近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)了《京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》（以下簡稱《京津冀行動(dòng)方案》）?！毒┙蚣叫袆?dòng)方案》明確，京津冀立足建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)戰(zhàn)略要求，在加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化調(diào)整三大結(jié)構(gòu)、探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同治理上先行突破，突出大氣污染防治提質(zhì)增效，提升適應(yīng)氣候變化能力，打造京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。《行動(dòng)方案》提出了綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)安全保障、美麗樣板實(shí)踐、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等6方面、22項(xiàng)主要任務(wù)。文件正文如下。

文件正文

京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)，探索統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)路徑模式，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化調(diào)整三大結(jié)構(gòu)、探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同治理模式上先行突破，突出大氣污染防治提質(zhì)增效，提升適應(yīng)氣候變化能力，打造京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。到2027年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至33微克/立方米，PM2.5為首要污染物的重度污染天氣和劣Ⅴ類水體、黑臭水體基本消除，優(yōu)良水體比例比2024年提升3.2個(gè)百分點(diǎn)，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。到2030年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，京津冀美麗中國先行區(qū)基本建成，支撐美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

二、建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型先行區(qū)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)氫能、生物醫(yī)藥、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推廣使用綠色低碳鋼材。開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施鋼鐵、建材、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化改造提升工程，新建及具備條件的改、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目能效應(yīng)達(dá)到標(biāo)桿水平，環(huán)?？冃?yīng)達(dá)到A級(jí)或引領(lǐng)性水平。建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。到2027年，力爭累計(jì)建成國家級(jí)綠色工廠700家以上。

（二）加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，平原地區(qū)全面建成高污染燃料禁燃區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)京津冀電力市場建設(shè)，推動(dòng)新能源全面參與市場，完善綠電市場化交易機(jī)制。支持綠電輸送配套工程、可再生能源和核電發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)綠電輸送能力。到2027年，區(qū)域煤炭消費(fèi)總量保持下降趨勢，北京可再生能源消費(fèi)占比較2020年提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，天津、河北非化石能源消費(fèi)占比分別較2020年提高7.3、7個(gè)百分點(diǎn)左右。

（三）加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推廣大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵+新能源車”運(yùn)輸模式。推動(dòng)純電動(dòng)和氫燃料汽車規(guī)模化應(yīng)用、用車大戶建設(shè)零排放貨運(yùn)車隊(duì)，重點(diǎn)領(lǐng)域新增或更新的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械基本實(shí)現(xiàn)新能源化，打造跨省零排放貨運(yùn)通道。深化綠色港口建設(shè)，以天津港為核心打造清潔運(yùn)輸樣板。到2027年，重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上，沿海主要港口焦炭、鐵礦石等集疏港清潔運(yùn)輸比例力爭達(dá)到80%，煤炭疏港清潔運(yùn)輸比例力爭達(dá)到90%，集港基本實(shí)現(xiàn)100%清潔運(yùn)輸。

（四）強(qiáng)化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。河北全域推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研究，推進(jìn)北京高標(biāo)準(zhǔn)保障全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行，京雄合作開展CCER交易服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，京津深化地方碳市場建設(shè)。到2027年，形成一批城市、園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新樣板。

三、建設(shè)環(huán)境質(zhì)量改善先行區(qū)

（五）以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治提質(zhì)增效行動(dòng)。完善秋冬季長時(shí)間大范圍污染過程區(qū)域聯(lián)動(dòng)減排機(jī)制，聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)中重度污染天氣，實(shí)施重污染天氣差異化生產(chǎn)調(diào)控。開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績效提升行動(dòng)，完成鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。加快淘汰高排放機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械。持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)。加強(qiáng)大氣面源綜合治理及消耗臭氧層物質(zhì)、氫氟碳化物管理。

（六）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)合流制溢流污染治理，開展入河入海排污口排查整治、工業(yè)園區(qū)水污染整治，強(qiáng)化汛期污染防治。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。沿海地區(qū)合理開展海水淡化等非常規(guī)水源配置利用。健全上下游貫通一體的水環(huán)境治理體系，加強(qiáng)密云水庫、于橋水庫水源地保護(hù)和官廳水庫治理，支持永定河、子牙河等開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。強(qiáng)化入海河流總氮聯(lián)防聯(lián)控和近岸海域水質(zhì)聯(lián)合保障，打造渤海灣生態(tài)城—寨上岸段、臨港岸段等美麗海灣。秦皇島、唐山全域建設(shè)美麗海灣。到2027年，美麗河湖、美麗海灣建成率分別達(dá)到42%、55%。

（七）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。探索開展“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，保障建設(shè)用地安全利用。推進(jìn)京津冀地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地下水型飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，加大重點(diǎn)化工園區(qū)地下水污染防治力度。到2027年，受污染耕地和建設(shè)用地安全利用得到有效保障，國控點(diǎn)位地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

（八）全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。深化“無廢城市”協(xié)同共建，打造“無廢細(xì)胞”。參與建設(shè)全國性再生資源利用網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化固體廢物聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)構(gòu)建危險(xiǎn)廢物全過程風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管體系，開展難處理危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。開展新污染物環(huán)境治理，建立健全新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。到2027年，危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比逐步降低，“無廢城市”建設(shè)全覆蓋，至少建成1個(gè)“無廢城市”。

四、建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)先行區(qū)

（九）共筑區(qū)域生態(tài)屏障。協(xié)同共建太行山—燕山生態(tài)安全屏障和沿海生態(tài)防護(hù)帶，全面推進(jìn)生態(tài)綜合治理。推進(jìn)張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)燕山—塞罕壩國家公園創(chuàng)建工作，提升重點(diǎn)自然保護(hù)地建設(shè)水平。

（十）提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。以交界地區(qū)、跨界流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大森林、草原、濕地和海洋保護(hù)修復(fù)力度。推進(jìn)大尺度公園和生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施濱海灘涂濕地生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，加強(qiáng)塞罕壩機(jī)械林場等重要森林系統(tǒng)保護(hù)。到2027年，區(qū)域生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）基本穩(wěn)定。

（十一）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估，優(yōu)化區(qū)域生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)重點(diǎn)野生動(dòng)物就地和遷地保護(hù)，以及東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上關(guān)鍵棲息地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)修復(fù)。探索建立京津冀協(xié)作防控外來物種入侵管理體制機(jī)制。到2027年，建立一批生物多樣性體驗(yàn)地、教育基地。

五、建設(shè)生態(tài)安全保障先行區(qū)

（十二）構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。逐步完善區(qū)域生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。開展生態(tài)環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（十三）提升適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警。支持在天津建設(shè)區(qū)域一體化海洋災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測服務(wù)保障體系。完善永定河、潮白河、北運(yùn)河等主要河流重點(diǎn)防洪工程，提升海岸帶及沿海地區(qū)防災(zāi)預(yù)災(zāi)能力。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

（十四）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、重金屬等環(huán)境隱患排查整治和風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)深化流域上下游及管轄海域突發(fā)環(huán)境污染事件聯(lián)防聯(lián)控，開展突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同應(yīng)急演練。建立健全區(qū)域輻射事故協(xié)同處置和應(yīng)急支援機(jī)制。

六、建設(shè)美麗樣板實(shí)踐先行區(qū)

（十五）“一核兩翼”打造美麗新高地。北京作為京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)的核心，輻射帶動(dòng)區(qū)域美麗中國先行區(qū)建設(shè)取得突出成效。深化北京城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造綠色金融和可持續(xù)金融中心。推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范，加快恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能。打造濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板，推進(jìn)中新天津生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

（十六）“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”繪就美麗新圖景。中部核心功能區(qū)建設(shè)和諧宜居智慧的現(xiàn)代大都市。東部濱海發(fā)展區(qū)建設(shè)海陸一體發(fā)展的美麗海灣風(fēng)景線。南部功能拓展區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)增綠與田園添彩的城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)生態(tài)品質(zhì)和生態(tài)價(jià)值雙提升的“綠水青山就是金山銀山”樣板。毗鄰地區(qū)積極打造多樣化的區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新模式。

（十七）“串珠成鏈”匯聚美麗新氣象。研究建立美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)體系，創(chuàng)新美麗系列建設(shè)激勵(lì)政策。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。實(shí)施美麗工廠、美麗園區(qū)、美麗學(xué)校等建設(shè)工程。到2027年，梯次推進(jìn)18個(gè)市（區(qū)）率先開展美麗城市建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)涉農(nóng)區(qū)、72個(gè)縣率先推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村樣板，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到41%。

七、建設(shè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)先行區(qū)

（十八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。扎實(shí)推進(jìn)京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題系統(tǒng)解決方案，加快新技術(shù)應(yīng)用推廣。健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)一體化監(jiān)測先行先試。研發(fā)建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境模擬器，強(qiáng)化人工智能等現(xiàn)代化科技手段在生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用。建設(shè)智慧監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技人才培養(yǎng)。

（十九）精準(zhǔn)施策激發(fā)綠色發(fā)展動(dòng)力。深化跨界河流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)各類金融資源和社會(huì)資本流向綠色低碳領(lǐng)域。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（二十）推動(dòng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策協(xié)同。推動(dòng)京津冀協(xié)同立法，施行永定河保護(hù)地方性法規(guī)。推進(jìn)溫室氣體排放管控納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)評(píng)會(huì)商，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)協(xié)同管控。

（二十一）深化生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)作。健全完善部省聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同研究解決跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題。加強(qiáng)毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，探索推動(dòng)煙花爆竹等協(xié)同管控。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償案件協(xié)同辦理機(jī)制，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地。

（二十二）加快實(shí)施重大工程。充分利用“兩新”等政策、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金，推動(dòng)車輛新能源化和環(huán)保設(shè)備等更新，開展減污降碳協(xié)同、生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)安全維護(hù)、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重大工程建設(shè)。

依托美麗中國建設(shè)工作機(jī)制，相關(guān)部門加大對(duì)京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和支持力度，實(shí)行促進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、科技政策，強(qiáng)化對(duì)先行區(qū)及其重大工程項(xiàng)目的資金保障。區(qū)域內(nèi)各省級(jí)人民政府對(duì)京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，在京津冀三地協(xié)同發(fā)展常態(tài)化機(jī)制框架下，細(xì)化年度任務(wù)和工作分工，清單式、項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，加大宣傳推廣，講好美麗宜居京津冀故事。

（此文有刪減）

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

編輯 | 李夏菁