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聯(lián)合國的財(cái)政困難并非突然暴露，而是長期存在的系統(tǒng)性問題。截至2025年10月，這份沉重的賬單中，美國的欠費(fèi)問題尤為突出。

作為聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算和維和預(yù)算的第一大出資國（常規(guī)預(yù)算攤派比例約22%，維和預(yù)算約27.89%），華盛頓方面拖欠的聯(lián)合國各類款項(xiàng)累計(jì)已達(dá)10-12億美元。

這一數(shù)字并非冷冰冰的赤字，而是直接關(guān)系到聯(lián)合國維和部隊(duì)在戰(zhàn)亂地區(qū)的油料補(bǔ)給，關(guān)系到人道主義救援物資能否順利送達(dá)難民手中。

一本爛賬背后的“技術(shù)性”算計(jì)

如果把聯(lián)合國比作一個(gè)需要住戶集資修繕的小區(qū)物業(yè)，那美國絕對是那個(gè)長期欠費(fèi)的難纏業(yè)主。面對催繳單，美國人總有一套看似無懈可擊的“太極拳”。

每當(dāng)聯(lián)合國拿著賬本找上門，華盛頓的官僚們就會聳聳肩，搬出那套“時(shí)間差理論”：

聯(lián)合國的財(cái)政預(yù)算周期是從每年的7月1日至次年的6月30日，而美國的聯(lián)邦財(cái)政年度卻是從10月1日才開始算起。但需明確的是，這三個(gè)月的“錯位”并非美國欠費(fèi)的法定理由，會員國繳費(fèi)義務(wù)源于《聯(lián)合國憲章》及相關(guān)財(cái)務(wù)條例，這一說法更多是其拖延繳費(fèi)的借口。

若深究這本爛賬的內(nèi)里，會發(fā)現(xiàn)所謂的“財(cái)政年度不匹配”不過是遮掩政治博弈的遮掩。真正讓這筆欠款難以結(jié)清的，是一場跨越數(shù)十年的權(quán)力拉鋸。

早在上世紀(jì)80年代，隨著大量第三世界國家在聯(lián)合國取得席位，國際話語權(quán)不再由西方一言堂主導(dǎo)，美國感到了前所未有的失控感。為重塑自身影響力，扣留會費(fèi)成了華盛頓手中的施壓工具：通過經(jīng)費(fèi)管控迫使聯(lián)合國迎合其政策傾向。

這種博弈在1994年被美國國會通過的《赫爾姆斯-伯頓法》推向了制度化高峰。該法案規(guī)定，美國承擔(dān)的聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)上限不得超過總額的25%，但聯(lián)合國依據(jù)各國GDP和購買力測算的攤派規(guī)則，給美國核定的維和份額為27.89%，由此形成了約2.89%的差額。

過去幾屆美國政府雖受制于國內(nèi)立法，但曾通過國會專項(xiàng)撥款等方式補(bǔ)足部分差額，維持了基本的履約默契。但這種默契近年來被徹底打破，尤其是特朗普時(shí)期，美國開始嚴(yán)格執(zhí)行“只付25%”的規(guī)定，后續(xù)更是采取“能拖就拖”的策略，導(dǎo)致欠賬像滾雪球一樣越滾越大。

不得不按下的“裁員鍵”

老賴不還錢，日子還得過，但怎么過就成了大問題。由于最大出資國長期斷供，聯(lián)合國這艘巨輪已經(jīng)開始不得不拋棄負(fù)載。聯(lián)合國秘書長多次公開警示財(cái)政困境，明確2026年預(yù)算需進(jìn)行大幅調(diào)整。

這可不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場傷筋動骨的切割。根據(jù)聯(lián)合國財(cái)務(wù)規(guī)劃披露，2026年預(yù)算預(yù)計(jì)削減幅度將結(jié)合會員國繳費(fèi)進(jìn)展動態(tài)調(diào)整，核心方向是壓縮行政開支，金額擬從38億美元優(yōu)化至32.3億美元左右。對于龐大的國際機(jī)構(gòu)而言，省錢的最快方式就是精簡人員。

據(jù)聯(lián)合國財(cái)務(wù)處測算，若欠費(fèi)問題持續(xù)，可能將有部分非核心崗位被裁撤。這種財(cái)政上的窘迫已經(jīng)到了肉眼可見的地步。以往通宵達(dá)旦、燈火通明的聯(lián)合國會議室，現(xiàn)在的燈光調(diào)控開始吝嗇。原本計(jì)劃緊湊的各國外交官交流會議，也因?yàn)椴盥觅M(fèi)和會議費(fèi)的緊縮而頻頻取消。

甚至有消息傳出，連安理會和聯(lián)大的同聲傳譯服務(wù)時(shí)長都在被壓縮。這哪里像是一個(gè)協(xié)調(diào)全球事務(wù)的最高殿堂，簡直就像是一個(gè)正在艱難維持運(yùn)轉(zhuǎn)的國際機(jī)構(gòu)。

從“遲到者”看“履約者”

就在聯(lián)合國財(cái)政賬冊因美國欠費(fèi)而紅字連篇時(shí)，東方傳來了履約的信號。2025年10月30日，聯(lián)合國發(fā)布通告：中國已全額繳清2025年度常規(guī)會費(fèi)。這筆款項(xiàng)金額為6.8573億美元（約合人民幣近49億元）。

作為聯(lián)合國第二大會費(fèi)繳納國，中國趕在年底最后期限之前，把涵蓋整個(gè)2025年的常規(guī)會費(fèi)一分不少地打入了聯(lián)合國賬戶。盡管美國為第一大出資國，但因其持續(xù)欠費(fèi)，中國的足額履約在當(dāng)前財(cái)政周期內(nèi)對維持聯(lián)合國基本運(yùn)轉(zhuǎn)起到了關(guān)鍵支撐作用。

這一場景頗為耐人尋味。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人辦公室在發(fā)布這一消息時(shí)，對中國按時(shí)足額繳費(fèi)的行為予以肯定。這份認(rèn)可不僅是對一筆關(guān)鍵經(jīng)費(fèi)到賬的回應(yīng)，更是在這種鮮明反差中，對負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)?shù)臒o聲認(rèn)可。

履約，但不當(dāng)“冤大頭”

如果你以為中國只是簡單豪爽地開了張支票，那就把國際政治想得太簡單了。在足額繳納會費(fèi)的同時(shí)，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)也積極參與聯(lián)合國財(cái)政治理，在多邊協(xié)商框架下提出改革訴求，而非所謂“附加條款”。

在聯(lián)合國大會負(fù)責(zé)行政和預(yù)算的第五委員會會議上，中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊的發(fā)言擲地有聲。這次，中國不僅是付款人，更是聯(lián)合國改革的推動者。中方明確提出一整套改革訴求：聯(lián)合國的錢，不能亂花。

這個(gè)要求極其具體且務(wù)實(shí)。中方指出，現(xiàn)在的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)里，官僚主義氣息太重，形式主義泛濫。那些沒完沒了卻解決不了問題的務(wù)虛會議、那些層層疊疊的行政架構(gòu)，都成了吞噬經(jīng)費(fèi)的黑洞。

中國提出的方案核心就是三個(gè)詞：提效、節(jié)約、反腐。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，把每一分錢都花在刀刃上，尤其要增加發(fā)展中國家在秘書處職員中的比例。

更關(guān)鍵的一點(diǎn)是，針對那些長期欠費(fèi)卻仍在大會上指點(diǎn)江山的國家，中國重申了《聯(lián)合國憲章》第19條的規(guī)定：凡是拖欠會費(fèi)金額等于或超過前兩年應(yīng)繳數(shù)額之和，且無不可抗拒原因的國家，將失去在聯(lián)合國大會的投票權(quán)。

這不是威脅，而是對規(guī)則的重申。既然我們足額買單，那不守規(guī)矩的人就得付出代價(jià)。這個(gè)態(tài)度很明確——中國支持聯(lián)合國，但絕不會拿著中國納稅人的錢去養(yǎng)一個(gè)低效臃腫、甚至被某些國家政治綁架的官僚機(jī)構(gòu)。

這種姿態(tài)贏得了廣大發(fā)展中國家的共鳴。畢竟，大家都受夠了某些大國一邊卡著經(jīng)費(fèi)脖子，一邊還要在會議桌上利用投票權(quán)對他國指手畫腳的霸道做派。

不僅是缺錢，更是缺“心”

諷刺的是，那個(gè)聲稱財(cái)政困難、拿不出會費(fèi)的美國，在國防開支上卻揮金如土。需要明確的是，美國國防預(yù)算與聯(lián)合國會費(fèi)分屬不同財(cái)政體系，二者無直接資金挪用關(guān)聯(lián)，但這種投入規(guī)模的反差，更凸顯其對國際義務(wù)與霸權(quán)擴(kuò)張的優(yōu)先級排序。

就在聯(lián)合國為10-12億美元的虧空而焦頭爛額時(shí)，美軍的戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)群卻忙得不亦樂乎。為了應(yīng)對所謂的委內(nèi)瑞拉局勢，五角大樓向拉美地區(qū)調(diào)派了至少10架特種作戰(zhàn)飛機(jī)和大量軍事資源。美國軍事部署的燒錢速度，與拖欠聯(lián)合國的會費(fèi)形成了鮮明對比。

更有戲劇性的是，此前特朗普政府曾提出“收購格陵蘭島”的設(shè)想，配合著后續(xù)暗示的強(qiáng)硬手段，暴露了美國在地緣政治上的野心。一邊是對全人類公共事業(yè)的錙銖必較，一邊是對擴(kuò)張霸權(quán)的投入無度，這種鮮明對比令人深思。

這種巨大的撕裂感，正在迅速消耗著美國在國際社會僅存的信譽(yù)。不僅如此，美國國內(nèi)政治的極化也讓這種對外政策變得更加乖張。無論是近期鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的愛潑斯坦名單解密風(fēng)波，還是兩黨圍繞2026年中期選舉的提前布局，都讓美國的對外政策充滿了不確定性。

一個(gè)深陷內(nèi)部撕裂、只能靠對外展示肌肉來轉(zhuǎn)移矛盾的美國，顯然已經(jīng)沒有足夠心思、更缺乏持續(xù)誠意去履行一個(gè)大國在聯(lián)合國應(yīng)盡的義務(wù)。

如今的紐約東河之畔，風(fēng)向確實(shí)變了。當(dāng)那個(gè)最大出資國的位置上坐著一個(gè)習(xí)慣性欠費(fèi)的國家，而旁邊走來一位既足額履約又堅(jiān)持推動改革的伙伴時(shí)，這場全球治理的游戲規(guī)則注定要被改寫。

聯(lián)合國的燈光或許暫時(shí)昏暗，但這恰恰映照出了當(dāng)下國際秩序中最真實(shí)的底色：舊的霸權(quán)正在用這種逃避義務(wù)的方式宣示著自己的衰落，而新的力量正試圖用規(guī)則和責(zé)任，為這個(gè)世界重新點(diǎn)亮一盞燈。

至于誰能主導(dǎo)未來的全球治理？那個(gè)已經(jīng)入賬的6.8573億美元履約賬單，和那本長達(dá)數(shù)十年的欠費(fèi)記錄，或許早已給出了無聲的答案。

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