，美麗河湖、美麗海灣建成率分別達到42%、55%。

（七）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化源頭防控，推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。探索開展“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，保障建設用地安全利用。推進京津冀地下水污染調(diào)查評價，加強地下水型飲用水水源地環(huán)境保護，加大重點化工園區(qū)地下水污染防治力度。到2027年，受污染耕地和建設用地安全利用得到有效保障，國控點位地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

（八）全域推進“無廢城市”建設。深化“無廢城市”協(xié)同共建，打造“無廢細胞”。參與建設全國性再生資源利用網(wǎng)絡，強化固體廢物聯(lián)控聯(lián)治，推進構(gòu)建危險廢物全過程風險防控監(jiān)管體系，開展難處理危險廢物利用處置技術(shù)研發(fā)和應用。開展新污染物環(huán)境治理，建立健全新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。到2027年，危險廢物填埋處置量占比逐步降低，“無廢城市”建設全覆蓋，至少建成1個“無廢城市”。

四、建設生態(tài)保護修復先行區(qū)

（九）共筑區(qū)域生態(tài)屏障。協(xié)同共建太行山—燕山生態(tài)安全屏障和沿海生態(tài)防護帶，全面推進生態(tài)綜合治理。推進張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設，穩(wěn)妥推進燕山—塞罕壩國家公園創(chuàng)建工作，提升重點自然保護地建設水平。

（十）提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。以交界地區(qū)、跨界流域為重點，加大森林、草原、濕地和海洋保護修復力度。推進大尺度公園和生態(tài)廊道建設，實施濱海灘涂濕地生態(tài)修復工程，持續(xù)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，加強塞罕壩機械林場等重要森林系統(tǒng)保護。到2027年，區(qū)域生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）基本穩(wěn)定。

（十一）加強生物多樣性保護。持續(xù)推進生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估，優(yōu)化區(qū)域生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡布局。加強重點野生動物就地和遷地保護，以及東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上關(guān)鍵棲息地保護和修復，推進水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護修復。探索建立京津冀協(xié)作防控外來物種入侵管理體制機制。到2027年，建立一批生物多樣性體驗地、教育基地。

五、建設生態(tài)安全保障先行區(qū)

（十二）構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。逐步完善區(qū)域生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，研究建立區(qū)域生態(tài)安全風險監(jiān)測預警指標體系，提升生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。開展生態(tài)環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估工作。

（十三）提升適應氣候變化能力。加強極端天氣氣候事件監(jiān)測預警。支持在天津建設區(qū)域一體化海洋災害預警監(jiān)測服務保障體系。完善永定河、潮白河、北運河等主要河流重點防洪工程，提升海岸帶及沿海地區(qū)防災預災能力。深化氣候適應型城市建設試點。

（十四）完善環(huán)境風險應急體系。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等環(huán)境隱患排查整治和風險防控。持續(xù)深化流域上下游及管轄海域突發(fā)環(huán)境污染事件聯(lián)防聯(lián)控，開展突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同應急演練。建立健全區(qū)域輻射事故協(xié)同處置和應急支援機制。

六、建設美麗樣板實踐先行區(qū)

（十五）“一核兩翼”打造美麗新高地。北京作為京津冀美麗中國先行區(qū)建設的核心，輻射帶動區(qū)域美麗中國先行區(qū)建設取得突出成效。深化北京城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設，打造綠色金融和可持續(xù)金融中心。推動雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范，加快恢復白洋淀“華北之腎”功能。打造濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板，推進中新天津生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設。

（十六）“四區(qū)聯(lián)動”繪就美麗新圖景。中部核心功能區(qū)建設和諧宜居智慧的現(xiàn)代大都市。東部濱海發(fā)展區(qū)建設海陸一體發(fā)展的美麗海灣風景線。南部功能拓展區(qū)建設產(chǎn)業(yè)增綠與田園添彩的城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設生態(tài)品質(zhì)和生態(tài)價值雙提升的“綠水青山就是金山銀山”樣板。毗鄰地區(qū)積極打造多樣化的區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新模式。

（十七）“串珠成鏈”匯聚美麗新氣象。研究建立美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設指標體系，創(chuàng)新美麗系列建設激勵政策。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。實施美麗工廠、美麗園區(qū)、美麗學校等建設工程。到2027年，梯次推進18個市（區(qū)）率先開展美麗城市建設，重點推進12個涉農(nóng)區(qū)、72個縣率先推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村樣板，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到41%。

七、建設科技創(chuàng)新引領(lǐng)先行區(qū)

（十八）強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。扎實推進京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項實施，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題系統(tǒng)解決方案，加快新技術(shù)應用推廣。健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，推動一體化監(jiān)測先行先試。研發(fā)建設京津冀生態(tài)環(huán)境模擬器，強化人工智能等現(xiàn)代化科技手段在生態(tài)環(huán)境治理中的應用。建設智慧監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點實驗室等創(chuàng)新平臺，加強生態(tài)環(huán)境保護科技人才培養(yǎng)。

（十九）精準施策激發(fā)綠色發(fā)展動力。深化跨界河流橫向生態(tài)保護補償。支持金融機構(gòu)開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務，引導各類金融資源和社會資本流向綠色低碳領(lǐng)域。加快推進重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

（二十）推動法規(guī)標準政策協(xié)同。推動京津冀協(xié)同立法，施行永定河保護地方性法規(guī)。推進溫室氣體排放管控納入重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和重點行業(yè)建設項目環(huán)評，強化區(qū)域環(huán)評會商，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)協(xié)同管控。

（二十一）深化生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)作。健全完善部省聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)調(diào)的工作機制，共同研究解決跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護重大問題。加強毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，探索推動煙花爆竹等協(xié)同管控。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償案件協(xié)同辦理機制，推動建立生態(tài)環(huán)境修復基地。

（二十二）加快實施重大工程。充分利用“兩新”等政策、中央生態(tài)環(huán)境保護等專項資金，推動車輛新能源化和環(huán)保設備等更新，開展減污降碳協(xié)同、生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)保護修復、生態(tài)安全維護、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設等領(lǐng)域重大工程建設。

依托美麗中國建設工作機制，相關(guān)部門加大對京津冀美麗中國先行區(qū)建設工作的協(xié)調(diào)推進和支持力度，實行促進先行區(qū)建設的財政、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、科技政策，強化對先行區(qū)及其重大工程項目的資金保障。區(qū)域內(nèi)各省級人民政府對京津冀美麗中國先行區(qū)建設負總責，在京津冀三地協(xié)同發(fā)展常態(tài)化機制框架下，細化年度任務和工作分工，清單式、項目化推進落實，加強跟蹤評估，加大宣傳推廣，講好美麗宜居京津冀故事。

（此文有刪減）

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

編輯 | 李夏菁